沈一萍

近年來，食品安全成為人們最為關(guān)心的事之一。各方都在積極探索，希望找出一條能夠根據(jù)時代的發(fā)展、符合本地特點的監(jiān)管之路。食品安全責(zé)任保險制度應(yīng)運而生。

什么是食品安全責(zé)任保險

食品安全責(zé)任保險屬于人身保險和財產(chǎn)保險的范疇，是以被保險人對因其生產(chǎn)經(jīng)營的食品存在缺陷，造成第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失時依法應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任為保險標(biāo)的保險。

上海市食品安全工作聯(lián)合會會長顧振華介紹說，早在 1986 年，上海就已試點飲食業(yè)食物中毒責(zé)任保險。2008 年保險業(yè)首創(chuàng)食品安全責(zé)任保險，為食品企業(yè)提供因食品缺陷導(dǎo)致的責(zé)任風(fēng)險保障。2010 年上海市印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整若干意見》的通知要求，積極發(fā)展食品安全保險業(yè)務(wù)，進(jìn)一步推廣農(nóng)副產(chǎn)品與消費品的安全責(zé)任保險。2011 年，原《上海市實施 < 中華人民共和國食品安全法 > 辦法》在全國率先明確：鼓勵嬰幼兒配方食品、生食水產(chǎn)品等食品的生產(chǎn)經(jīng)營者，大型餐飲、集體用餐配送單位，以及承擔(dān)重大公共活動食品供應(yīng)的單位，投保食品質(zhì)量安全責(zé)任險。2012 年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》強(qiáng)調(diào)，積極開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度試點。2014 年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》再次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮責(zé)任保險化解矛盾糾紛的功能作用，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場運作、立法保障的責(zé)任保險發(fā)展模式，把與公眾利益關(guān)系密切的食品安全等領(lǐng)域作為責(zé)任保險發(fā)展重點，探索開展強(qiáng)制責(zé)任保險試點。

此后，2015 年頒布施行的《食品安全法》第四十三條第二款規(guī)定，國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險。這是首次以鼓勵性條款將食品安全責(zé)任保險寫入法律。

2017 年，上海在全國率先將高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)列入“準(zhǔn)強(qiáng)制”食品安全責(zé)任保險的范圍。上海市人大頒布的《上海市食品安全條例》明確，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者參加食品安全責(zé)任保險。高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)防范食品安全風(fēng)險的需要，主動投保食品安全責(zé)任保險。這也是首次以條例的形式明確高風(fēng)險企業(yè)強(qiáng)制保險義務(wù)?！渡虾Ｊ惺称钒踩珬l例》將嬰幼兒配方食品、保健食品、醫(yī)學(xué)用途配方食品、乳制品、肉制品、生食水產(chǎn)及蔬菜、食用植物油、冷凍飲品、預(yù)包裝冷鏈膳食、集體用餐配送膳食、現(xiàn)制即食食品等 11 類食品的生產(chǎn)經(jīng)營單位列入高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

食品安全責(zé)任保險制可保護(hù)消費者合法權(quán)益

顧振華坦言，食品安全應(yīng)該遵循“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治 ”的原則。食品安全不可能做到“零風(fēng)險”，只能通過監(jiān)管、企業(yè)自律等各方面的因素降低食品安全風(fēng)險，因此，對食品安全風(fēng)險的管控是重中之重。食品安全的風(fēng)險是雙方面的，食品安全不僅僅威脅著消費者的健康，對企業(yè)來講，一旦發(fā)生重大的食品安全事故，面臨的將是巨額的賠償，甚至倒閉。

顧振華認(rèn)為，建立食品安全責(zé)任保險制是落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任與社會責(zé)任的重要體現(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 有利于完善社會治理體系，發(fā)揮保險化解矛盾糾紛的作用，用經(jīng)濟(jì)杠桿和多樣化產(chǎn)品化解食品安全事件民事責(zé)任糾紛。

2.有利于發(fā)揮保險的風(fēng)險管理和經(jīng)濟(jì)補償功能，提高食品安全事故預(yù)防和救助水平，保護(hù)消費者的合法權(quán)益。一旦企業(yè)發(fā)生重大食品安全事故又無力承擔(dān)賠償時，保險能給予消費者一定的補償，減少消費者損失。

3.有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。保險公司會通過多種激勵的方式，幫助企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。例如，保險公司會從保費中抽取部分費用用于風(fēng)險防范，幫助企業(yè)控制食品安全風(fēng)險，增加產(chǎn)品的安全性。保險公司還會對投保企業(yè)每年進(jìn)行評估，優(yōu)質(zhì)企業(yè)來年的保費不變或者相應(yīng)減少，而經(jīng)常出現(xiàn)食品安全事故的企業(yè)第二年的保費會相應(yīng)增加。

4. 有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化食品安全監(jiān)管方式，協(xié)同解決食品安全問題，推進(jìn)食品安全社會共治。

5. 有利于樹立消費者對食品安全的信心。

顧振華坦言，雖然保險公司已經(jīng)設(shè)立了相關(guān)險種，但食品種類繁多，每個種類的食品風(fēng)險都有不同特點，現(xiàn)有的險種并不全面，難以滿足市場需求。另外，保險關(guān)系人相互的權(quán)利與義務(wù)、保費精算和浮動原則、理賠的評定和規(guī)范程序等仍在摸索中。雖然多方在努力推行食品安全責(zé)任保險制，但許多企業(yè)仍然保險意識淡薄，也導(dǎo)致了投保率較低，保險的功能并未體現(xiàn)。

上海市食品安全責(zé)任保險投?，F(xiàn)狀

目前，上海市食品安全責(zé)任保險投保主要集中在高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。據(jù)了解，截至 2016 年底，上海市 16個區(qū)已全面開展食品安全責(zé)任保險試點，共有 2 200 余戶食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投保食品安全責(zé)任險，保費收入1 500 余萬元，保險金額達(dá) 90.68 億元。

顧振華表示，積極參與食品安全責(zé)任保險是企業(yè)負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，不僅能降低企業(yè)自身的風(fēng)險，也使消費者的權(quán)益更有保障。保險公司的參與則體現(xiàn)了“共享共治食品安全”，食品安全監(jiān)管能與時俱進(jìn)。

據(jù)悉，為進(jìn)一步貫徹《上海市食品安全條例》，完善食品安全責(zé)任保險制度，近期，上海市食品藥品安全委員會辦公室會同上海市金融服務(wù)辦公室、上海市食品藥品監(jiān)督管理局、中國保險監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局等部門印發(fā)了《進(jìn)一步推進(jìn)本市食品安全責(zé)任保險試點工作的實施意見》，有關(guān)部門正在積極推進(jìn)相關(guān)制度的出臺。相信在不久的將來，食品安全責(zé)任保險將進(jìn)一步完善，消費者的合法利益將得到更有力地保障。