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        食品安全責任保險制為食品安全保駕護航

        2018-05-04 05:30:04沈一萍
        食品與生活 2018年3期
        關鍵詞:振華責任保險投保

        沈一萍

        近年來,食品安全成為人們最為關心的事之一。各方都在積極探索,希望找出一條能夠根據(jù)時代的發(fā)展、符合本地特點的監(jiān)管之路。食品安全責任保險制度應運而生。

        什么是食品安全責任保險

        食品安全責任保險屬于人身保險和財產(chǎn)保險的范疇,是以被保險人對因其生產(chǎn)經(jīng)營的食品存在缺陷,造成第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失時依法應負的經(jīng)濟賠償責任為保險標的保險。

        上海市食品安全工作聯(lián)合會會長顧振華介紹說,早在 1986 年,上海就已試點飲食業(yè)食物中毒責任保險。2008 年保險業(yè)首創(chuàng)食品安全責任保險,為食品企業(yè)提供因食品缺陷導致的責任風險保障。2010 年上海市印發(fā)《關于加強金融服務促進本市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結構調(diào)整若干意見》的通知要求,積極發(fā)展食品安全保險業(yè)務,進一步推廣農(nóng)副產(chǎn)品與消費品的安全責任保險。2011 年,原《上海市實施 < 中華人民共和國食品安全法 > 辦法》在全國率先明確:鼓勵嬰幼兒配方食品、生食水產(chǎn)品等食品的生產(chǎn)經(jīng)營者,大型餐飲、集體用餐配送單位,以及承擔重大公共活動食品供應的單位,投保食品質(zhì)量安全責任險。2012 年國務院發(fā)布的《國務院關于加強食品安全工作的決定》強調(diào),積極開展食品安全責任強制保險制度試點。2014 年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》再次強調(diào),要發(fā)揮責任保險化解矛盾糾紛的功能作用,強化政府引導、市場運作、立法保障的責任保險發(fā)展模式,把與公眾利益關系密切的食品安全等領域作為責任保險發(fā)展重點,探索開展強制責任保險試點。

        此后,2015 年頒布施行的《食品安全法》第四十三條第二款規(guī)定,國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險。這是首次以鼓勵性條款將食品安全責任保險寫入法律。

        2017 年,上海在全國率先將高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)列入“準強制”食品安全責任保險的范圍。上海市人大頒布的《上海市食品安全條例》明確,鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者參加食品安全責任保險。高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當根據(jù)防范食品安全風險的需要,主動投保食品安全責任保險。這也是首次以條例的形式明確高風險企業(yè)強制保險義務。《上海市食品安全條例》將嬰幼兒配方食品、保健食品、醫(yī)學用途配方食品、乳制品、肉制品、生食水產(chǎn)及蔬菜、食用植物油、冷凍飲品、預包裝冷鏈膳食、集體用餐配送膳食、現(xiàn)制即食食品等 11 類食品的生產(chǎn)經(jīng)營單位列入高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

        食品安全責任保險制可保護消費者合法權益

        顧振華坦言,食品安全應該遵循“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治 ”的原則。食品安全不可能做到“零風險”,只能通過監(jiān)管、企業(yè)自律等各方面的因素降低食品安全風險,因此,對食品安全風險的管控是重中之重。食品安全的風險是雙方面的,食品安全不僅僅威脅著消費者的健康,對企業(yè)來講,一旦發(fā)生重大的食品安全事故,面臨的將是巨額的賠償,甚至倒閉。

        顧振華認為,建立食品安全責任保險制是落實企業(yè)食品安全主體責任與社會責任的重要體現(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

        1. 有利于完善社會治理體系,發(fā)揮保險化解矛盾糾紛的作用,用經(jīng)濟杠桿和多樣化產(chǎn)品化解食品安全事件民事責任糾紛。

        2.有利于發(fā)揮保險的風險管理和經(jīng)濟補償功能,提高食品安全事故預防和救助水平,保護消費者的合法權益。一旦企業(yè)發(fā)生重大食品安全事故又無力承擔賠償時,保險能給予消費者一定的補償,減少消費者損失。

        3.有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)移風險,提高產(chǎn)品質(zhì)量,促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。保險公司會通過多種激勵的方式,幫助企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。例如,保險公司會從保費中抽取部分費用用于風險防范,幫助企業(yè)控制食品安全風險,增加產(chǎn)品的安全性。保險公司還會對投保企業(yè)每年進行評估,優(yōu)質(zhì)企業(yè)來年的保費不變或者相應減少,而經(jīng)常出現(xiàn)食品安全事故的企業(yè)第二年的保費會相應增加。

        4. 有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變,優(yōu)化食品安全監(jiān)管方式,協(xié)同解決食品安全問題,推進食品安全社會共治。

        5. 有利于樹立消費者對食品安全的信心。

        顧振華坦言,雖然保險公司已經(jīng)設立了相關險種,但食品種類繁多,每個種類的食品風險都有不同特點,現(xiàn)有的險種并不全面,難以滿足市場需求。另外,保險關系人相互的權利與義務、保費精算和浮動原則、理賠的評定和規(guī)范程序等仍在摸索中。雖然多方在努力推行食品安全責任保險制,但許多企業(yè)仍然保險意識淡薄,也導致了投保率較低,保險的功能并未體現(xiàn)。

        上海市食品安全責任保險投?,F(xiàn)狀

        目前,上海市食品安全責任保險投保主要集中在高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。據(jù)了解,截至 2016 年底,上海市 16個區(qū)已全面開展食品安全責任保險試點,共有 2 200 余戶食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投保食品安全責任險,保費收入1 500 余萬元,保險金額達 90.68 億元。

        顧振華表示,積極參與食品安全責任保險是企業(yè)負責任的表現(xiàn),不僅能降低企業(yè)自身的風險,也使消費者的權益更有保障。保險公司的參與則體現(xiàn)了“共享共治食品安全”,食品安全監(jiān)管能與時俱進。

        據(jù)悉,為進一步貫徹《上海市食品安全條例》,完善食品安全責任保險制度,近期,上海市食品藥品安全委員會辦公室會同上海市金融服務辦公室、上海市食品藥品監(jiān)督管理局、中國保險監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局等部門印發(fā)了《進一步推進本市食品安全責任保險試點工作的實施意見》,有關部門正在積極推進相關制度的出臺。相信在不久的將來,食品安全責任保險將進一步完善,消費者的合法利益將得到更有力地保障。

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