李正梅

摘要：21世紀以來，在政策、技術、理念等內(nèi)外因素的驅(qū)動下，我國檔案事業(yè)取得了重要的發(fā)展，也進入了一個新的發(fā)展階段。本文在研究四個檔案發(fā)展五年規(guī)劃的主要內(nèi)容基礎上，分析了規(guī)劃在指導思想、總體發(fā)展目標、基本任務以及保障措施等方面對檔案事業(yè)發(fā)展的指導意義，總結(jié)了在規(guī)劃的指導下我國檔案事業(yè)取得的發(fā)展成就。并且筆者在分析規(guī)劃的基礎上提出了我過檔案事業(yè)未來的發(fā)展趨勢：從檔案法制建設到檔案法制建設的發(fā)展；進一步加快加深檔案信息化建設；更加注重檔案服務工作，尤其是檔案民生服務。

關鍵詞：檔案事業(yè)；規(guī)劃；發(fā)展；趨勢

一、前言

經(jīng)過九個五年計劃的洗禮，進入21世紀后中國經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，步入全面建設小康社會的新時期。面向新世紀，從國際國內(nèi)大背景和全黨全國工作大局中去思考和研究，檔案工作也進入了一個新的發(fā)展階段。但我國檔案事業(yè)仍存在著一些問題，制約著檔案事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：檔案法制觀念不強，檔案法律、法規(guī)、制度等建設不夠完善；檔案事業(yè)發(fā)展不平衡，如地區(qū)資源投入差異、檔案基礎設施建設缺乏等；檔案信息化建設薄弱，檔案現(xiàn)代化管理水平有待提高；檔案信息資源開發(fā)利用水平不高，以及檔案服務能力不強；檔案隊伍結(jié)構(gòu)和從事檔案工作人員素養(yǎng)不能完全適應檔案事業(yè)的發(fā)展要求等。

二、我國檔案事業(yè)發(fā)展的風向標

（一）指導思想的高度統(tǒng)一

檔案事業(yè)是維護黨和國家歷史真實面貌的重要事業(yè)，檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎性工作，具有鮮明的政治性，最根本的是把牢政治方向。檔案工作者需要站穩(wěn)政治立場，培育絕對的忠誠，要做到身處故紙堆，心中有宗旨，始終把黨、國家和人民的利益放在最高的位置。指導思想是檔案事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領，新世紀的四個《規(guī)劃》都堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持檔案工作為促進社會先進生產(chǎn)力發(fā)展、促進先進文化建設、維護最廣大人民的根本利益的服務方向；全面落實貫徹科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新為動力，加強檔案資源建設和檔案信息化建設；加大檔案開放力度，提升檔案部門的服務能力，促進檔案事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更好的為黨和國家的各項事業(yè)服務，為人民服務。

（二）總體發(fā)展目標的明確

總體目標是對規(guī)劃期間檔案事業(yè)發(fā)展的具體描繪。因為目標的設定是以五年為限，描繪今后五年的發(fā)展藍圖，所以總體目標的確定必須具有科學的預測性、前瞻性并且要符合我國檔案事業(yè)的發(fā)展規(guī)律?？傮w目標必須是客觀具體實際的，目標的設定要符合我國檔案事業(yè)的實際情況，不能過高或過低，要便于操作實施。總體目標對檔案工作要有指導性，要重點明確，關注點不能太過分散瑣碎。

（三）基本工作任務的合理分配

總體發(fā)展目標的實現(xiàn)離不開全國各級檔案部門和廣大檔案工作者的不懈努力，更離不開基本任務扎實有效的施行。新世紀四個《規(guī)劃》中的基本任務大致包含以下六個方面：一是全面加強檔案法制建設，建立健全完善檔案法規(guī)體系建設，在檔案領域推行依法行政并且加強監(jiān)督；二是加強并深化檔案基礎業(yè)務建設，加強各級檔案館的建設，推進檔案資源建設，夯實檔案基礎業(yè)務工作；三是加強檔案信息化建設，提高檔案現(xiàn)代化的管理水平；四是推進檔案安全保障能力建設，加強檔案安全體系建設，實現(xiàn)檔案資源異地備份，努力形成人防、物防、技防“三位一體”的安全防范體系；五是加強檔案開放利用程度并提升檔案服務能力和水平，逐步實現(xiàn)檔案利用便捷化。

（四）保障措施的制定

總體發(fā)展目標的實現(xiàn)離不開基本任務的實現(xiàn)，基本任務的實現(xiàn)又離不開具體保障措施與相關要求的實施。《規(guī)劃》提出加大檔案行政執(zhí)法力度，加強對檔案工作的監(jiān)督與監(jiān)察，保證檔案法律法規(guī)的貫徹實施；加強檔案學術理論研究，積極支持檔案教育和科研工作，促進檔案事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；注重檔案事業(yè)的發(fā)展評估，及時發(fā)現(xiàn)發(fā)展過程中存在的問題等。

三、我國檔案事業(yè)發(fā)展的成就

進入新世紀以來，在《規(guī)劃》的正確指導下，我國檔案事業(yè)得到了長足的發(fā)展，取得了一定的成就，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）檔案基礎業(yè)務建設

檔案基礎業(yè)務建設穩(wěn)步推進，截至2014年年底，全國基本形成了覆蓋人民群眾的檔案資源體系。檔案基礎業(yè)務建設包括檔案館庫建設和檔案基礎工作建設。首先奠定了檔案館在國家檔案事業(yè)中的主體地位，檔案館庫設施大為改善。其次完善檔案基礎工作，做好收集、保管、整理、編目、鑒定、統(tǒng)計、修復等基礎工作，實現(xiàn)了檔案管理的規(guī)范化、標準化。再次檔案基礎工作深入拓展，機關、團體、企事業(yè)單位檔案工作機制健全，檔案收集齊全、整理規(guī)范、保管安全、移交及時、利用便捷。

（二）檔案安全保管與保護

建立了國家檔案搶救和保護經(jīng)費制度，完成了對館藏瀕危國家重點檔案的搶救，并基本實現(xiàn)了國家重點檔案的特殊保護和搶救工作，47家副省級以上綜合檔案館實施了檔案異地備份工作。加強了檔案安全體系建設，提高了檔案的容災及災備能力，確保檔案安全。

（三）檔案隊伍的自身建設

實行檔案業(yè)務人員全員培訓和持證上崗制度，規(guī)范檔案系統(tǒng)的崗位培訓和繼續(xù)教育工作，推行檔案職業(yè)資格考試制度。依托大專院校、檔案教育培訓機構(gòu)，提高檔案人員的學歷層次，并且在高等院校定向培養(yǎng)檔案工作高級專門人才，促進了檔案工作人員整體素質(zhì)的提高。為我國的檔案事業(yè)培養(yǎng)了一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務實、奮發(fā)有為善于推動檔案事業(yè)科學發(fā)展的高素質(zhì)檔案人才隊伍。

四、檔案事業(yè)發(fā)展的趨勢

（一）從檔案法制建設到檔案法治建設

“十三五”首次提出了“檔案治理法治化”的概念，在其他規(guī)劃中一直強調(diào)的是檔案法制建設。在“十三五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中首次提出檔案治理法治化，全面推進法治建設，說明我國在檔案事業(yè)方面的立法、執(zhí)法、司法方面已經(jīng)步入了一個新的發(fā)展階段。按照全面推進依法治檔的要求，堅持用法治思維和法制方式管理、發(fā)展檔案事業(yè)，依法履行行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰等法定職責，提升檔案管理的現(xiàn)代化水平。首先要健全完善檔案法律法規(guī)，科學規(guī)劃和推進檔案法規(guī)體系建設，保證在依法行政過程中要有法可依；其次要加大普法力度，結(jié)合6月9日“國際檔案日”、全國法制宣傳日等活動，不斷深化檔案法治宣傳；再者規(guī)范行政審批流程，完善檔案行政管理權(quán)力清單、責任清單，努力構(gòu)建檔案工作完備的制度規(guī)范體系。

（二）加快檔案信息化建設

我國檔案事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃從“十五”開始將檔案信息化建設作為重要議題，但“十五”“十一五”和“十二五”這三個五年規(guī)劃在信息化方面的突破不大，但“十三五”對檔案信息化建設的重視程度以及在信息化建設的任務設計方面和以往的五年規(guī)劃相比有了顯著的突破與超越。大數(shù)據(jù)時代的到來，改變著生產(chǎn)、生活、工作和思維方式的諸多方面，檔案領域也不例外。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，加快檔案信息化步伐，以智慧檔案館建設為核心，加快檔案部門的智慧應用，全面提升檔案工作現(xiàn)代化水平。全面推進檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化、利用網(wǎng)絡化；創(chuàng)新檔案信息化管理模式，加快與信息社會融合。

（三）更加注重檔案服務工作

《規(guī)劃》提出在“十三五”期間，檔案利用服務模式和檔案信息開放要取得實質(zhì)性進展，檔案利用服務更加便捷普惠，方便人民群眾的檔案利用體系更加完善。檔案部門的重要職能是為黨管檔、為國守史、為民服務，是黨和政府的重要工作部門。參與社會管理的手段是通過各種服務來實現(xiàn)的，服務是第一要務?？梢?，搞好服務是檔案工作永恒的主題，堅持民生優(yōu)先為民生服務盡心盡責，圍繞保障和改善民生，利用電視、網(wǎng)絡、微信、APP等形式和手段，提供多樣化、個性化、常態(tài)化的檔案信息服務，逐步實現(xiàn)檔案信息的“一站式”服務與共享。

五、結(jié)語

2017年，是全國檔案部門實施檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃承前啟后的重要一年。《規(guī)劃》是“十三五”時期我國檔案事業(yè)發(fā)展的重要引領。在新形勢下，檔案事業(yè)要科學發(fā)展，就是要充分體現(xiàn)黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和全面建設小康社會的新要求，遵循檔案事業(yè)自身發(fā)展的特點和規(guī)律，自覺為經(jīng)濟社會發(fā)展管好用好檔案?！兑?guī)劃》已經(jīng)制定，任務已經(jīng)確立，要求已經(jīng)明確，關鍵在于抓好貫徹落實。堅持《規(guī)劃》引領，認真貫徹落實《規(guī)劃》，堅守創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，自覺增強大局觀念、責任意識和擔當精神，奮力推進全國檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為決勝全面小康、建設經(jīng)濟強國作出檔案部門積極的貢獻！