文丨歐陽延生 劉繼明（江西省畜牧獸醫(yī)局）

近年來，畜禽養(yǎng)殖污染防治工作愈來愈受到人們的關(guān)心，黨和國家高度重視。江西作為全國養(yǎng)豬重點(diǎn)省份之一，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，省農(nóng)業(yè)廳及環(huán)保廳成立畜禽養(yǎng)殖污染防治問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，對全省聯(lián)合開展督查。

明確要求 抓好工作落實

高位推動是保障畜禽養(yǎng)殖污染防治工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。為推動畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的順利開展，從上到下各級政府都較為重視，高規(guī)格成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任落實，開展明查暗訪和聯(lián)合督導(dǎo)，建立問責(zé)機(jī)制，督促各項工作按時間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。如樟樹市成立了由市委書記任總指揮、市長任常務(wù)副總指揮、17個市領(lǐng)導(dǎo)為副總指揮的環(huán)境綜合大整治總指揮部，抽調(diào)專門人員，成立樟樹市養(yǎng)殖污染和水庫水質(zhì)整治辦公室，具體開展全市整治工作的組織協(xié)調(diào)、工作督導(dǎo)、問題調(diào)研、聯(lián)合執(zhí)法、決策驗收等工作，到2017年10月底，已完成關(guān)停退養(yǎng)豬場6495戶，占退養(yǎng)計劃的99.2%，其中拆除2213戶、面積67.86萬平方米，關(guān)停4282戶，面積176.33萬平方米，原計劃保留349戶養(yǎng)豬場，已完成整改的達(dá)258戶，67戶簽訂承諾退養(yǎng)協(xié)議，養(yǎng)殖污染問題突出的洲上鄉(xiāng)、市園藝場已成“無豬鄉(xiāng)（場）”。

創(chuàng)新方式，是保障畜禽養(yǎng)殖污染防治工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。在全面開展畜禽養(yǎng)殖污染防治、落實禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的關(guān)停退養(yǎng)后，如何保持畜產(chǎn)品供給平衡與安全是當(dāng)前的重要議題。豐城市一方面積極按照上級要求，加大畜禽養(yǎng)殖污染整治力度，切實落實好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的關(guān)停退養(yǎng)，出臺《豐城市禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場拆除補(bǔ)助操作辦法》；另一方面，根據(jù)“三區(qū)”規(guī)劃，在可養(yǎng)區(qū)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，制訂《豐城市推進(jìn)生豬生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)辦法》，統(tǒng)一協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃欄舍建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織驗收、統(tǒng)一補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，同時探索出適合當(dāng)?shù)氐乃姆N環(huán)保模式，即第三方糞污專業(yè)化能源利用模式、異位發(fā)酵床模式、農(nóng)牧結(jié)合肥料化利用模式、污水達(dá)標(biāo)排放模式，重點(diǎn)推廣第三方高床養(yǎng)豬、小水系養(yǎng)鴨模式，對生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)鴨場按欄舍面積分別給予每平方米400元、200元的補(bǔ)助，至2017年10月底，該市已規(guī)劃新建生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)30個，其中已選址30個、已征地25個、已開工18個、已完工2個。小區(qū)建設(shè)完成后，將對當(dāng)?shù)匦笄萆a(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、推動標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖、保障畜產(chǎn)品供給安全、保障養(yǎng)殖戶合理收入以及農(nóng)民脫貧致富具有積極的引導(dǎo)作用。高安市在禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停的同時，重點(diǎn)引進(jìn)網(wǎng)易味央在高安投資興建高標(biāo)準(zhǔn)豬場，項目已開工建設(shè)，計劃第一期項目將實現(xiàn)生豬出欄15萬頭，第二期將達(dá)50萬頭，這對于破解禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)停退養(yǎng)與保持畜產(chǎn)品供給安全難題，提供了有益的探索和借鑒。

健全機(jī)制，是保障畜禽養(yǎng)殖污染防治工作順利推進(jìn)的動力。近年來，各級政府及相關(guān)部門按照中央環(huán)保督察等畜禽養(yǎng)殖污染防治工作要求，結(jié)合實際，制訂了一系列文件及規(guī)章制度，建立了責(zé)任分工落實、宣傳培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法、定期巡查、督查及暗訪、通報、考核等相關(guān)制度，健全長效機(jī)制，保障工作的持續(xù)深入開展。如樟樹市建立了禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停的養(yǎng)殖場“復(fù)養(yǎng)”防控責(zé)任制、豬場設(shè)施建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管責(zé)任制，出臺了《樟樹市豬場治污設(shè)施項目驗收及運(yùn)行監(jiān)管工作方案》，將養(yǎng)殖污染防治工作主鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，不定時的開展各類督查，及時通報工作進(jìn)展、經(jīng)驗做法及反面典型，并對工作開展不力的進(jìn)行問責(zé)，有力推動工作的順利開展。高安市投入3億元資金拆遷退養(yǎng)的同時，積極加大宣傳報導(dǎo)，先后在中央電視臺新聞頻道、江西日報、江西電視臺等進(jìn)行了全方位的宣傳報導(dǎo)，為取得群眾的支持奠定了基礎(chǔ)。正如高安市汪家鎮(zhèn)竹山村富樓小組57歲的幸愛龍養(yǎng)殖戶所說，“我養(yǎng)豬6年，也未賺到錢，去年響應(yīng)政府的號召，像村小組其它24戶一樣把豬場拆了，現(xiàn)在田里有水了，水也甜了，可以洗手了”。

鞏固加強(qiáng) 開創(chuàng)引領(lǐng)

進(jìn)一步加強(qiáng)督查，全力督促做好禁養(yǎng)區(qū)確需關(guān)停退養(yǎng)養(yǎng)殖場的落實。按照有關(guān)文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查與考核，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，抓住時間節(jié)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新工作方法，確保中央環(huán)保督察對象及禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)其它少數(shù)確需關(guān)停的養(yǎng)殖場落實關(guān)停退養(yǎng)任務(wù)，同時防止一拆了之、一禁了之、盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍的“一刀切”模式，做到該禁的堅決禁，不該禁養(yǎng)的不能禁。

加強(qiáng)示范引導(dǎo)，擴(kuò)大典型宣傳，以典型示范帶動畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的有序推進(jìn)。以示范創(chuàng)建為引導(dǎo)，開展不同畜別、不同規(guī)模、不同模式的養(yǎng)殖糞污處理示范和典型培育，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化改造和資源化利用先進(jìn)技術(shù)模式的推廣，同時加大宣傳培訓(xùn)力度，加大相關(guān)法律法規(guī)、典型示范、先進(jìn)技術(shù)等宣傳，推動工作的順利開展。

推行畜禽養(yǎng)殖糞污分級治理，切實提高資源化利用水平。以能源化和肥料化為方向，大力推廣就地就近循環(huán)利用，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。大型規(guī)模養(yǎng)殖場，支持發(fā)展大型沼氣工程，鼓勵沼氣發(fā)電上網(wǎng)和生物天然氣生產(chǎn)使用，或生產(chǎn)商品有機(jī)肥，或流轉(zhuǎn)土地發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合，就近消納。生豬養(yǎng)殖密集區(qū)域，推廣第三方治理模式，以專業(yè)化糞污集中處理中心為主，建設(shè)完善畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用體系，建立規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運(yùn)營機(jī)制。鼓勵中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、就地消納，或委托第三方處理。

加大資金投入和政策扶持力度，激發(fā)發(fā)展動力。省、市、縣各級政府應(yīng)加大畜禽養(yǎng)殖污染防治資金的投入，列入財政預(yù)算，并按一定比例逐年增長。對于確需關(guān)停退養(yǎng)的養(yǎng)殖場，合法給予合理補(bǔ)償；加大糞污收集、運(yùn)輸、處理與利用等環(huán)節(jié)的財政支持；在項目安排上，優(yōu)先向畜禽養(yǎng)殖污染防治傾斜，以實施國家資源化利用或綠色發(fā)展示范等專項為契機(jī)，積極爭取更多項目資金的支持。借鑒江蘇、浙江等地經(jīng)驗，加快落實有機(jī)肥使用補(bǔ)貼等，打通有機(jī)肥使用的“最后一公里”瓶頸。