文｜程淑蘭（萬(wàn)載縣人民政府副縣長(zhǎng)）

萬(wàn)載地處江西西北部，總?cè)丝?0萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口47萬(wàn)。以丘陵山區(qū)為主，總耕地面積49.2萬(wàn)畝，其中水田面積43.4萬(wàn)畝；屬亞熱帶濕潤(rùn)氣候，雨水充沛，全年平均氣溫在16.9℃-18.2℃;境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，“三江兩河十八水”貫穿全境,適合水稻兩季種植,是全省產(chǎn)糧大縣之一。

萬(wàn)載高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

自1995年國(guó)土、農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)辦等部門(mén)相繼實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理、中低產(chǎn)田改造、土地整理等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以來(lái)，通過(guò)多年持續(xù)不斷的努力，已完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造13.29萬(wàn)畝。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)山、水、田、林、路的綜合治理，初步形成了田成方、樹(shù)成行、渠相連、路相通的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作業(yè)區(qū)域，達(dá)到了蓄水有池塘、攔水有工程、提水有動(dòng)力、引水有溝渠、機(jī)耕有通道的良好耕作局面。雖然全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大塅耕地狀況得到較大改善，但仍有16.7萬(wàn)畝耕地普遍存在面積偏小、田間高低錯(cuò)落不均衡、水稻種植靠天吃飯等情況，且越來(lái)越難適應(yīng)當(dāng)前機(jī)械化耕作形勢(shì)，急需推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)改造。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在問(wèn)題

一是項(xiàng)目前期勘察不足。不少村組反映項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位實(shí)地勘察不夠，圖上一覽無(wú)余，現(xiàn)場(chǎng)一看電線縱橫交錯(cuò)，存在紙上談兵現(xiàn)象；征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見(jiàn)不充分，耕地深淺、水系流向調(diào)查不清，結(jié)果往往造成無(wú)法按設(shè)計(jì)施工或被迫頻繁修改設(shè)計(jì)方案等問(wèn)題。

二是規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠合理。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，普遍重視農(nóng)田水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，但土壤改良等措施跟不上，沒(méi)有真正達(dá)到綜合配套的要求，難以高產(chǎn)高效。

三是實(shí)際施工工期太短。為不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目施工的時(shí)間僅為晚稻收割至下年春耕，扣除天氣、春節(jié)等原因，實(shí)際施工時(shí)間僅3個(gè)月左右，時(shí)間緊迫，工程質(zhì)量難以保障。

四是群眾參與熱情不高。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目由部門(mén)牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，但由于群眾思想不通，且缺乏相關(guān)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，造成熟悉當(dāng)?shù)靥镩g水系等基礎(chǔ)情況的村組群眾參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性不高，事后埋怨多，建設(shè)參與少。再加上當(dāng)前農(nóng)村存在多年未調(diào)田等情況，存在諸多矛盾，村組干部都擔(dān)心沒(méi)事惹事。

五是工程質(zhì)量有待提升。原高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作是農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、國(guó)土局分塊實(shí)施，項(xiàng)目主管單位是相關(guān)部門(mén)，設(shè)計(jì)、監(jiān)督、驗(yàn)收等工作基本由項(xiàng)目主管單位完成，存在人少量大點(diǎn)多面廣的問(wèn)題，特別是驗(yàn)收時(shí)群眾代表不參與，承包方驗(yàn)收后拿錢(qián)走人，工程質(zhì)量難以有效保證，部分存在溝渠不暢、田塊高低不平整，還存在相當(dāng)部分工程嚴(yán)重破壞耕作層，導(dǎo)致項(xiàng)目減產(chǎn)及個(gè)別土地因缺水撂荒等情況發(fā)生。

六是后期管護(hù)缺位。項(xiàng)目建設(shè)完成移交后，后期管護(hù)工作由村組負(fù)責(zé)，由于缺乏資金、土地承包到戶(hù)等原因，許多建設(shè)項(xiàng)目的后期管護(hù)無(wú)人問(wèn)津。水圳損壞等情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重改變高標(biāo)建設(shè)初衷。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作建議

一是要提前謀劃。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)施工時(shí)間短，作業(yè)面積大，拿萬(wàn)載來(lái)說(shuō)，僅2017年項(xiàng)目建設(shè)就有20個(gè)標(biāo)段3.8萬(wàn)畝農(nóng)田，涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)萬(wàn)群眾，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要以符合農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn),切實(shí)做到整治前群眾愿意、整治中群眾參與、整治后群眾滿意,工程設(shè)計(jì)滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),做到科學(xué)合理。縣高標(biāo)辦和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、設(shè)計(jì)單位要扎實(shí)開(kāi)展前期調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)勘查等工作，做細(xì)做實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)；要加大力度做通群眾思想工作，把政策好處講通講透，化被動(dòng)為主動(dòng)，讓群眾積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中來(lái)，盡力減少阻力，化解矛盾。

二是要高位推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)事關(guān)基層群眾生產(chǎn)生活大計(jì)，涉及人員多、工程面積廣、推進(jìn)難度大，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度關(guān)注，要落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)快速處置的工作機(jī)制，齊心協(xié)力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

三是要掛圖作業(yè)。項(xiàng)目一旦確定，就得倒排工期，盡一切可能把工作往前趕，切實(shí)有效時(shí)間用在施工作業(yè)上、用到提高工程質(zhì)量上。要落實(shí)掛圖作業(yè)，落實(shí)“項(xiàng)目化、時(shí)間點(diǎn)、責(zé)任人”協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，充分保障工程施工人員和施工機(jī)械數(shù)量，實(shí)行每日一調(diào)度每周一通報(bào)，對(duì)施工進(jìn)度緩慢的高標(biāo)辦要及時(shí)約談，盡力加快工作進(jìn)度。

四是要確保質(zhì)量。質(zhì)量是項(xiàng)目的生命線。當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為3000元/畝，僅萬(wàn)載2017年就需投入財(cái)政資金1.14億元。資金多、標(biāo)準(zhǔn)高（原中低產(chǎn)田改造僅幾百元一畝左右），就更需要我們抓好質(zhì)量監(jiān)管，確保高質(zhì)量完成?？h高標(biāo)辦和鄉(xiāng)村兩級(jí)人員要跟班作業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，要切實(shí)做好耕作層保護(hù)工作，杜絕“施工減產(chǎn)三年”現(xiàn)象發(fā)生；同時(shí)，要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)厮岛吞飰K情況科學(xué)施工，確保田塊高低平整一致、灌溉暢通；工程竣工驗(yàn)收必須村組及群眾代表參與，確保項(xiàng)目不留后遺癥。

五是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)。工程建設(shè)均存在一定不可預(yù)見(jiàn)性，要加強(qiáng)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)與村組的工作協(xié)調(diào)，要逐項(xiàng)目逐標(biāo)段建立高標(biāo)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、施工單位聯(lián)席會(huì)議制度，分標(biāo)段落實(shí)責(zé)任人員，做到小問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解決，一般問(wèn)題每周聯(lián)席會(huì)議商量解決，盡量做到問(wèn)題不出村、不過(guò)夜。

六是要加強(qiáng)管護(hù)。鄉(xiāng)村要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，制定一套切實(shí)可行的管護(hù)辦法和措施，把建后管護(hù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓，定期對(duì)建后工程追蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。此外，要爭(zhēng)取適當(dāng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將工程管護(hù)工作納入考核目標(biāo)，確保建管工作有效落實(shí)。

七是要加大流轉(zhuǎn)。土地不流轉(zhuǎn)，效益就得不到充分體現(xiàn)。由于分田到戶(hù)，務(wù)必會(huì)把高標(biāo)后農(nóng)田重新切割，既違反高標(biāo)建設(shè)初衷，又不利于機(jī)械化耕作；要切實(shí)加大種糧大戶(hù)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的招商力度，持續(xù)支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)解決因勞動(dòng)力短缺、農(nóng)業(yè)種植成本高收益低造成的土地撂荒等問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目的。