■ 專欄 ■

黨的十九大報(bào)告提出，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。任務(wù)簡(jiǎn)潔但內(nèi)涵豐富，至少包含四方面重大意見：是全國(guó)而非局部、地方性平臺(tái)；是統(tǒng)一而非分散、零碎的平臺(tái)；是社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)而非其他領(lǐng)域、其他業(yè)務(wù)的平臺(tái)；是建立平臺(tái)而非完善、改造平臺(tái)。

唯物辯證法認(rèn)為，矛盾既有普遍性又有特殊性，事物既有共性又有個(gè)性。認(rèn)識(shí)的一般規(guī)律是從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)、再從理性認(rèn)識(shí)回到感性認(rèn)識(shí)；或從具體到抽象、再從抽象回到具體；通過兩次飛躍，實(shí)現(xiàn)螺旋式上升。解構(gòu)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)有之義是需遵循認(rèn)識(shí)論的一般規(guī)律，不應(yīng)離開具體業(yè)務(wù)去抽象研究；也不宜拘泥于具體單一業(yè)務(wù)，不從更大范圍、更高層面去觀察思考問題，只見樹木、不見森林。研究全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)，需遵循并把握從具體到抽象、再從抽象到具體兩個(gè)層級(jí)、兩個(gè)階段的認(rèn)識(shí)發(fā)展過程，避免無處著手、無所適從。

先從個(gè)性提煉共性。全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，是具體的、歷史的。它是基于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，以及社保事業(yè)的特定發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段、特定業(yè)務(wù)需求、工作任務(wù)提出的特定歷史命題。這種特定性集中表現(xiàn)為諸多具體生動(dòng)的工作實(shí)踐。通過具體實(shí)踐，我們可以更深入思考是什么、為什么、做什么、怎么做等重大問題，并歸納與發(fā)現(xiàn)共性規(guī)律。

值得關(guān)注的是，因?yàn)槿珖?guó)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，我們已有全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)的生動(dòng)實(shí)踐和最佳剖析案例，我們也比任何時(shí)候都更接近在單個(gè)具體實(shí)踐領(lǐng)域建成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)：建成全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)與結(jié)算平臺(tái)；將社會(huì)保障卡作為唯一載體且實(shí)現(xiàn)跨省通用；不斷完善統(tǒng)一的管理服務(wù)規(guī)范，尤其是充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化備案服務(wù)；實(shí)施了全國(guó)統(tǒng)一的政策模式、基金財(cái)務(wù)模式、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。2017年已完成結(jié)算15萬人，高峰日超過3000人，標(biāo)志著系統(tǒng)與平臺(tái)進(jìn)入常規(guī)運(yùn)營(yíng)，從不成熟不穩(wěn)定正在走向成熟穩(wěn)定的新階段。

毫無疑問，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算在諸多全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)業(yè)務(wù)中，先行一步取得突破。通過兩年集中攻關(guān)，通過目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，通過頂層設(shè)計(jì)先行、從解決一個(gè)個(gè)具體問題入手，為全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

1月9日，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，其中闡述了建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)問題，如以全國(guó)一體的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系和信息系統(tǒng)為依托，以社會(huì)保障卡為載體，以實(shí)體窗口、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、自助查詢等多種方式為服務(wù)手段，實(shí)施統(tǒng)一的公共服務(wù)清單和業(yè)務(wù)流程等等。這些描述，在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算實(shí)踐中都得到較充分體現(xiàn)，并以此為提煉全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)的共性規(guī)律提供了重要參考。

研究全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)，需遵循并把握從具體到抽象、再從抽象到具體兩個(gè)層級(jí)、兩個(gè)階段的認(rèn)識(shí)發(fā)展過程，避免無處著手、無所適從。

再從共性回到個(gè)性。相對(duì)于全國(guó)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，還有多項(xiàng)重大的全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)項(xiàng)目，有的已經(jīng)啟動(dòng)，有的即將啟動(dòng)。一是全民參保計(jì)劃，十八屆六中全會(huì)、十九大報(bào)告都提出明確要求，目前已取得突破性進(jìn)展。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，《社會(huì)保險(xiǎn)法》有明確規(guī)定，黨的十八屆三中全會(huì)確定為重大改革任務(wù)，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作在加快。三是全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)異地生存認(rèn)證，尤其是對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等涉及長(zhǎng)期領(lǐng)取待遇的險(xiǎn)種。四是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，涉及跨地區(qū)、跨部門、跨險(xiǎn)種社保關(guān)系及基金的轉(zhuǎn)移接續(xù)等等。

基于全國(guó)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算的實(shí)踐及在此基礎(chǔ)上提煉的共性特征，無疑有利于指導(dǎo)和促進(jìn)以上工作實(shí)踐。從個(gè)性提煉共性，再來指導(dǎo)個(gè)性，完成認(rèn)識(shí)發(fā)展的兩次飛躍，也使我們的工作更加符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論、方法論?！?/p>