文 | 何春，孫海洋

2017年11月8日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》。在能源領(lǐng)域?qū)γ弘娪蜌?、新能源價(jià)格形成機(jī)制均有明確的目標(biāo)，其中關(guān)于新能源方面有兩點(diǎn)值得關(guān)注：1.根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)供求，實(shí)施風(fēng)電、光伏等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制，2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)、光伏上網(wǎng)電價(jià)與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)；2.開展分布式新能源就近消納試點(diǎn)，探索通過(guò)市場(chǎng)化招標(biāo)方式確定新能源發(fā)電價(jià)格，研究有利于儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，減少新增補(bǔ)貼資金需求。

此舉絕對(duì)是影響新能源產(chǎn)業(yè)的重磅信號(hào)，特別是2020年這一時(shí)間點(diǎn)所被賦予的意義。本文以處于IV類風(fēng)資源區(qū)的江蘇風(fēng)電場(chǎng)為例，對(duì)“2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)”的可行性進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，希望能為風(fēng)電項(xiàng)目投資及技術(shù)革新帶來(lái)啟發(fā)和思考。

可行性分析的前提

“2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)”，這句話包含的信息很多，不在一定的前提下，分析其可行性便無(wú)從談起。首先燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全國(guó)不同的省、市、自治區(qū)各不相同，并且全國(guó)分四類風(fēng)資源區(qū)，四類地區(qū)風(fēng)電場(chǎng)對(duì)應(yīng)不同的風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，兩種電價(jià)和不同地區(qū)互相交叉，要精確分析同價(jià)的可行性會(huì)很復(fù)雜，如，同處IV類風(fēng)資源區(qū)的江蘇省和上海市，風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)都為0.60元/千瓦時(shí)，而燃煤標(biāo)桿電價(jià)分別為0.391元/千瓦時(shí)和0.416元/千瓦時(shí)。并且要定量分析可行性，必須有確定的投資、電價(jià)、風(fēng)資源（利用小時(shí)數(shù)）等主要參數(shù)，所以本文以江蘇省所在的IV類風(fēng)資源區(qū)為例進(jìn)行分析。

風(fēng)電場(chǎng)目前的現(xiàn)狀

江蘇省屬于IV類風(fēng)資源區(qū)，目前陸地風(fēng)電場(chǎng)基本情況為：風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量大多在2000kW～2200kW之間，輪轂高度在100m～120m之間，單位靜態(tài)投資為7.2元/瓦左右，年利用小時(shí)數(shù)在2000h到2300h之間。標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.60元/千瓦時(shí)，資本金內(nèi)部收益率12%，總投資收益率5.4%，投資回收期10年左右，從投資收益的角度看，項(xiàng)目基本滿足要求。

燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)

江蘇省現(xiàn)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.391元/千瓦時(shí)，由于燃煤標(biāo)桿電價(jià)這幾年一直處于波動(dòng)狀態(tài)，但基本在0.4元/千瓦時(shí)左右徘徊，所以假定2020年燃煤標(biāo)桿電價(jià)為0.4元/千瓦時(shí)，應(yīng)是比較合理的。要達(dá)到“2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)”，即風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)要在目前的0.60元/千瓦時(shí)基礎(chǔ)上，降低到0.4元/千瓦時(shí)，降幅為33%。

影響投資收益的因素及其關(guān)系分析

任何投資都是為獲得必要的收益，風(fēng)電場(chǎng)的投資也不例外。影響風(fēng)電場(chǎng)收益的主要因素有：風(fēng)電場(chǎng)總投資、風(fēng)電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)、電價(jià)、維修費(fèi)、國(guó)家收取的稅費(fèi)等。

上述五類費(fèi)用和投資及內(nèi)部收益率之間存在一定的關(guān)系，由于目前江蘇地區(qū)風(fēng)電場(chǎng)單位靜態(tài)投資為7.2元/瓦左右，且要達(dá)到“電價(jià)相當(dāng)”，為便于說(shuō)明問(wèn)題，現(xiàn)選取單位靜態(tài)投資7.0元/瓦和6.5元/瓦兩種情況，分析各因素之間的關(guān)系。在這兩種投資情況下，分別就不同的利用小時(shí)數(shù)、不同電價(jià)測(cè)算資本金內(nèi)部收益率，其間的關(guān)系如圖1所示。

圖1 表示的是風(fēng)電場(chǎng)單位靜態(tài)投資在7.0元/瓦和6.5元/瓦情況下，年利用小時(shí)數(shù)分別為2000h、2100h、2300h時(shí)，電價(jià)對(duì)應(yīng)的資本金內(nèi)部收益率之間的關(guān)系。

從圖1可以看出：對(duì)電價(jià)承受能力最強(qiáng)的因素為利用小時(shí)數(shù)；也可以看出，投資對(duì)資本金內(nèi)部收益率影響也較大，在投資確定時(shí)，內(nèi)部收益率和電價(jià)基本成線性關(guān)系，所以降低電價(jià)，直接影響資本金內(nèi)部收益率的水平。

因?yàn)轫?xiàng)目資本金內(nèi)部收益率指標(biāo)是投資方投資決策的基本指標(biāo)之一，目前對(duì)于風(fēng)電場(chǎng)，投資方資本金內(nèi)部收益率基本要求為大于12%。因此選取投資方資本金內(nèi)部收益率為12%作為基本方案，從圖1中可以得出利用小時(shí)數(shù)、單位投資、電價(jià)之間的具體數(shù)值，如表1所示。

從圖1和表1 中都可以看出：在機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)2200小時(shí)、投資6.5元/瓦、電價(jià)0.4元/千瓦時(shí)，資本金內(nèi)部收益率為11.75%，接近12%；說(shuō)明機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)大于2200小時(shí)，且投資較低的情況下，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)和燃煤標(biāo)桿電價(jià)差距不是很大，到2020年“電價(jià)相當(dāng)”的壓力也較小。實(shí)際情況是在江蘇陸地風(fēng)電場(chǎng)投資普遍達(dá)7元/瓦以上，利用小時(shí)數(shù)基本在2100小時(shí)/年及以下，所以在目前條件下，壓力很大。

“2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)”的可行性分析

“到2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)”，可分為兩種情況，一是2020年及以后投產(chǎn)的項(xiàng)目（現(xiàn)在未投產(chǎn)項(xiàng)目），二是現(xiàn)在已經(jīng)投產(chǎn)的項(xiàng)目。

一、未投產(chǎn)項(xiàng)目“電價(jià)相當(dāng)”的可行性分析

根據(jù)表1 ，以年利用小時(shí)數(shù)2100小時(shí)為例，如果年利用小時(shí)數(shù)不變，在電價(jià)0.4元/千瓦時(shí)、資本金內(nèi)部收益率12%時(shí)，根據(jù)測(cè)算，投資必須要控制在6元/瓦以內(nèi)。

風(fēng)電場(chǎng)投資組成包括四部分：設(shè)備費(fèi)、安裝費(fèi)、建筑費(fèi)、設(shè)計(jì)及土地等其他費(fèi)用，目前投資控制很好的某電廠四類費(fèi)用的組成如表2。

上述四項(xiàng)費(fèi)用中，設(shè)備費(fèi)（含塔筒）占比最大，占75%左右，其余三項(xiàng)總共占25%。四項(xiàng)費(fèi)用中，其他費(fèi)用主要包括征地費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)等，從內(nèi)容實(shí)質(zhì)上看降低的可能性較?。唤ㄖ桶惭b費(fèi)主要是材料和人工，從趨勢(shì)看降幅也有限。所以減少投資只能寄希望于風(fēng)電機(jī)組設(shè)備及塔架費(fèi)用的降低，因?yàn)楸碇?.3元/瓦，是按風(fēng)電機(jī)組+塔材5.01元/瓦考慮。隨著風(fēng)電機(jī)組量產(chǎn)，及技術(shù)進(jìn)步后塔筒重量的降低，存在費(fèi)用降低的可能性，經(jīng)過(guò)努力，風(fēng)電機(jī)組+塔材投資降低1.0元/瓦是有可能達(dá)到的。

二、已投產(chǎn)項(xiàng)目“電價(jià)相當(dāng)”的可行性分析

圖1 在投資和利用小時(shí)數(shù)確定時(shí)，電價(jià)和資本金內(nèi)部收益率的關(guān)系

表1 兩種投資方式及不同利用小時(shí)數(shù)下電價(jià)的對(duì)比

未投產(chǎn)風(fēng)電項(xiàng)目，還有機(jī)會(huì)從控制投資角度入手，但對(duì)已投產(chǎn)項(xiàng)目或投資控制空間較小的項(xiàng)目，如何適應(yīng)“電價(jià)相當(dāng)”？下面從風(fēng)電場(chǎng)電價(jià)組成角度，分析其可能性。

由于風(fēng)電場(chǎng)沒有燃料費(fèi)用，所以風(fēng)電場(chǎng)電價(jià)組成主要有折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用、維修費(fèi)、稅金、工資和福利及其他費(fèi)用等，電價(jià)中各成本占比如圖2。

從圖2中可以看出，占比最大的折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用兩項(xiàng)超過(guò)50%，達(dá)58%，也反映風(fēng)電成本的屬性，這兩項(xiàng)費(fèi)用和投資緊密相關(guān)。對(duì)已投風(fēng)電場(chǎng)，此項(xiàng)費(fèi)用已確定，所以這兩項(xiàng)屬于不可壓縮部分；其余42%的組成中，保險(xiǎn)及工資福利的5.5%也基本不可壓縮，所以只能從利潤(rùn)、所得稅、其他費(fèi)用中尋找可能性。圖2中的其他費(fèi)用的10%，主要內(nèi)容為每年的租地費(fèi)用，在不同項(xiàng)目中該費(fèi)用比例有減少的可能，其余就是從利潤(rùn)和所得稅入手，這從企業(yè)利潤(rùn)預(yù)期和政府政策中是可以解決的。

所以，從風(fēng)電場(chǎng)電價(jià)組成角度分析，對(duì)已投產(chǎn)項(xiàng)目或投資沒有壓縮空間的新建項(xiàng)目，可以從企業(yè)利潤(rùn)訴求或?qū)で笳o予稅收優(yōu)惠上解決，要達(dá)到“電價(jià)相當(dāng)”也是有可能的。

表2 某風(fēng)電場(chǎng)靜態(tài)投資組成

圖2 目前電價(jià)中主要組成部分及其占比

攝影：何紅安

結(jié)論

本文以江蘇地區(qū)IV類陸上風(fēng)電場(chǎng)為例，分析2017年11月8日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》中提出的“2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)”的可行性。

通過(guò)數(shù)據(jù)分析，得出的主要結(jié)論為：對(duì)于未投產(chǎn)風(fēng)電場(chǎng)，可以從降低投資入手，主要途徑是風(fēng)電機(jī)組量產(chǎn)，降低售價(jià)以及通過(guò)技術(shù)進(jìn)步后減輕塔筒重量，降低塔筒價(jià)格，達(dá)到該條件前提下，風(fēng)電場(chǎng)投資降低是可能的。對(duì)于已投產(chǎn)或投資難以壓縮的未投產(chǎn)風(fēng)電場(chǎng)，從電價(jià)組成角度看，通過(guò)降低企業(yè)預(yù)期利潤(rùn)或政府給予稅收上的優(yōu)惠等途徑，也可以達(dá)到目的?？傊?，在政府、整機(jī)商、投資方的共同努力下，“電價(jià)相同”的目標(biāo)是有可能實(shí)現(xiàn)的。