□ 文/趙曉華 張淑華

中國石油長慶油田公司行政事務管理處

中國石油長慶油田先后四次修改完善招投標管理辦法、實施細則等管理制度體系，優(yōu)化招標流程，推進招標工作集中化、標準化、規(guī)范化。建立健全招標管理機構，明確管理職責以及與業(yè)務主管部門、法律、監(jiān)察、審計等職能部門對招標活動的管理職責分工。建立內(nèi)部招標風險防范機制，招標前主動防范、招標中控制輿情、招標后積極疏導，主動接受社會監(jiān)督，切實保障企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展招標采購模式，正確處理招標效率與生產(chǎn)需求的關系、招標數(shù)量與招標質(zhì)量的關系，長慶油田不斷提升招標工作能力與水平，取得了顯著成效。

持續(xù)創(chuàng)新不斷提升招標水平

一、擴展思路，轉(zhuǎn)變招標價值理念。正確認識當前招投標改革發(fā)展趨勢，積極轉(zhuǎn)變招標價值理念，果斷放棄以往傳統(tǒng)一事一議分散招標，抓大放小，從作業(yè)區(qū)域廣、開工時間集中、工作量大且需多個隊伍施工的井筒工程入手，向物資、地面工程及服務等領域全面推進集中采購，使得招標的科學性、有效性、質(zhì)量和規(guī)模效益進一步提升。

二、強化領導，建立招標組織體系。公司主要領導高度重視招標工作，先后多次聽取招標工作的匯報，并召開招標專業(yè)會議，研究招標工作，提出加強管理的措施，解決運行中的問題。

公司成立了由主要領導任主任、主管領導為副主任、有關部門領導參加的招投標管理委員會。下設了由公司業(yè)務分管領導為專業(yè)委員會主任，相關部門參加的10個專業(yè)委員會。各自職責清楚，界面清晰，全方位運行。同時成立了長慶油田招標中心，并取得了集團公司內(nèi)部招標乙級專業(yè)資質(zhì)，重點圍繞井筒工程、地面建設、物資采購、油田服務等項目開展招標工作。各二級單位也都設立了招標管理辦公室。長慶油田從業(yè)務發(fā)展的角度統(tǒng)一歸口了招標管理，在管理層和操作層都建立了招標組織機構，進一步提升招標管控能力。

三、完善制度，構建科學的招標機制。按照“管辦分開、專業(yè)實施”的原則，圍繞招標工作中出現(xiàn)的問題，深入調(diào)查研究，充分考慮長慶油田實際和管理工作的連續(xù)性，修訂完善了公司招標管理辦法及與其配套的物資采購、地面工程、技術服務等13個專業(yè)實施細則，還制定并下發(fā)了《招標項目報審相關資料格式文本》，形成了各業(yè)務領域統(tǒng)一的招標文件標準文本和評標標準。同時加強制度之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將管理、執(zhí)行、監(jiān)督、責任等各項要求融入其中，確保每個參與招投標人員嚴格按照規(guī)范要求做事，凡事有章可循。

四、操作透明，培育公平競爭的市場環(huán)境。首先是加大招投標信息公開。充分發(fā)揮電子招投標平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)招投標信息共享，與中國石油招標投標網(wǎng)、中國采購與招標網(wǎng)等公共服務平臺交互招標公告、中標候選人公示、可不招標事項等信息，最大程度使?jié)撛谕稑巳双@取招標相關信息，廣泛接受社會公眾的監(jiān)督。

其次是打破行業(yè)限定。在招標活動中進一步打破資源行業(yè)和地方壁壘，招標文件的評標指標包含作業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)資質(zhì)、設備設施、人員配置及施工經(jīng)驗等多項內(nèi)容，對國有、民營和其他性質(zhì)企業(yè)一視同仁，破除業(yè)務范圍、評標標準限定的歷史頑疾。

第三是實現(xiàn)評標專家抽取自動化。一方面是強化對評標專家?guī)斓墓芾怼８鶕?jù)集團公司的評標專家分類標準，結合長慶油田的招標實際，現(xiàn)已入庫3000多名評標專家，涵蓋鉆井、固井、試油、壓裂、錄井、測井、物資采購、地面工程、安全環(huán)保、運輸管理、法律、經(jīng)濟等60多個專業(yè)類別，并有專人定期更新維護專家信息，保障專家抽取工作順利開展。一方面是推進電子化隨機抽取評標專家。語音自動通知，杜絕人為因素，確保專家抽取的安全性、保密性和時效性，提高抽取效率和質(zhì)量。

招標運作模式特色凸顯

一、建立健全井筒工程集中招標模式。以集團公司集中招標為契機，通過走出去學、請進來教和多次分析論證，在覆蓋面廣、投資規(guī)模大、業(yè)務集中度高的井筒工程項目中試點運作，隨之推廣應用，實現(xiàn)資源協(xié)同利用，發(fā)揮公司層面整體優(yōu)勢。

二、形成以“設計標準化、設備定型化、采購規(guī)?；瓦\作市場化”為核心內(nèi)容的標準化物資采購模式。標準化采購從標準化設計入手，建立多方參與的設計組織模式，實現(xiàn)專業(yè)資源集中。同時，推進設備定型化，形成標準設計和非標設備定型圖庫。建立標準化數(shù)據(jù)庫，形成采購規(guī)?；?。

三、推行地面工程“技術暗標”+“合理低價中標”模式。針對技術簡單的施工工程采用暗標方式，要求施工組織設計形式上采用統(tǒng)一的格式，否則視為無效投標文件。同時，實行修正后的評標基準價模式，現(xiàn)場隨機抽取確定控制限價與投標報價之間的權重，引導投標人依據(jù)自身技術競爭力量和成本資料編制合理有競爭性的報價，切實促進招標投標活動的公平公正。

思考與建議

長慶油田招標工作經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了許多成績，但是隨著招標工作的深入開展，遇到的難題越來越多。

一、跨度寬、地區(qū)差異多。長慶油田跨度大、范圍廣，地處老少邊窮地區(qū)，土地征借、老鄉(xiāng)擋路等諸多事項需要地方政府的大力協(xié)調(diào)和支持，有些項目實施起來較為困難。

二、業(yè)務龐雜。油氣田勘探開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈長，業(yè)務分散，涉及專業(yè)多，工作量很大，做深做細還需要多方長時間的努力。

三、開發(fā)部署調(diào)整與招標標段精細化的矛盾。石油天然氣工程技術服務屬隱蔽性工程，因地質(zhì)變化因素，項目方案調(diào)整比較頻繁，往往導致標段對應的建設項目是動態(tài)的。如何處置這種具有非穩(wěn)固性項目的實際合法運行問題，需進一步研究解決。