儲朝暉

中國師范教育興辦一百多年來，幾度興衰；現(xiàn)代學堂興起后，師資的供求關(guān)系隨著社會條件以及多重因素的變化也反復波動。

分析這些變化的深層原因，有兩種是最為主要的：一是政府對教師教育責任承擔的多少；二是社會對教師的真實需求大小以及對師資的購買能力。當政府對教師教育的責任承擔不足的時候，教師教育必然受到挫折。社會對教師需求的大小和品質(zhì)要求也直接決定著教師教育的狀況，其中對師資的購買能力在義務教育階段也與政府是否盡到責任直接相關(guān)。

當下正是由于不同地區(qū)的經(jīng)濟社會文化教育發(fā)展水平不同，貧困落后地區(qū)的政府對義務教育階段教師的地位和待遇問題落實不到位，管理過于呆板，使得一些落后地區(qū)的教師需求限于缺少購買力而難以得到真實呈現(xiàn)和有效滿足。

在這樣的背景下，2018年1月中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、中央編辦五部委近日印發(fā)《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》（以下簡稱為《計劃》），明確從師德教育、培養(yǎng)規(guī)格層次、教師資源供給、教師教育模式、師范院校作用五個方面采取行動從源頭上加強師資培養(yǎng)，無疑是強化政府在教師教育以及師資任用上的責任。

《計劃》提出以集中連片特困地區(qū)縣和國家級貧困縣為重點，為鄉(xiāng)村小學培養(yǎng)補充全科教師，為鄉(xiāng)村初中培養(yǎng)補充“一專多能”教師，在一定程度上是考慮到當下需求的情況而做出的政策選擇。依法保障和提高教師的地位待遇，改進完善教育部直屬師范大學師范生免費教育政策，將“免費師范生”改稱為“公費師范生”，履約任教服務期由此前畢業(yè)后任教服務10年調(diào)整為6年，也是總結(jié)了自2007年免費師范生政策實施過程中的經(jīng)驗教訓所做出的調(diào)整。

從問題解決的角度看，這些調(diào)整和改變來得太慢。免費師范生政策實施后，在2011年第一屆畢業(yè)生就業(yè)的時候，違約與服務期限就成為突出的問題，相關(guān)的研究也指出了其中的問題，提出了切實的改進建議，教育部直屬6所師范大學培養(yǎng)的免費師范畢業(yè)生怎么也到不了最缺教師的貧困鄉(xiāng)村，政策實施的效果難以充分有效解決現(xiàn)實中存在的問題，也就難以達到原先設計的目標。而這些問題在7年之后才得到政策回應，原因就在于不是通過供求機制解決的，而是需要通過政府政策調(diào)整的一系列程序才能解決。

為了提高《計劃》實施的效果，必須立下一個原則，就是各地在整個過程中都要瞄準真實的師資需求。

首先是自始至終都需要有需求意識。計劃本身不是萬能的，僅僅依靠計劃、死守著計劃就會錯過時機，就無法解決實際問題，就不能有效發(fā)揮財政資金的作用。計劃遇到變化卻常常無動于衷的情況在過去已經(jīng)反復出現(xiàn)過，以后則不能再延續(xù)了。

其次，必須建立師資的供求機制，在實施《計劃》過程中要充分借助供求機制。僅依靠計劃手段實施計劃必然是空對空，其結(jié)果必然是那些真正需要教師的學校仍然難以從《計劃》中受惠，投入的資金和人力最終流向非政策目標，難以精準解決問題。將計劃和供求機制兩種手段同時使用才能有效解決此類問題。

再者，提高貧困落后地區(qū)政府對優(yōu)秀師資的購買意愿和能力是解決師資問題的關(guān)鍵所在，也是解決教師教育問題的關(guān)鍵。如果師范院校培養(yǎng)了公費師范生，到了貧困地區(qū)入職后不受重視，地位和待遇不高，職業(yè)發(fā)展和生活問題難以解決，必然反饋到師范院校，影響到師范院校的生源乃至整個公費師范生的培養(yǎng)鏈條。

總之，盯著當?shù)卣鎸嵭枨髮嵤队媱潯凡拍芨行А?/p>

（作者系中國教育科學研究院研究員）