文丨劉宗衍（本刊記者） 舒希凡（江西省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

上海黃浦江漂死豬、高安病死豬流入市場(chǎng)、浙江湖州偷埋死豬……，一個(gè)個(gè)新聞在百姓心中烙下了深深的印記。病死畜禽處理已不僅僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，更是事關(guān)百姓“舌尖上安全”的大事。

江西作為農(nóng)業(yè)大省，畜牧業(yè)在全省乃至全國(guó)都占有重要地位，2016年，江西年出欄生豬3100萬(wàn)頭、牛出欄近160萬(wàn)頭、家禽出欄達(dá)5億羽，供滬生豬約占上海市場(chǎng)的三分之一、供港活豬占香港市場(chǎng)的五分之二，江西畜牧業(yè)在保障滬港市民的“菜籃子”供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。

但是，因?yàn)轲B(yǎng)殖量大，病死畜禽處理問(wèn)題也隨之而來(lái)。根據(jù)江西養(yǎng)殖水平進(jìn)行測(cè)算，2017年，全省僅育肥豬和斷奶前仔豬死亡數(shù)量就達(dá)200萬(wàn)頭以上。病死畜禽如得不到妥善處理，將會(huì)傳播動(dòng)物疫病，污染生態(tài)環(huán)境，若有不法分子鋌而走險(xiǎn)，甚至?xí)魅氩妥?，危害人民身體健康。

如何做好病死畜禽的處理，江西按照“綠色”發(fā)展理念，創(chuàng)機(jī)制、建體系，開啟了病死畜禽無(wú)害化處理的另一“工作法”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全省共立項(xiàng)備案病死畜禽處理項(xiàng)目48個(gè)，實(shí)現(xiàn)了生豬調(diào)出大縣全覆蓋，其中，18個(gè)縣的集中處理體系建成運(yùn)行和驗(yàn)收，日處理能力達(dá)156噸，病死畜禽專業(yè)化無(wú)害化集中處理能力大幅提升。

完善頂層設(shè)計(jì) 開辟無(wú)害化資源化的正路 堵死流向餐桌的邪路

病死畜禽無(wú)害化處理問(wèn)題是熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，沒(méi)有成熟的模式可借鑒，也沒(méi)有成功的案例可復(fù)制。江西立足省情，將病死畜禽無(wú)害化處理工作作為公益性民生工程來(lái)抓，從頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)病死畜禽無(wú)害化處理體系。江西省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理工作高度重視，省委書記鹿心社對(duì)該項(xiàng)工作取得的成績(jī)表示充分肯定，并批示：很好，持續(xù)抓。

全省認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見》，出臺(tái)了《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》，明確了對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《江西省病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》，進(jìn)行了合理布局，明確了建設(shè)目標(biāo)。省農(nóng)業(yè)廳制定了《江西省病死畜禽集中無(wú)害化處理體系建設(shè)規(guī)范（試行）》和《年度病死畜禽無(wú)害化集中處理體系建設(shè)實(shí)施方案》，指導(dǎo)各地的病死畜禽無(wú)害化集中處理體系建設(shè)。

全省還實(shí)行了最嚴(yán)格的病死畜禽無(wú)害化處理屬地管理制度，將病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)工作納入江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作要點(diǎn)和省生態(tài)文明先行示范縣（市、區(qū)）建設(shè)評(píng)選指標(biāo)體系，列入了江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作政府績(jī)效考核內(nèi)容，列入全省河長(zhǎng)制流域生態(tài)考核內(nèi)容，納入了全省綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動(dòng)內(nèi)容，以及省直機(jī)關(guān)績(jī)效管理指標(biāo)體系和農(nóng)業(yè)廳重點(diǎn)工作督查內(nèi)容等。同時(shí)，建立約束機(jī)制，對(duì)病死畜禽及其產(chǎn)品做到“四不準(zhǔn)，一處理”，即 “不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，必須進(jìn)行無(wú)害化處理”，嚴(yán)防隨意拋棄或流入市場(chǎng)及消費(fèi)環(huán)節(jié)。此外，建立了激勵(lì)機(jī)制，各級(jí)財(cái)政每年安排資金，對(duì)病死畜禽無(wú)害化集中處理體系建設(shè)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。從2015年體系建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，省財(cái)政已分3批共下?lián)軣o(wú)害化集中處理場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助5700萬(wàn)元，市縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫存點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助3000多萬(wàn)元。

通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，開辟了病死畜禽專業(yè)化、無(wú)害化、資源化處理的正路，堵住了病死畜禽流入市場(chǎng)進(jìn)入餐桌的邪路，建立起病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

也正是有了頂層設(shè)計(jì)，地方政府才“有跡可循”，宜春市人民政府辦公室2015年印發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制實(shí)施意見的通知》，要求全市形成“政府監(jiān)管、財(cái)政扶持、企業(yè)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的科學(xué)高效的病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升病死畜禽無(wú)害化處理能力，從源頭上杜絕拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死動(dòng)物現(xiàn)象。高安市形成了“戶申報(bào)、站受理、集中存、場(chǎng)處理、所監(jiān)管、財(cái)政補(bǔ)、聯(lián)保險(xiǎn)”的病死豬無(wú)害化處理“七步法”操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)了從生豬養(yǎng)殖到無(wú)害化處理全鏈條式覆蓋。

在市場(chǎng)上，因?yàn)橛辛隧攲釉O(shè)計(jì)這一“定心丸”，市場(chǎng)的一池春水被激活，郎坤集團(tuán)、厚勤公司、金源畜禽無(wú)害化處理有限公司、融青沃禾豐生物科技有限公司、百奧邁斯生物科技有限公司等一大批市場(chǎng)主體參與江西畜禽無(wú)害化處理工作當(dāng)中，18個(gè)已竣工驗(yàn)收的無(wú)害化集中處理體系建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)資本投入2.3億元，預(yù)計(jì)30個(gè)在建項(xiàng)目社會(huì)資本投入將達(dá)5億元。

科學(xué)謀劃 積極探索 構(gòu)建病死畜禽無(wú)害化處理新模式

傳統(tǒng)病死畜禽處理方式主要采取深埋法或化尸池法，這些方法工藝落后，會(huì)對(duì)環(huán)境造成潛在危害，因此，專業(yè)化、無(wú)害化、資源化、工廠化的處理工藝顯得尤為必要。然而，病死畜禽無(wú)害化集中處理是一項(xiàng)全新的工作，該采取什么樣的模式進(jìn)行建設(shè)、該建多少個(gè)、該怎樣運(yùn)行、該采取什么樣的處理工藝，都成為此項(xiàng)工作要考慮的問(wèn)題。

對(duì)此，江西省畜牧獸醫(yī)局組織人員開展了深入調(diào)研，多次召開座談會(huì)，在借鑒國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分管實(shí)施相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合、因地制宜與先進(jìn)實(shí)用相結(jié)合”的建設(shè)思路，對(duì)全省集中處理體系建設(shè)進(jìn)行了合理布局，要求養(yǎng)殖大縣先行，出臺(tái)了財(cái)政支持政策，全省病死畜禽無(wú)害化集中處理體系快速推進(jìn)，一批集中處理廠相繼建成運(yùn)行。

目前，全省各地從實(shí)際出發(fā)，按照‘政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持’的基本原則，積極探索、大膽創(chuàng)新，形成了四種有代表性的病死畜禽無(wú)害化集中處理與運(yùn)營(yíng)新模式，分別是高安市BOT建設(shè)新模式、上高縣信息化監(jiān)管運(yùn)行新模式、宜豐縣原料化深度開發(fā)新模式和鷹潭市區(qū)域中心建設(shè)新模式。

來(lái)到高安市動(dòng)物無(wú)害化處理中心，只見一棟棟廠房整齊排列，一陣陣清風(fēng)撲面而來(lái)，很難想象這是一家病死動(dòng)物處理工廠。高安市是全國(guó)生豬調(diào)出大縣，全市共有3600多個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，現(xiàn)有生豬存欄90萬(wàn)頭，其中能繁母豬12萬(wàn)頭，全年可出欄商品豬180萬(wàn)頭。自2014年底中央電視臺(tái)曝光“高安病死豬”事件以來(lái)，當(dāng)?shù)赝炊ㄋ甲儯w系、理市場(chǎng)、強(qiáng)監(jiān)管，目前，高安市已建成1個(gè)處理中心、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫存點(diǎn)，配備了專業(yè)收集隊(duì)伍、專用運(yùn)輸車輛和暫存冷凍設(shè)施，病死豬得到了及時(shí)有效處理。

“我們采取BOT模式進(jìn)行運(yùn)作，讓企業(yè)成為該項(xiàng)工作的主角?！备甙彩行竽了a(chǎn)局副局長(zhǎng)胡代東說(shuō)。所謂BOT模式，即是高安市政府負(fù)責(zé)“三通一平”，即通路、通水、通電和土地征收、平整，負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集暫存點(diǎn)的建設(shè)和管理。引進(jìn)企業(yè)郎坤環(huán)保集團(tuán)負(fù)責(zé)處理中心投資建設(shè)，包括生產(chǎn)廠房、機(jī)械設(shè)備、污水處理和廢氣處理等。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)20年，期滿后處理中心所有權(quán)歸高安市人民政府。BOT模式不僅降低了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，更提高了項(xiàng)目的運(yùn)作效率。

上高縣也是全國(guó)生豬調(diào)出大縣，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量多、分布散?！艾F(xiàn)在我直接打個(gè)電話給處理中心，系統(tǒng)就會(huì)錄入，他們就會(huì)派車來(lái)收集病死豬，司機(jī)拍完照上傳系統(tǒng)，系統(tǒng)確認(rèn)后我們就能領(lǐng)到保險(xiǎn)的錢，方便得很?！鄙细呖h昌達(dá)養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖戶鐘仕勇說(shuō)。

鐘仕勇說(shuō)的系統(tǒng)即是武漢至為科技有限公司研發(fā)的病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管平臺(tái)，簡(jiǎn)稱“至為系統(tǒng)”，該系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)上對(duì)所有養(yǎng)殖戶進(jìn)行了詳細(xì)的GPS地理位置定位，通過(guò)無(wú)人值守的呼叫中心系統(tǒng)作為平臺(tái)的入口，養(yǎng)殖戶所有的病死豬通過(guò)電話報(bào)給無(wú)害化處理中心，系統(tǒng)可在地圖上生成當(dāng)日的報(bào)收地圖，幫助收集車司機(jī)決策收集路線，并將病死畜禽運(yùn)輸?shù)礁浇恼军c(diǎn)。通過(guò)GPS定位功能，不僅能馬上定位到養(yǎng)殖戶的地點(diǎn)，而且可以跟蹤收集車的軌跡，保證監(jiān)督收集人員和養(yǎng)殖戶是否在指定地點(diǎn)進(jìn)行收集和拍照取證，保證照片的真實(shí)性。該系統(tǒng)還實(shí)現(xiàn)了與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，大大提高了保險(xiǎn)賠付的效率。

“我們這里主要采取信息化監(jiān)管運(yùn)行模式，農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門、處理中心、養(yǎng)殖場(chǎng)戶、保險(xiǎn)公司五方聯(lián)動(dòng)，資源共享、信息互通，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?！鄙细呖h畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)劉永強(qiáng)說(shuō)。目前，上高縣已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)移動(dòng)收集站點(diǎn)7個(gè)，病死豬亂扔亂拋現(xiàn)象已基本杜絕。

在宜豐縣病死畜禽處理中心，只見一排排先進(jìn)的儀器設(shè)備正在工作，“我們主要以病死畜禽為原料，生產(chǎn)液態(tài)有機(jī)肥?！苯魅谇辔趾特S生物科技有限公司董事長(zhǎng)楊要文介紹說(shuō)。宜豐縣病死畜禽處理中心是由江西融青沃禾豐生物科技有限公司承建，采用生物降解處理工藝對(duì)病死畜禽進(jìn)行商品化深度開發(fā)，它以病死畜禽為生產(chǎn)原料，采用生物降解方法，生產(chǎn)液態(tài)有機(jī)肥，1噸病死畜禽可生產(chǎn)1.5噸液態(tài)肥，實(shí)現(xiàn)了變廢為寶、增產(chǎn)增效?！斑@樣以終端產(chǎn)品為導(dǎo)向，不僅解決了本縣的病死畜禽處理問(wèn)題，也推動(dòng)了一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可謂一舉兩得。”宜豐縣畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)劉華南說(shuō)道。

鷹潭市下轄1市1縣4區(qū)，除余江縣畜禽養(yǎng)殖量較大、被列為全國(guó)生豬調(diào)出大縣之外，其它市區(qū)的畜禽養(yǎng)殖量相對(duì)較小。為節(jié)約建設(shè)成本，避免重復(fù)投資，提高固定資產(chǎn)投資效益，發(fā)揮處理中心的輻射功能，鷹潭市探索建立了多縣共享無(wú)害化處理區(qū)域中心的模式，引進(jìn)浙江百奧邁斯生物科技股份有限公司，在余江縣中童鎮(zhèn)建設(shè)了單班日處理能力達(dá)16噸的無(wú)害化處理中心。處理中心與各縣（市、區(qū)）簽訂了病死動(dòng)物無(wú)害化集中處理運(yùn)營(yíng)協(xié)議書，全區(qū)域內(nèi)所有的病死動(dòng)物均由無(wú)害化處理中心進(jìn)行集中處理。財(cái)政按60元/頭支付給處理中心用于無(wú)害化處理，另外20元補(bǔ)助給自建冷庫(kù)（冰柜）的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，用于收集及暫存。病死動(dòng)物無(wú)害化處理數(shù)量的確定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)、無(wú)害化處理中心收集人員、養(yǎng)殖場(chǎng)戶代表等三方人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)、登記耳標(biāo)、拍照留存，經(jīng)三方確認(rèn)無(wú)誤后簽字并填寫收運(yùn)憑證。區(qū)域處理中心建立后，有效解決了全域內(nèi)病死畜禽的處理問(wèn)題，大大提高了處理中心的效率和經(jīng)濟(jì)效益。

強(qiáng)化部門協(xié)同 加大執(zhí)法力度 構(gòu)建病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

江西畜禽養(yǎng)殖量大、點(diǎn)多面廣，病死畜禽監(jiān)管牽涉到眾多環(huán)節(jié)，如何做到不留死角，是考驗(yàn)監(jiān)管部門的一道難題。

江西創(chuàng)新理念方式，建立了聯(lián)席會(huì)議、官方獸醫(yī)巡查、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究等制度，構(gòu)建了病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

2015年，江西正式建立病死畜禽無(wú)害化處理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)為召集人，省鄱湖辦、省財(cái)政廳、省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局、省環(huán)保廳、省保監(jiān)局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，主要職責(zé)就是統(tǒng)籌推進(jìn)全省病死畜禽無(wú)害化處理工作，協(xié)調(diào)解決病死畜禽無(wú)害化處理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理體系和監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。這項(xiàng)制度從省級(jí)層面解決了病死畜禽管理“九龍治水”的亂象。

同時(shí)，全省還建立了官方獸醫(yī)巡查制度，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工等場(chǎng)所的巡查，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者病死畜禽無(wú)害化處理主體責(zé)任。2016年3月9日，上高縣畜牧水產(chǎn)局屠宰監(jiān)管人員到上高縣益民生豬菜牛定點(diǎn)屠宰廠巡查，發(fā)現(xiàn)屠宰車間有1頭已死菜牛。經(jīng)查，菜牛是黃某從貴州省收購(gòu)，菜牛運(yùn)至上高縣屠宰廠途中已有1頭死亡。執(zhí)法人員對(duì)死因不明的菜牛進(jìn)行了無(wú)害化處理，并給予黃某行政處罰。

此外，全省農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）、食品藥品、公安等部門都設(shè)立了舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、村委會(huì)、養(yǎng)殖密集區(qū)等場(chǎng)所公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，形成矩陣式舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)群眾和媒體對(duì)拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)單位或人員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

配合群眾和媒體監(jiān)督，江西省農(nóng)業(yè)廳就生豬屠宰環(huán)節(jié)專門下發(fā)了《2017年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”實(shí)施方案》，開展以小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理和生豬“代宰”行為為重點(diǎn)對(duì)象的“掃雷行動(dòng)”，嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰資格檢查，嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫制度，嚴(yán)格落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊生豬屠宰違法活動(dòng)，有效地保障了豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。

黨的十九大提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和食品安全戰(zhàn)略，加快推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，這一擘畫無(wú)疑給畜牧業(yè)未來(lái)發(fā)展指明了方向。江西將不斷完善病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)江西畜牧業(yè)邁上新臺(tái)階。