文丨劉觀路（大余縣農(nóng)機局）

遂川縣新江鄉(xiāng)三聯(lián)村地處遂川縣北部，距離集鎮(zhèn)約2.5公里，現(xiàn)有6個村民小組，204戶共計846人。該村林業(yè)資源豐富，長期以種植杉木為主。近年來，三聯(lián)村“村兩委”一班人帶領全村人民探索總結了“兩山并一山”（自留山和責任山合并成村集體山場）和“分股不分山、分利不分林”林改模式，率先實施農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能試點改革，喚醒集體“沉睡”多年的資產(chǎn)，增加群眾財產(chǎn)性收入，走出了一條發(fā)展村集體經(jīng)濟發(fā)展的康莊大道。

主要做法

清產(chǎn)核資，盤活資產(chǎn)。一是“村兩委”帶領村組干部、村民代表組成清人分類小組界定成員，通過村集體經(jīng)濟組織成員代表大會討論并制定清人分類方案，以公安部門統(tǒng)計年報人口核定現(xiàn)有戶籍在冊人口為基礎，填寫《人口調(diào)查登記表》，以村民小組為單位編印成冊，經(jīng)核對無誤后由戶主簽字確認。二是成立清產(chǎn)核資小組，清產(chǎn)核資小組主要由村黨員代表、小組長代表、村民代表等組成，對村內(nèi)各類資產(chǎn)進行產(chǎn)權界定、資產(chǎn)估價。通過村、組集體經(jīng)濟組織成員代表大會討論并制定清產(chǎn)核資方案，對村組集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、資源、資金以及債權、債務等進行清理，并登記造冊。

量化資產(chǎn)，創(chuàng)新“林改”。盡管前期做了大量的宣傳動員工作，但是要從村民手中拿出他們的資產(chǎn)又是另一番的困難?！按鍍晌辈粦掷щy，通過清產(chǎn)核資小組上門入戶將“林改”利害詳細闡述，循序善誘，細致的做了大量“林改”宣傳動員工作。“村兩委”在深入調(diào)查的基礎上并廣泛征求村民意見后，最終制訂了“兩山并一山”的清產(chǎn)核資方案，清產(chǎn)核資方案明確了股權分配方法、分紅比例、集體山場管理辦法等具體事項，最大程度兼顧了村民利益與村集體利益，得到了絕大多數(shù)村民擁護，使得“林改”工作平穩(wěn)推進。本著公平、公正、公開、依法的原則，通過群眾代表大會，合理確定折股量化的村級或組級資產(chǎn)。把黨的群眾路線貫徹始終，讓折股量化資產(chǎn)的范圍、方式等具體事項，交由村（組）集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論決定。

精心營運，保障收益。改制后，“村兩委”通過充分征求群眾意見，明確股東代表大會為村集體經(jīng)濟組織的權力機構。重大投資決策、經(jīng)營方針、年初預算、年度計劃及執(zhí)行、收益分配情況，須經(jīng)股東代表大會討論決定。收益分配實行年初預算制，集體經(jīng)濟組織的運行費用和公共服務開支在年初預算中明確。當年可分配收益，先扣除集體經(jīng)濟組織工作經(jīng)費、公共服務開支費用、發(fā)展資金、公益支出等費用后，剩余部分（扣除沒有配置股權人員享受份額）按股東持股比例進行分配。每年林場拍賣款都按照3∶7的比例，將30%交由村“兩委”使用，扣除每年造林撫育的開支，村集體每年可以得到50萬元以上的林業(yè)紅利用于村委會日常開支及村集體事業(yè)發(fā)展。同時，近兩年因政策每年還能獲得20余萬元的造林補貼。將70%用于村民分紅，又按照3∶7的比例，30%用于實有人口（每戶現(xiàn)有的人口數(shù)）平均分紅，70%用于股民（持有林權股份的村民）按照股份額度分紅。

主要啟示

一是密切了黨群關系。通過不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，三聯(lián)村黨支部的向心力進一步增強、公信力進一步增加。資產(chǎn)資源股權化以后，“農(nóng)民”變?yōu)椤肮擅瘛?，確保了對集體資產(chǎn)處置、流轉(zhuǎn)、收益的議事權和分配權，為農(nóng)民提供長期有保障的租金、股金、利息等收入，農(nóng)民可安心進城務工或在家鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，維護了農(nóng)村整體和諧穩(wěn)定。

二是實現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。黨支部始終堅持將全村人民的利益放在前列，目光高遠，不被眼前短期利益所誘惑，科學而長遠地規(guī)劃該村林業(yè)發(fā)展路徑，堅持“山上涵養(yǎng)，山下再造”，做大做強山上經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是村民得到實惠。通過計劃性開發(fā)林場，批量式造林撫育，三聯(lián)村用最小的投入創(chuàng)造了最大的財富。林業(yè)紅利不遺忘任何一個人。同時，造林撫育所需人力均出自本村林業(yè)持股人，最大限度的為本村村民提供就業(yè)崗位，創(chuàng)造了約30萬元的人工工資性收入。

四是基礎設施得到改善。三聯(lián)村依仗村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，大力開展基礎設施建設，如2011年自籌36萬余元完善自來水入戶工程，2014年自籌18萬余元修建6個水陂水圳用于改善6個村民小組農(nóng)田灌溉問題，2015年自籌73萬余元修通大源坑和小坑組通組公路，2016年自籌125萬余元修建新的村級活動場所改善辦公條件等。

幾點建議

一是培育農(nóng)村致富能手。大膽選用綜合素質(zhì)過硬、善于經(jīng)營的人才參與村莊治理，扭轉(zhuǎn)村級班子老齡化趨勢，遏制人才流失現(xiàn)狀，為農(nóng)村發(fā)展注入新鮮血液。

二是加大政策扶持力度。對村集體領辦合作項目組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，同等條件下給予優(yōu)先扶持。統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設施建設補助資金、農(nóng)業(yè)科技推廣與服務補助資金等扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。增加農(nóng)村公共服務投入，探索通過政府優(yōu)先購買村集體提供的相關服務，不斷提高村級公共服務質(zhì)量和能力。落實稅收和金融支持政策，加強土地政策扶持，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。