汪銳

社會的快速發(fā)展最大限度地推動了我國城市化的建設進程，但與此同時，也全面地提高了對基層國土資源管理的各方面要求。為此，相關工作人員必須要對傳統(tǒng)的基層國土資源管理模式進行深入分析和研究，在充分地了解新時期的國土資源管理要求的情況之下，利用全新的優(yōu)化思路來對實際的基層國土資源進行有效的管理。相關人員還需要不斷地建立較為完善的管理制度和管理體系，這樣不僅能夠使我國的國土資源利用效率和利用水平能夠得到最大限度提升，同時也能為我國的區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟增長提供良好的保障。

1 新時期基層國土資源管理過程當中存在的主要問題

1.1 處罰力度相對較輕

在實際的國土資源管理的過程當中，國土部門并沒有強制執(zhí)行的權力，這就導致了國土部門的某些處罰不能夠有效地落實和執(zhí)行。某些違法的當事人只能履行繳納相應罰款的責罰，但卻不會恢復土地原狀或者拆除違法建筑，國土部門為了能夠強制執(zhí)行只能夠向法院提交申請。但是，法院在土地違法事件處理的強制執(zhí)行過程當中，并不能夠徹底而有效地進行嚴肅的處置，對于違法人員的刑事責任追究和黨政處分沒有徹底的貫徹落實。在違法使用土地資源的處罰力度相對較低的情況之下，并不能夠達到控制和懲戒土地違法行為的目的。

1.2 沒有徹底履行職能

除了國土部門需要承擔土地違法處理和土地保護的職能之外，村委會和基層政府也必須要履行相應的土地資源管理職能，但在實際的執(zhí)行過程當中，某些村委會和基層政府本身就存在一定程度的土地違法行為，在監(jiān)督管理主體成為違法主體的情況之下，想要取得較好的土地資源管理效果相當困難。另外，某些村委會沒有徹底的對集體使用土地進行有效的監(jiān)管，部分的基層政府也沒有對土地違法行為進行有效的打擊和控制，使基層國土資源管理出現(xiàn)被動和消極的情況。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地違法使用的情況進行處理的過程當中，國土所往往會通過申請履責式的查處，甚至會出現(xiàn)對違法用地出謀劃策或者知情不報的現(xiàn)象。

2 全面加強新時期國土資源管理的有效優(yōu)化思路

2.1 科學合理地進行稅制調整

在現(xiàn)有推行財稅制度的過程當中，嚴格遵循地方占小頭，中央占大頭的標準，基層政府只能夠在層層分撥之后獲得相對較少的資金，但是基層政府必須要按照相關的要求執(zhí)行較多的公共服務職能，這并不能夠達到有效的解決土地財政的具體問題的目的。因此，相關部門必須要采取有效的方法解決基層政府職責過多的問題，全面的推行具有較高規(guī)范性和適用性的全新稅制，科學合理地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、縣、市、省進行劃分，以確保能夠將基層政府的財權和事權有效地控制在相對合理和平衡的范圍之內。為了能夠使解除土地財政能夠得到有效的實現(xiàn)，相關部門可以采取征收不動產(chǎn)年增值稅的方式對其進行控制，除了要加強對土地轉讓金的監(jiān)管力度之外，還可以將土地轉讓金納入土地督察管理和審核的過程當中。這樣能夠讓政府在級差和土地交易的過程當中獲得較為穩(wěn)定的長期收入，進而能夠避免為了獲得土地財政大量賣土地或者非法批地的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2 建立完善的土地征收程序

在涉及土地征收的過程當中，必須要在確保土地資源是用于公共利益的情況之下才能夠征地。為了確保整體的征地程序更加的科學、公正、透明，相關部門還可以徹底的對土地收益者的具體使用要求進行有效的調查，在開展征地的各個環(huán)節(jié)都要征求群眾對工作的意見和建議。必須要安排專業(yè)人員對征地過程當中的具體情況進行詳細記錄，并對重要信息進行整理和歸檔，才能為后續(xù)的土地開發(fā)利用提供具有較高可行性的證明文件和有效參考。相關部門還必須要以書面形式或者其他方式來公布征地有關的各項事宜。為了能夠有效的避免農(nóng)民出現(xiàn)不認可征地行為和不知曉征地情況的現(xiàn)象出現(xiàn)，相關部門還可以引入較為完善的工作監(jiān)督機制，對于某些不合法的土地征用行為立即叫停。征地補償?shù)陌l(fā)放必須要充分的參考相關的法律法規(guī)標準，然后足額、及時地將征地三費發(fā)到每一個被征地的農(nóng)民手中。

2.3 全面加強宣傳和執(zhí)法力度

在進行基層國土資源管理的過程中，相關的部門還必須要全面加強土地違法行為的處理力度，對土地開發(fā)利用的事前、事中、事后的每個階段進行實時監(jiān)督和有效控制。相關部門可以全面地加強土地動態(tài)巡查工作，這樣能夠有效地杜絕各種違法用地的苗頭和傾向的出現(xiàn)，還必須要對用地的規(guī)模和建筑情況進行管理，在出現(xiàn)非法建造建構筑物、土地非法利用的情況時，需要由相關部門對違法行為進行立案查處，然后對其進行嚴肅的處理，這樣能夠有效的避免出現(xiàn)過多的耕地流失而造成不可估量經(jīng)濟損失的嚴重后果。在構成土地違法行為之后，相關部門則必須要對事和對人進行嚴格的處理，不僅要追求責任人的刑事責任和行政紀律處分，也必須要求責任人補辦相關的手續(xù)或者拆除違法建筑，通過一切的方法和手段快速地消除各種違法狀態(tài)。

綜上：社會的快速發(fā)展最大限度地推動了我國的城鎮(zhèn)化建設、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、工業(yè)發(fā)展，在這綜合發(fā)展的全新時期，傳統(tǒng)的基層國土資源管理模式已經(jīng)不能適應當下快速發(fā)展的社會要求。相關的工作人員必須要及時引進全新的質量管理理念，充分的參考社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和國土資源可利用的標準和要求，采取有效的方法和措施解決實際管理過程當中存在的各種問題和困境。這樣使有限的國土資源能夠最大限度地發(fā)揮應有的作用，同時也能為國土資源管理水平的不斷提升，以及社會的全面發(fā)展奠定良好的基礎。