孫玉婷

(南京市城市規(guī)劃編制研究中心，江蘇 南京 210029)

1 引 言

我國(guó)規(guī)劃類(lèi)型眾多，相互關(guān)系復(fù)雜，從國(guó)家到地方層面，眾多規(guī)劃之間相互重疊、矛盾、脫節(jié)甚至沖突等現(xiàn)象尤為突出[1]，已成為導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，空間管理無(wú)序，環(huán)境保護(hù)失控的重要原因。2014年國(guó)家四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，提出在全國(guó)28個(gè)市縣開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。實(shí)際上大量沒(méi)有進(jìn)入試點(diǎn)名單的市縣政府也積極響應(yīng)該項(xiàng)工作?！岸嘁?guī)合一”已逐步成為規(guī)劃部門(mén)的工作熱點(diǎn)。

在具體工作中，“多規(guī)合一”要整合發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃等不同格式標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)數(shù)據(jù)，形成方便集中展示的統(tǒng)一工作視圖，進(jìn)行多規(guī)的疊加和分析比較，計(jì)算多規(guī)沖突上的數(shù)量化差異[2]。作為“多規(guī)合一”核心工作底圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖的精度與深度直接影響了“多規(guī)合一”差異分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。

通過(guò)前期分析發(fā)現(xiàn)，各城市用于“多規(guī)合一”的城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)主要為城市總體規(guī)劃[3，4]或控制性詳細(xì)規(guī)劃[5]。筆者認(rèn)為，作為總規(guī)內(nèi)容的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)，控規(guī)更適合作為“多規(guī)合一”的城鄉(xiāng)規(guī)劃底圖。并且隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，控規(guī)成為設(shè)定土地出讓條件的前提[6]，各地加速了控規(guī)“全覆蓋”的進(jìn)程[7]。

鑒于此，在目前控規(guī)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋的情況下，本文開(kāi)展總規(guī)與控規(guī)的拼合研究，通過(guò)控規(guī)尚未覆蓋區(qū)域以總規(guī)為補(bǔ)充的策略，構(gòu)建服務(wù)于“多規(guī)合一”的“規(guī)劃一張圖”。在具體實(shí)施技術(shù)路線上，以FME作為軟件支撐，構(gòu)建了可視化、易調(diào)整、可重用的數(shù)據(jù)拼合建庫(kù)流程，為后續(xù)搭建滿足不同部門(mén)規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫(kù)的“多規(guī)合一”建庫(kù)工具奠定基礎(chǔ)并提供參考。

2 基于FME實(shí)現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)拼合的技術(shù)路線

2.1 數(shù)據(jù)概況分析

本文開(kāi)展“規(guī)劃一張圖”拼合使用的總規(guī)與控規(guī)數(shù)據(jù)情況描述如下：

(1)總規(guī)數(shù)據(jù)為CAD數(shù)據(jù)格式，依據(jù)用地類(lèi)型分層，各類(lèi)要素表達(dá)清楚，屬性信息簡(jiǎn)單，包含hatch、point、polygon、line、spline、arc等多種幾何類(lèi)型。

(2)控規(guī)數(shù)據(jù)為GIS數(shù)據(jù)格式，包含覆蓋范圍面及規(guī)劃數(shù)據(jù)兩層，均為polygon幾何類(lèi)型，屬性信息豐富。

(3)控規(guī)與總規(guī)依據(jù)各自標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制，同一性質(zhì)的用地類(lèi)型在編碼上存在差異，例如控規(guī)中“01R居住用地”在總規(guī)中對(duì)應(yīng)為“03R居住”。

2.2 數(shù)據(jù)拼合方案

從數(shù)據(jù)概況分析中可以看出，總規(guī)與控規(guī)在數(shù)據(jù)編碼與格式上均存在差異，開(kāi)展數(shù)據(jù)拼合需要進(jìn)行CAD與GIS的格式轉(zhuǎn)換，并構(gòu)建用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)映射文件，實(shí)現(xiàn)格式與編碼統(tǒng)一。

傳統(tǒng)情況下，實(shí)現(xiàn)上述工作首先會(huì)借助ArcGIS工具進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換，再通過(guò)軟件研發(fā)定制拼合的程序。這種方式存在以下的問(wèn)題：

(1)ArcGIS進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換的過(guò)程封閉，日志文件簡(jiǎn)單，轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)中一旦包含較復(fù)雜的要素，轉(zhuǎn)換過(guò)程即會(huì)中止，轉(zhuǎn)換人員無(wú)法定位出現(xiàn)問(wèn)題的要素。

(2)研發(fā)專(zhuān)用的拼合程序耗時(shí)長(zhǎng)，成本貴，門(mén)檻高，且成果復(fù)用性差，只能用于總控拼合。

本文引入FME工具，開(kāi)展數(shù)據(jù)拼合工作。FME(Feature manipulation engine)是加拿大Safe Software公司開(kāi)發(fā)的空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換處理系統(tǒng)，是一套將不同GIS數(shù)據(jù)模型和要素進(jìn)行整合與同構(gòu)化的產(chǎn)品，是完整的空間ETL解決方案[8]。本文通過(guò)FME Workbench提供的可視化界面進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換流程定制，精細(xì)化地進(jìn)行流程參數(shù)的配置與轉(zhuǎn)換過(guò)程的調(diào)試，并保存為工作空間重復(fù)利用。具體的拼合流程如圖1所示，涉及映射文件定義，屬性轉(zhuǎn)換，幾何轉(zhuǎn)換，數(shù)據(jù)拼合4個(gè)步驟。

圖1 “規(guī)劃一張圖”拼合流程

3 數(shù)據(jù)拼合實(shí)施

3.1 定義映射文件

用地分類(lèi)映射文件實(shí)現(xiàn)總規(guī)CAD制圖規(guī)范與控規(guī)GIS制圖規(guī)范中用地分類(lèi)的對(duì)應(yīng)。文件內(nèi)容如表1所示。以用地性質(zhì)為關(guān)鍵字實(shí)現(xiàn)用地編碼映射。映射文件可以根據(jù)轉(zhuǎn)換需求靈活增加屬性字段，新增的字段在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換完成后將自動(dòng)添加在成果數(shù)據(jù)中。

數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換映射文件 表1

3.2 屬性轉(zhuǎn)換

“屬性轉(zhuǎn)換”操作按照映射文件的內(nèi)容，為總規(guī)數(shù)據(jù)中的每一個(gè)用地要素添加對(duì)應(yīng)的控規(guī)用地編碼。如圖2所示，在FME Workbench中引用FeatureMeger轉(zhuǎn)換器，其Requestor端口輸入為總規(guī)數(shù)據(jù)，Supplier端口輸入為用地編碼映射文件。將轉(zhuǎn)換器的連接屬性(Join on屬性)設(shè)置為兩個(gè)數(shù)據(jù)中的總規(guī)用地編碼字段。

3.3 幾何轉(zhuǎn)換

“幾何轉(zhuǎn)換”操作將CAD格式的總規(guī)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為GIS數(shù)據(jù)格式。如圖2所示，在FeatureMerger轉(zhuǎn)換器后連接AtrributeFilter轉(zhuǎn)換器。AtrributeFilter轉(zhuǎn)換器將總規(guī)數(shù)據(jù)按照CAD實(shí)體類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)處理。具體處理方式如表2所示?？紤]本文數(shù)據(jù)拼合的目的是服務(wù)于“多規(guī)合一”部門(mén)規(guī)劃用地差異比對(duì)，因此暫不考慮hatch、point、line、spline、arc等幾何類(lèi)型，僅將autocad_polygon類(lèi)型轉(zhuǎn)換為GIS中的polygon格式。

總規(guī)CAD數(shù)據(jù)幾何轉(zhuǎn)換處理方式 表2

3.4 數(shù)據(jù)拼合

“數(shù)據(jù)拼合”操作將控規(guī)覆蓋范圍面與總規(guī)數(shù)據(jù)進(jìn)行空間疊加分析，數(shù)據(jù)切割后與控規(guī)數(shù)據(jù)合并。具體的操作在AtrributeFilter轉(zhuǎn)換器后掛接Clipper轉(zhuǎn)換器實(shí)現(xiàn)。Clipper轉(zhuǎn)換器的Clipper端接入控規(guī)覆蓋范圍面，Clippee端接入總規(guī)數(shù)據(jù)，Outside端輸出為控詳未覆蓋范圍內(nèi)的總規(guī)數(shù)據(jù)，將其與控詳數(shù)據(jù)合并輸出，完成“規(guī)劃一張圖”的整個(gè)數(shù)據(jù)建庫(kù)流程。

完整的FME轉(zhuǎn)換工作流程如圖2所示。

4 結(jié) 語(yǔ)

基于FME進(jìn)行“規(guī)劃一張圖”建庫(kù)減少了大量數(shù)據(jù)處理軟件開(kāi)發(fā)的工作量，并且配置形成的工作空間具有很高的重復(fù)利用能力，可根據(jù)后續(xù)的需求靈活修改，極大地提高了數(shù)據(jù)建庫(kù)的效率。此外，該工作空間可通過(guò)FME Server發(fā)布為WebService服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)處理，后續(xù)數(shù)據(jù)建庫(kù)人員將不需要安裝FME運(yùn)行環(huán)境以及任何關(guān)于FME的使用經(jīng)驗(yàn)，即可通過(guò)網(wǎng)頁(yè)申請(qǐng)調(diào)用并運(yùn)行數(shù)據(jù)處理操作。本研究中尚有許多數(shù)據(jù)處理細(xì)節(jié)工作沒(méi)有涉及，如屬性數(shù)據(jù)完整性、正確性、規(guī)范性的檢查，空間拓?fù)潢P(guān)系正確性的檢查等，后續(xù)將逐步在實(shí)踐過(guò)程中不斷完善。

圖2 “規(guī)劃一張圖”數(shù)據(jù)建庫(kù)流程

[1] 魏廣君，董偉，孫暉. “多規(guī)整合”研究進(jìn)展與評(píng)述[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2012(1)：76～82.

[2] 郭理橋. “一張藍(lán)圖”多規(guī)融合[J]. 智能建筑與城市信息，2014(6)：24～25.

[3] 王俊，何正國(guó). “三規(guī)合一”基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)研究與實(shí)踐——以云浮市“三規(guī)合一”地理信息平臺(tái)建設(shè)為例[J]. 城市規(guī)劃，2011(35)：74～78.

[4] 楊玲. 基于空間管制的“多規(guī)合一”控制線系統(tǒng)初探——關(guān)于縣(市)域城鄉(xiāng)全覆蓋的空間管制分區(qū)的再思考[J]. 城市發(fā)展研究，2016，23(2)：8～15.

[5] 王唯山，魏立軍. 廈門(mén)市“多規(guī)合一”實(shí)踐的探索與思考[J]. 規(guī)劃師，2015.2：46～51.

[6] 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法[S]. 2007.

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[8] FME—構(gòu)建數(shù)據(jù)和應(yīng)用之間的橋梁[EB/OL]. www.fme-china.com，2016-10-9.