馬勤 馬斌

林地是國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站林業(yè)生態(tài)建設(shè)最基礎(chǔ)的根基，同時也是重要的國家公益林、森林資源保護的先決條件，是不可再生的資源。本文結(jié)合原州區(qū)近年來林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得可喜的成果，但也存在不少問題，筆者就其中林地管理方面提出自己的建議和意見，供大家參考，共同探討我區(qū)林地管理的有效措施。

1 基本情況

原州區(qū)地處寧夏南部山區(qū)，六盤山東麓，黃土高原中西部，轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、3個街道辦事處，總?cè)丝?6.49萬人，土地總面積410.85萬畝。海拔高度在1450～2500m之間，年平均氣溫6.8℃，無霜期118～148天，年平均降水量在350～550mm之間，晝夜溫差大。近年來，先后實施了退耕還林、水源地保護、生態(tài)移民、城鄉(xiāng)旅游綠化建設(shè)等重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了令人醒目的成績，林地得到了有效的保護，使林業(yè)用地面積達177.83萬畝，其中，其中有林地11萬畝，灌木林地50.13萬畝，未成林造林地51.82萬畝，宜林地62.67萬畝，其他林地2.21萬畝。森林覆蓋率從11.8%提高到14.02%。

2 林地管理的目標(biāo)

原州區(qū)為了更好的鞏固林業(yè)建設(shè)成果，提高林地管理水平，按照“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、防打并舉、健全機制”的原則，突出重點、重拳出擊、嚴(yán)厲打擊和遏制非法使用林地等涉林違法犯罪活動，切實加大森林、濕地、林地保護難點問題，從源頭達到治理的力度，加強和改進森林、濕地和林地資源保護管理工作，重點整頓一批破壞嚴(yán)重、管理混亂的林區(qū)，重點項目、沿路破壞林地行為。建立健全森林資源保護管理機制，從而堅決徹底的將非法使用林地、肆意破壞森林資源的違法犯罪勢頭打了下去，進一步提高森林資源管護水平，增強全社會生態(tài)安全保護意識，鞏固林業(yè)改革和生態(tài)文明建設(shè)成果，維護森林資源安全。

3 林地整治的重點

3.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場管轄區(qū)內(nèi)重點開礦建廠、采石挖沙、毀林、毀濕地開墾等非法使用林地行為，特別是采石采礦非法使用行為。

3.2 各種經(jīng)營性工程建設(shè)、項目施工中非法使用林地以及“未批先占、邊批邊占、少批多占”林地行為。

3.3 限期因各種因素在林業(yè)站、林場管轄林區(qū)施工、項目占用、沿路作業(yè)使用林地未進行恢復(fù)的行為。

3.4 其他影響較大的破壞森林、濕地及林業(yè)資源的違法犯罪行為。

4 采取度措施

4.1 提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

林地是林業(yè)發(fā)展的根基，森林資源是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)建設(shè)的重要論述，結(jié)合我區(qū)當(dāng)前林地的現(xiàn)狀，原州區(qū)林業(yè)局高度重視，成立以局長為組長，以書記、副局長為副組長，各股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長、各林場場長為成員的打擊非法使用林地工作林地小組，加強對我區(qū)林地管理的領(lǐng)導(dǎo)，是人們認識到加強林地和森林資源管護的重要性和緊迫性，從建設(shè)綠色原州、美麗固原入手，把林地使用管理列入重要的意識日程，認真對我區(qū)當(dāng)前的林地、濕地和森林資源管護中存在的問題，進行認真的調(diào)查研究，提出針對性較強、行之有效的整治措施，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和侵占林地的行為，確保林地管理工作落實到位，從而實現(xiàn)我區(qū)生態(tài)恢復(fù)和林地有效保護。

4.2 廣泛宣傳，營造良好氛圍

各林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工、護林員，要認真學(xué)習(xí)林業(yè)法律法規(guī)，在群眾中廣泛宣傳好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性。同時，要加強與媒體的溝通，充分發(fā)揮媒體的優(yōu)勢，對查破的重大典型案例及時曝光，營造強大的嚴(yán)打勢頭。針對可能出現(xiàn)的涉林違法犯罪的熱點問題和社會輿論關(guān)注的焦點問題，要加強分析預(yù)判，把握輿情引導(dǎo)主動權(quán)，防止負面炒作。

4.3 深入排查，梳理重點問題

原州區(qū)林業(yè)局以執(zhí)法大隊牽頭，林業(yè)總場負責(zé)各林場、林技中心負責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，深入到各自的管轄區(qū)，深入一線開展調(diào)查摸底和重點排查工作。對轄區(qū)內(nèi)未履行相關(guān)程序非法使用林地或未批先占、邊批邊占、少批多占，以及毀林開墾、非法采伐毀壞林木等問題進行地毯式清查，進行重點梳理，逐一記錄，并建立林地管理臺帳，徹底做到情況明、底子清、不留死角，不留盲區(qū)。

4.4 綜合治理，嚴(yán)格管理措施

各單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自的職能作用，重點整頓違規(guī)審核審批問題，確保依法行政。及時組織人員深入林地、自然保護區(qū)進行巡查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，對非法使用林地的工礦廠房、沙場、土場、料場、住房等，一律要求拆除并恢復(fù)植被，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，構(gòu)成違法犯罪的移交司法機關(guān)處理。從而進一步加強和規(guī)范林地、濕地、森林資源保護和管理。

4.5 加大打擊力度，確保實效

林政執(zhí)法大隊要強化責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，對掌握的涉林違法犯罪線索一查到底，對辦案阻力大、查處難度大林地案件，要及時如實向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，對構(gòu)成刑事犯罪的案件要及時移交市森林公安局，堅決杜絕以罰代法、交費了結(jié)的現(xiàn)象發(fā)生。要通過督查檢查等方式，堅決依法查處打擊。

4.6 加強檔案管理，及時報送信息

各單位要確定專人負責(zé)林地管理有關(guān)檔案、信息的收集、整理、統(tǒng)計、上報工作，確保信息上報及時、全面、準(zhǔn)確。對重大林地使用案件辦理情況、重大緊急輿情案件等重要信息隨時報告，對各管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的林地使用違法行為，不及時上報的單位負責(zé)人進行通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。