劉文錚

(遼寧省水利水電科學(xué)研究院，遼寧省江河水利水電新技術(shù)設(shè)計研究院有限公司，遼寧 沈陽 110003)

1 研究背景

我國農(nóng)田灌溉過程中存在水資源短缺、水污染嚴(yán)重等突出問題，特別是農(nóng)業(yè)作為用水大戶，用水效率低、工程建管不完善、農(nóng)業(yè)水價總體偏低等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約我國節(jié)水型社會的發(fā)展。為了保障農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)田水利良性運(yùn)行長效機(jī)制，緩解區(qū)域用水緊張，保證用水戶用水需求，提高水資源利用率和整體效益，國家高度重視農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。以完好的農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以農(nóng)民用水自治為核心，以科學(xué)的終端水價制為保證，構(gòu)建三位一體的農(nóng)田水利良性運(yùn)行長效機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)水價價格機(jī)制，發(fā)揮價格的杠桿作用，達(dá)到節(jié)約用水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保障供水工程良性運(yùn)行的“三贏”目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)水價改革是一個復(fù)雜的發(fā)展過程，同時也是農(nóng)田水利發(fā)展的一個階段目標(biāo)。建立績效指標(biāo)體系是農(nóng)業(yè)水價改革的重要內(nèi)容。近幾年來，國內(nèi)學(xué)者在農(nóng)業(yè)水價改革方面進(jìn)行了廣泛的研究[1- 3]。例如，李婷[4]等人構(gòu)建了湖南省農(nóng)業(yè)水價改革績效評價體系，并提出了一種熵權(quán)模糊綜合評價模型，進(jìn)行合理的評價；陳菁[5]等人從節(jié)水、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面建立了農(nóng)業(yè)水價綜合改革效果評價體系，并對實(shí)施效果進(jìn)行評價；陳惠敏[6]從績效評估基本理論出發(fā)，在公共政策績效評估方法的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)用水定價政策績效評估取得的研究成果進(jìn)行論述。目前，農(nóng)業(yè)水價改革主要是在體制機(jī)制方面的總結(jié)與研究，在績效指標(biāo)體系方面的研究尚不多見，相關(guān)的評估研究可為農(nóng)業(yè)水價改革績效指標(biāo)體系建立提供科學(xué)的借鑒意義。

2 研究區(qū)概況

于洪區(qū)是沈陽市十個市轄區(qū)之一，區(qū)經(jīng)濟(jì)以工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比例為2.5∶65∶32.5，耕地面積36.18萬畝，有效灌溉面積21.72萬畝。

全區(qū)2016年農(nóng)業(yè)用水7890萬m3，占全區(qū)用水總量的35.8%以上，地下水開采量占全區(qū)32.2%以上。于洪區(qū)地表水和地下水供水量相當(dāng)，水田農(nóng)業(yè)水價改革項(xiàng)目分為庫灌區(qū)和井灌區(qū)。用水合作組織主要依靠水利管理單位和村集體負(fù)責(zé)管理水利工程設(shè)施和灌區(qū)灌溉供水工作。根據(jù)2014～2016年于洪區(qū)水資源公報數(shù)據(jù)，水田區(qū)農(nóng)業(yè)用水水權(quán)綜合額度為697m3/畝，依此為標(biāo)準(zhǔn)，以后每年進(jìn)行修訂。

3 農(nóng)業(yè)水價改革績效指標(biāo)體系建立

體績效指標(biāo)體系是綜合指標(biāo)體系，各個績效指標(biāo)之間具有一定相互聯(lián)系，同時也存在各自的相互制約。因此，建立績效指標(biāo)體系應(yīng)遵循政策相關(guān)性原則、科學(xué)性原則、可操作性原則、動和靜態(tài)相結(jié)合原則、績效量化原則，保證績效指標(biāo)的全面、準(zhǔn)確、客觀性。

根據(jù)研究區(qū)的實(shí)際問題從以下幾種方法考慮指標(biāo)體系建立：①理論方法研究討論評價指標(biāo)體系，從可持續(xù)發(fā)展思想的實(shí)質(zhì)出發(fā)，根據(jù)可持續(xù)利用理論概念、內(nèi)涵、影響因素，建立水資源承載力評價指標(biāo)體系；②根據(jù)內(nèi)部各要素間或內(nèi)部與外部要素之間協(xié)調(diào)發(fā)展，考慮水資源的供給量、社會需求量的優(yōu)化配置建立指標(biāo)體系，③利用層次關(guān)系分析法建立含有目標(biāo)層、系統(tǒng)層、指標(biāo)層組成的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系基本框架如圖1所示。

圖1 農(nóng)業(yè)水價改革績效指標(biāo)體系

4 研究方法與技術(shù)流程

4.1 研究方法

農(nóng)業(yè)水價改革績效評估研究涉及農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等多方面的因素。無論是農(nóng)業(yè)水價改革體制的分析，還是農(nóng)業(yè)水價資源優(yōu)化合理評價均為多因素的綜合評價問題。農(nóng)業(yè)水價績效評估方法有很多種，主要包括層次分析法、系統(tǒng)動力學(xué)法、模糊綜合評價法、投影尋蹤法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)、主成分分析法等。

以科學(xué)選取農(nóng)業(yè)水價改革績效指標(biāo)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用層次分析法進(jìn)行水價改革績效評估。層次分析法就是將績效指標(biāo)體系的各個指標(biāo)因素分為若干個層次，并以上一層指標(biāo)為準(zhǔn)則，對以下同一層進(jìn)行兩兩判斷和計算，求出各指標(biāo)要素的權(quán)重值。具體步驟如下[7- 8]：

(1)建立層次結(jié)構(gòu)。將農(nóng)業(yè)水價改革績效評估水平作為層次分析的第一層次，即目標(biāo)層；將用水績效、經(jīng)濟(jì)績效、社會績效、生態(tài)績效作為層次分析的第二層，即系統(tǒng)層；將各績效指標(biāo)的層次分析作為第三層，即指標(biāo)層，具體指標(biāo)層次如圖1所示。

(2)構(gòu)建判斷矩陣。通過建立層次結(jié)構(gòu)，將各指標(biāo)的之間的相對隸屬關(guān)系進(jìn)行確定，具體判斷矩陣標(biāo)度及其含義見表1。

表1 判斷矩陣標(biāo)度及其含義

表2 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)

(4)進(jìn)行總排序。通過對計算各績效指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)行總排序，已確定最底層的各個指標(biāo)在目標(biāo)層中的重要程度。

4.2 技術(shù)流程

農(nóng)業(yè)水價改革績效評估是在用水、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等4個系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，農(nóng)業(yè)用水的可持續(xù)利用支撐著社會基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是水資源重要的組成部分，采用科學(xué)合理成熟的方法進(jìn)行水價改革績效評估，從而為該區(qū)域農(nóng)業(yè)水價改革機(jī)制和趨勢發(fā)展提供科學(xué)的理論依據(jù)。技術(shù)流程如圖2所示。

圖2 農(nóng)業(yè)水價改革績效評估研究技術(shù)流程框圖

5 于洪區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革績效評估分析

5.1 指標(biāo)權(quán)重

由于選取的各個指標(biāo)之間存在量綱不統(tǒng)一，為了消除量綱之間的差異性帶來的不可比性，需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化計算。方式計算為：

對于正向指標(biāo)：

Pi=Xi/Xi0

(1)

對于負(fù)向指標(biāo)：

Pi=Xi0/Xi

(2)

式中，Pi—績效指標(biāo)標(biāo)注值；Xi—績效指標(biāo)的實(shí)際值；Xi0—績效指標(biāo)的目標(biāo)值，正向指標(biāo)發(fā)展趨勢越大代表越優(yōu)，負(fù)指標(biāo)與正指標(biāo)恰好相反。

根據(jù)相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容和省農(nóng)田水利發(fā)展?fàn)顩r，對選取的13個績效指標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)分類。其中，強(qiáng)制性指標(biāo)是指國家規(guī)范的要求強(qiáng)制達(dá)到的目標(biāo)；考核性指標(biāo)是指參考相關(guān)規(guī)劃盡心確定的目標(biāo)；參考性指標(biāo)是指理論經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析得到的目標(biāo)，見表3。

表3 農(nóng)業(yè)水價改革績效指標(biāo)體系指標(biāo)類型與權(quán)重

5.2 評判標(biāo)準(zhǔn)分析

農(nóng)業(yè)水價改革績效評估綜合值計算為：

(3)

式中，H—水價改革績效評估值；λi—第i項(xiàng)指標(biāo)的對應(yīng)的權(quán)重值；Ai—第i個指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度值。

農(nóng)業(yè)水價改革不僅要把握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)水利的發(fā)展總體水平，還要注重各系統(tǒng)層、各指標(biāo)層之間的發(fā)展平衡。從總體目標(biāo)值、單項(xiàng)指標(biāo)綜合確定于洪區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革績效評估標(biāo)準(zhǔn)為：①農(nóng)業(yè)水價改革績效評估達(dá)到90分以上；②在指標(biāo)層方面，考慮到區(qū)域的不同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施差異性，不要求每一項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到目標(biāo)值；其中強(qiáng)制性指標(biāo)達(dá)到100分，考核性指標(biāo)達(dá)到90以上，參考性指標(biāo)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和經(jīng)驗(yàn)理論確定，不作要求。

以2016年為現(xiàn)狀水平年，對績效指標(biāo)進(jìn)行評估，將2016年的13個績效指標(biāo)的現(xiàn)狀值與目標(biāo)值代入公式(3)進(jìn)行計算，得到績效評估值，如圖3所示。

圖3 農(nóng)業(yè)水價改革績效評估

通過計算結(jié)果可以看出，指標(biāo)層中農(nóng)業(yè)灌溉用水量、灌溉用水效率、農(nóng)業(yè)工程完好率、農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率、農(nóng)村環(huán)境改善程度的5項(xiàng)指標(biāo)超過了90分，為農(nóng)業(yè)水價改革現(xiàn)狀水平中較高的領(lǐng)域；而渠道水利用系數(shù)、政府與農(nóng)戶關(guān)系程度、節(jié)水灌溉技術(shù)普及率的3項(xiàng)指標(biāo)分?jǐn)?shù)低于75分，為現(xiàn)狀發(fā)展中比較薄弱的環(huán)節(jié)，是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。其余的5項(xiàng)指標(biāo)分?jǐn)?shù)在75～90分之間。

根據(jù)指標(biāo)層的指標(biāo)評估分?jǐn)?shù)，對于洪區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革績效評估進(jìn)行計算，2016年農(nóng)業(yè)水價改革績效評估值為56分，距離實(shí)現(xiàn)目標(biāo)值90分還具有一定的差距。由圖3可知系統(tǒng)層績效狀況，經(jīng)濟(jì)績效75.68分，為評估之首，評估水平比較高；環(huán)境績效24.19分，為評估之尾，是今后重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域；用水績效和社會績效介于24～75之間。

6 結(jié)語

本文在收集大量原始數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了遼寧省沈陽市于洪區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革績效指標(biāo)體系，共選取13個評估指標(biāo)，利用層析分析法進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價改革績效評估。通過計算結(jié)果得分，分析系統(tǒng)層與指標(biāo)層的趨勢與實(shí)現(xiàn)程度，該結(jié)果與體制機(jī)制研究成果相結(jié)合，對今后農(nóng)業(yè)水價改革評估提供了重要的借鑒。

針對目前的發(fā)展趨勢，通過“試點(diǎn)先行，典型帶動，全面推廣”的方式，在于洪區(qū)逐步建立健全水價形成機(jī)制，明確農(nóng)業(yè)水價成本核定，合理反映供水成本。建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，明確水權(quán)，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理。完善工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，新建、改擴(kuò)建農(nóng)田水利工程，按照取用水管理和計量收費(fèi)的需要，同步配套經(jīng)濟(jì)實(shí)用的計量設(shè)施，探尋“以電折水”測算方法。明晰水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，落實(shí)獎補(bǔ)資金，形成易于操作、用戶普遍接受的節(jié)水獎勵機(jī)制。強(qiáng)化用水管理機(jī)制，建立農(nóng)民用水合作組織。積極推廣水田管灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念，提高有償用水意識，鼓勵農(nóng)民應(yīng)用節(jié)水灌溉新技術(shù)，營造全民節(jié)水的良好社會氛圍。

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