□ 文/本刊記者 莫北

春暖花開日，新時(shí)代的春天里，一年兩會(huì)時(shí)。

2018年3月3日下午3點(diǎn)，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，2018全國(guó)“兩會(huì)時(shí)間”正式開啟。

今年的兩會(huì)格外引人矚目。

對(duì)中國(guó)的發(fā)展而言，2018年是一個(gè)非常關(guān)鍵的年份。這一年，既是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年，還是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，匯聚到中國(guó)發(fā)展的歷史新起點(diǎn)上。

在這樣一個(gè)年份召開的全國(guó)“兩會(huì)”，自然重任在肩，承載著全國(guó)人民的殷殷期待和對(duì)美好生活的向往。社會(huì)各界關(guān)注度之高可以想見。

各界代表和委員共商國(guó)是，在政府工作報(bào)告及各位代表委員提案中的“高質(zhì)量發(fā)展”“深化改革”“創(chuàng)新”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“供給側(cè)改革”“一帶一路”，以及“國(guó)企改革”“污染防治”等熱詞，不僅反映著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的主旋律，而且讓各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新風(fēng)向也逐漸明晰。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，能源領(lǐng)域依然是關(guān)注焦點(diǎn)。能源類相關(guān)話題備受關(guān)注。在總計(jì)16860字的政府工作報(bào)告中，與能源相關(guān)領(lǐng)域，“生態(tài)”是出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞，一共出現(xiàn)了16次，“能源”緊隨其后，一共出現(xiàn)了7次，緊接著“新能源汽車”出現(xiàn)了3次，“能耗”出現(xiàn)了2次，“綠色發(fā)展”出現(xiàn)了2次，環(huán)保出現(xiàn)了2次，清潔能源出現(xiàn)了1次。

油氣產(chǎn)業(yè)作為關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與民生息息相關(guān)，兩會(huì)代表委員從“提升資源供應(yīng)能力”“保障我國(guó)能源安全”“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綠色發(fā)展”“促進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展”等多個(gè)方面，聚焦油氣行業(yè)面臨的難題和挑戰(zhàn)，予以建言獻(xiàn)策。

統(tǒng)籌謀劃 構(gòu)建高效安全天然氣供應(yīng)體系

2017年是我國(guó)大氣污染防治行動(dòng)第一階段的收官之年，全年天然氣實(shí)際需求量遠(yuǎn)超出各方預(yù)期。中國(guó)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，包括管線進(jìn)口及油輪運(yùn)送的液化天然氣（LNG）在內(nèi)，2017年12月天然氣進(jìn)口達(dá)到789萬(wàn)噸，較11月創(chuàng)下的紀(jì)錄高點(diǎn)655萬(wàn)噸跳升20%。2017全年進(jìn)口較上年跳增27%，至創(chuàng)紀(jì)錄的6857萬(wàn)噸。

盡管如此，我國(guó)冬季局部地區(qū)供氣依然緊張，呈現(xiàn)出“八方爭(zhēng)氣”局面，暴露出產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的瓶頸問(wèn)題，引起代表委員高度重視。

是哪些因素導(dǎo)致了天然氣的階段性供應(yīng)緊張？

3月6日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)王宜林在全國(guó)政協(xié)中華全國(guó)總工會(huì)界別小組討論發(fā)言中解答了這個(gè)問(wèn)題。

首先是需求的爆發(fā)式增長(zhǎng)，2017年我國(guó)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)旺盛，同比增長(zhǎng)近20%，而往年增速普遍在5%以下，造成天然氣供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻。

二是，由于我國(guó)正處于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，管網(wǎng)儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，而我國(guó)天然氣使用具有峰谷差大、消費(fèi)不平衡的特點(diǎn)。冬季天然氣需求量最大的時(shí)候一天要8億立方米，中國(guó)石油一直保持在一天6.5億立方米的供應(yīng)水平。以北京地區(qū)為例，冬季用氣高峰每天可達(dá)1億多立方米，而夏季用氣量最低時(shí)每天僅需2000萬(wàn)立方米，巨大的峰谷差對(duì)企業(yè)調(diào)峰能力提出了更高要求。

三是，天然氣雙軌制定價(jià)機(jī)制也造成了一些地方工業(yè)氣用戶與民爭(zhēng)氣的現(xiàn)象。加之國(guó)內(nèi)部分地區(qū)積極投身藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，“煤改氣”超計(jì)劃實(shí)施，中亞天然氣管道氣源國(guó)和沿線國(guó)家為保供本國(guó)民生用氣造成管道氣供應(yīng)減少，在一定程度上加劇了供應(yīng)緊張局面。

我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展的黃金時(shí)期。針對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的種種問(wèn)題，王宜林建議，國(guó)家應(yīng)從資源生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套政策三個(gè)方面予以支持：

一、加強(qiáng)保供基礎(chǔ)建設(shè)。我國(guó)天然氣資源總量不小，但是資源品位比較差，比如頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣，由于開發(fā)成本較高，需要國(guó)家給予一定的稅費(fèi)扶植政策鼓勵(lì)企業(yè)加大開發(fā)力度，增加產(chǎn)量，從根本上保證天然氣資源供應(yīng)。

二、加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施以及國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備建設(shè)。去年入冬前中國(guó)石油儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力約72億立方米，占當(dāng)年銷售量的4.7%左右，低于天然氣利用大國(guó)10%—12%的水平，加強(qiáng)儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。

三、加快配套支持政策的出臺(tái)。建議實(shí)行進(jìn)口氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅“全額先征后返”政策，最好是即征即返，促進(jìn)資源進(jìn)口并有效降低國(guó)內(nèi)用氣成本，緩解因購(gòu)銷價(jià)格倒掛導(dǎo)致供氣企業(yè)承擔(dān)巨額虧損的局面。同時(shí)建議取消天然氣工業(yè)用氣和民用氣的雙軌價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌，切實(shí)避免非居民用戶“與民爭(zhēng)氣”現(xiàn)象，并加強(qiáng)政府的市場(chǎng)監(jiān)管力度。

3月6日上午10時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)主任何立峰在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議首場(chǎng)部委記者會(huì)上，回應(yīng)了去年取暖季以來(lái)廣受關(guān)注的“氣荒”問(wèn)題。他說(shuō)，“氣荒”已經(jīng)有驚無(wú)險(xiǎn)度過(guò)，接下來(lái)將進(jìn)一步研究天然氣長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)機(jī)制，并從產(chǎn)、供、儲(chǔ)、銷等方面落實(shí)各方職責(zé)。

何立峰表示，為確保民用氣不受任何包括極端天氣和極端情況的影響，國(guó)家發(fā)改委提出要建立每日2億立方米的天然氣調(diào)峰機(jī)制，其中1億立方米調(diào)峰能力建設(shè)通過(guò)中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油等主要供氣企業(yè)來(lái)完成。

中國(guó)已是全球主要的天然氣買家之一，如何確保海外進(jìn)口天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)？如何推進(jìn)天然氣氣源多元化？全國(guó)人大代表、中國(guó)海油黨組書記、董事長(zhǎng)楊華建議：

首先，要進(jìn)一步明確LNG作為天然氣主力來(lái)源的地位。中亞等國(guó)家天氣變化與我國(guó)北方地區(qū)天氣變化趨勢(shì)相近，我國(guó)進(jìn)口管道氣在冬季有一定波動(dòng)。LNG來(lái)源多元、商業(yè)性強(qiáng)、可靠性和靈活性較高，增加LNG進(jìn)口有利于加強(qiáng)進(jìn)口氣源的多元化，從而降低進(jìn)口管道天然氣供應(yīng)單一的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，要繼續(xù)推進(jìn)海上天然氣開發(fā)戰(zhàn)略。加快南海陵水等氣田開發(fā)，通過(guò)建設(shè)完善南海天然氣管網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)南海東西部氣源互連互通，推進(jìn)南海萬(wàn)億大氣區(qū)體系建設(shè)。海上天然氣的開發(fā)與利用，有利于與進(jìn)口LNG共同供應(yīng)我國(guó)沿海市場(chǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密、長(zhǎng)輸管道末端的沿海地區(qū)安全保供能力。

第三，需要加大儲(chǔ)氣設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和管道互聯(lián)互通。目前我國(guó)天然氣儲(chǔ)存能力嚴(yán)重不足，僅占消費(fèi)量的3%，遠(yuǎn)低于美國(guó)和歐洲。為確保天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，建議進(jìn)一步推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)天然氣管道互聯(lián)互通，提升國(guó)內(nèi)天然氣保供能力提供條件。

第四，要就近氣源保就近市場(chǎng)，最大程度發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施潛能。在中西部與北方地區(qū)天然氣需求高峰期，內(nèi)陸國(guó)產(chǎn)氣、中亞進(jìn)口管道氣首要保障中西部與北方地區(qū)需求，東部與南方地區(qū)天然氣主要靠沿海國(guó)產(chǎn)氣、進(jìn)口LNG、中緬管道氣等就近氣源進(jìn)行保障。同時(shí)，在就近氣源保就近市場(chǎng)的前提下，由國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互?；ス鱾€(gè)氣源共同保障國(guó)內(nèi)天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

統(tǒng)籌謀劃構(gòu)建高效安全天然氣供應(yīng)體系，推動(dòng)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化集團(tuán)副總經(jīng)理、中國(guó)工程院院士馬永生在接受兩會(huì)媒體采訪時(shí)提出要重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作：

一是深化供給側(cè)改革，加大資源開發(fā)力度，建設(shè)多元供應(yīng)渠道，實(shí)現(xiàn)資源來(lái)源多樣化。做到自產(chǎn)氣、進(jìn)口氣，管道氣、液化氣（LNG），煤層氣、頁(yè)巖氣等多氣源互補(bǔ)供應(yīng)，擺脫依賴某一地區(qū)單一氣源供應(yīng)的困境。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃消費(fèi)側(cè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局。要盡力“減煤、增油、發(fā)展氣”，終端消費(fèi)宜氣則氣，宜油則油，宜電則電，不要一刀切，同時(shí)要發(fā)展其他清潔能源，如地?zé)岬取?/p>

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決天然氣調(diào)峰問(wèn)題。采取氣田生產(chǎn)調(diào)峰、管道調(diào)峰、儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰、LNG調(diào)峰、用戶調(diào)峰等多手段綜合調(diào)峰，確保安全有效供應(yīng)。

四是深化體制機(jī)制改革。充分發(fā)揮中央企業(yè)主力軍作用，同時(shí)改革現(xiàn)有管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，開放市場(chǎng)，允許更多的投資主體進(jìn)入天然氣領(lǐng)域，中、小企業(yè)各盡所能，補(bǔ)充市場(chǎng)不足。

五是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，理順價(jià)格機(jī)制。構(gòu)建高效、安全的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾用得上、用得起、用得好天然氣。

天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)具有明顯的同步性和季節(jié)性特點(diǎn)，儲(chǔ)氣調(diào)峰是天然氣安全有效供應(yīng)不可或缺的環(huán)節(jié)，調(diào)峰能力也是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟程度的重要標(biāo)志。近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)天然氣開發(fā)利用，儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)也日益得到重視，截至2017年，儲(chǔ)氣庫(kù)規(guī)模達(dá)到100億立方米，比2015年增長(zhǎng)了45億立方米，調(diào)峰能力約占全年消費(fèi)總量的4.1%，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但對(duì)照國(guó)際天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和我國(guó)天然氣市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)的需要，加強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)是非常緊迫的任務(wù)。

從我國(guó)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)看，按照規(guī)劃部署，2020年天然氣消費(fèi)量將超過(guò)3600億立方米，2030年將達(dá)到6000億立方米。如果以世界平均水平10%為目標(biāo)，到2020年，儲(chǔ)氣調(diào)峰能力要在2017年的基礎(chǔ)上增加260億立方米；到2030年，則需增加500億立方米，加快推動(dòng)儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù)緊迫。

對(duì)此，全國(guó)人大代表，中國(guó)石油遼陽(yáng)石化黨委書記、總經(jīng)理白雪峰呼吁，加快建設(shè)我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，有序推進(jìn)“煤改氣”，切實(shí)緩解冬季氣荒局面。

全國(guó)人大代表，中國(guó)石化集團(tuán)總經(jīng)理助理，勝利石油管理局有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理孔凡群提出三項(xiàng)建議：

一是細(xì)化落實(shí)有關(guān)激勵(lì)政策，促進(jìn)商業(yè)儲(chǔ)氣庫(kù)加快發(fā)展。目前儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主要由中國(guó)石油、中國(guó)石化等少數(shù)國(guó)企承擔(dān)，同時(shí)，還存在儲(chǔ)氣庫(kù)墊底氣進(jìn)項(xiàng)稅難以抵扣等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，增加了儲(chǔ)氣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。為此，建議進(jìn)一步細(xì)化財(cái)稅優(yōu)惠、土地使用、儲(chǔ)氣價(jià)格等政策，吸引更多企業(yè)參與商業(yè)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，加快商業(yè)儲(chǔ)氣設(shè)施發(fā)展。

二是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，積極探索戰(zhàn)略儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。資料顯示，以日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展已建立起國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。目前，日本天然氣儲(chǔ)備由國(guó)家和民間企業(yè)共同承擔(dān)，儲(chǔ)備量分別為消費(fèi)量的30天和50天，有效保證了儲(chǔ)氣調(diào)峰的需要。據(jù)此，建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家做法，著手開展國(guó)家天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)規(guī)模和選址論證，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戰(zhàn)略儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)劃和實(shí)施，為推動(dòng)我國(guó)天然氣大發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。

支持國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā) 保障國(guó)家能源安全

我國(guó)油氣供給側(cè)形勢(shì)嚴(yán)峻。有數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)石油表觀消費(fèi)量達(dá)到5.9億噸，增速為2011年以來(lái)的最高；國(guó)內(nèi)產(chǎn)量降至1.92億噸，連續(xù)第二年低于2億噸，而全年石油凈進(jìn)口量達(dá)到3.96億噸，比上年增長(zhǎng)10.8%。2017年我國(guó)石油對(duì)外依存度升至67.4%。預(yù)計(jì)2018年我國(guó)石油表觀需求量將突破6億噸達(dá)到6.15億噸。石油對(duì)外依存度已經(jīng)逼近70%。

因此，“加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)突破，加快非常規(guī)資源開發(fā)，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)”成為兩會(huì)代表委員熱議的高頻詞。

馬永生說(shuō)，在石油供給上，我國(guó)曾有3次被外國(guó)“卡脖子”的歷史教訓(xùn)。20多年“走出去”的經(jīng)驗(yàn)，也充分證明國(guó)內(nèi)石油資源是國(guó)家能源安全的基礎(chǔ)。因此，一定要堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)、開拓海外、多元供給”的方針。

這方面，“美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒”。馬永生介紹，為了實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”，美國(guó)幾十年來(lái)無(wú)論油價(jià)高低，對(duì)外依存度達(dá)到60%以上，始終支持、鼓勵(lì)開發(fā)本土資源，尤其是針對(duì)低品位（含非常規(guī)）資源給予長(zhǎng)達(dá)30年的財(cái)稅激勵(lì)，最終改變了世界能源版圖。

馬永生認(rèn)為，盡管我國(guó)油氣剩余資源總量較大，但要實(shí)現(xiàn)效益開發(fā)卻面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是剩余資源品質(zhì)總體降低、資源劣質(zhì)化加劇，導(dǎo)致油氣勘探對(duì)象日益復(fù)雜，發(fā)現(xiàn)難度、產(chǎn)能建設(shè)難度加大。二是現(xiàn)有技術(shù)和裝備難以滿足大量低品質(zhì)資源效益開發(fā)的需要。

針對(duì)我國(guó)石油對(duì)外依存度不斷增加的嚴(yán)峻形勢(shì)，為發(fā)揮油氣地質(zhì)儲(chǔ)量?jī)r(jià)值，盤活存量資源，調(diào)動(dòng)油氣生產(chǎn)企業(yè)積極性，增加國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)能力，最大程度保證國(guó)家能源安全，馬永生建議：首先，國(guó)家通過(guò)財(cái)稅政策激勵(lì)，使企業(yè)敢于向未知領(lǐng)域進(jìn)軍。經(jīng)預(yù)測(cè)，2025年以后，我國(guó)油氣新增儲(chǔ)量的主體為致密油氣、頁(yè)巖油氣和煤層氣等非常規(guī)資源，這類資源規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益差，需連貫性的財(cái)稅政策支持來(lái)刺激其產(chǎn)量快速上升。其次，建議國(guó)家聚焦以下關(guān)鍵技術(shù)研究，給予持續(xù)支持：復(fù)雜對(duì)象勘探技術(shù)瓶頸、提升經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量技術(shù)、提高采收率技術(shù)等。同時(shí)針對(duì)數(shù)量龐大的已探明未開發(fā)儲(chǔ)量，建議推動(dòng)邊際儲(chǔ)量競(jìng)爭(zhēng)性出讓機(jī)制，加快盤活未動(dòng)用儲(chǔ)量、低品位儲(chǔ)量。

對(duì)于如何盤活難動(dòng)用儲(chǔ)量，全國(guó)人大代表、河南石油勘探局有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理、河南油田分公司總經(jīng)理陶光輝建議：一是對(duì)難動(dòng)用儲(chǔ)量劃定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，免征難動(dòng)用儲(chǔ)量資源稅。二是免征難動(dòng)用儲(chǔ)量石油特別收益金。三是對(duì)于獨(dú)立核算、獨(dú)立納稅的難動(dòng)用儲(chǔ)量項(xiàng)目，所得稅稅率按照15%執(zhí)行。四是對(duì)難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)過(guò)程中的建設(shè)用地，通過(guò)土地置換形式減免征地費(fèi)。五是對(duì)油水井正常生產(chǎn)用地免征土地使用稅。

陶光輝同時(shí)建議，大力推動(dòng)油氣礦權(quán)在三大國(guó)有石油公司之間流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步充分發(fā)揮三家石油企業(yè)各自的技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，加大難采儲(chǔ)量勘探開發(fā)力度，提高國(guó)內(nèi)油氣資源供應(yīng)能力，并為下一步推進(jìn)擴(kuò)大礦權(quán)流轉(zhuǎn)范圍改革提供探索和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年新增探明儲(chǔ)量中，難動(dòng)用資源所占比例越來(lái)越大?！笆濉逼陂g，以低滲、超低滲儲(chǔ)量為主的低品位、低豐度、難動(dòng)用儲(chǔ)量占我國(guó)新增探明石油儲(chǔ)量的90%以上。以塔里木盆地為例。塔里木盆地面積56萬(wàn)平方公里，是中國(guó)最大的內(nèi)陸含油氣盆地。自國(guó)家油氣礦權(quán)管理新政實(shí)施以來(lái)，塔里木盆地礦權(quán)退出力度逐步加大。自2014年起，塔里木盆地礦權(quán)退出面積已近30萬(wàn)平方公里，空白區(qū)面積已超過(guò)盆地總面積的一半。針對(duì)空白區(qū)，國(guó)家以區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)性出讓、區(qū)塊招標(biāo)出讓、掛牌出讓等不同方式開展了多次對(duì)外公開招標(biāo)，但效果均不理想。

全國(guó)人大代表、中國(guó)石化西北石油局有限公司執(zhí)行董事、黨委書記劉寶增在接受兩會(huì)媒體采訪時(shí)介紹，空白區(qū)礦權(quán)出讓效果不理想的主要原因：一是塔里木盆地油氣地質(zhì)條件復(fù)雜，新區(qū)勘探從介入到取得油氣發(fā)現(xiàn)需要一定的時(shí)間；二是塔里木盆地目的層埋深大，地表和地下地質(zhì)條件復(fù)雜，對(duì)勘探和工程配套的技術(shù)系列要求極高，勘探投資風(fēng)險(xiǎn)大；三是面對(duì)塔里木盆地復(fù)雜的油氣地質(zhì)條件，缺乏技術(shù)積累和經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力小的社會(huì)企業(yè)的進(jìn)入能否真正破解困局，尚需時(shí)間驗(yàn)證。

為進(jìn)一步勘探開發(fā)塔里木盆地油氣資源，更好地服務(wù)國(guó)家能源戰(zhàn)略和新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，劉寶增建議：

一是由中國(guó)石化、中國(guó)石油等國(guó)家傳統(tǒng)油企與新疆維吾爾自治區(qū)或新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組建合資公司，共同開展塔里木盆地礦權(quán)空白區(qū)的油氣勘探工作。

二是合資公司進(jìn)行屬地化注冊(cè)，有助于帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)石化、中國(guó)石油等油企在塔里木盆地的勘探上，具有礦區(qū)情況熟、勘探經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)積累雄厚等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有利于勘探部署和工作量快速投入，能夠盡快取得油氣勘探成果。

三是區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓時(shí)可以優(yōu)先考慮合資公司，或者采用協(xié)議出讓的方式。

深化“一帶一路”產(chǎn)能合作 深度參與全球能源治理

今年，政府工作報(bào)告5次提到“一帶一路”。值得注意的是，從2014年起，每年的政府報(bào)告均提及“一帶一路”，從2014年的“抓緊規(guī)劃”，到2015年的“推進(jìn)合作”，再到2016年、2017年連續(xù)兩年定調(diào)“扎實(shí)推進(jìn)”?？梢哉f(shuō)，自2013年，中國(guó)首次提出“一帶一路”倡議以來(lái)，“一帶一路”從無(wú)到有，由點(diǎn)及面，在發(fā)展中不斷前進(jìn)、在合作中茁壯成長(zhǎng)。

2018年政府工作報(bào)告，提出“推進(jìn)‘一帶一路’國(guó)際合作”。并具體到—堅(jiān)持共商共建共享，落實(shí)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果；推動(dòng)國(guó)際大通道建設(shè)，深化沿線大通關(guān)合作；擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)中國(guó)制造和中國(guó)服務(wù)走出去；進(jìn)一步拓展“一帶一路”開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制；加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度，拓展經(jīng)濟(jì)合作新空間。

2018年3月7日，習(xí)近平主席參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：要以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動(dòng)全面開放，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，積極參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作。

作為全球第一大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)際能源合作新時(shí)代。從單邊保障自身能源安全為主轉(zhuǎn)向多邊構(gòu)建全球能源命運(yùn)共同體，這一理念成為廣泛共識(shí)。今年政協(xié)會(huì)議上，民革中央的一份提案指出，我國(guó)要以深化“一帶一路”產(chǎn)能合作、推動(dòng)人民幣國(guó)際化和原油期貨市場(chǎng)為契機(jī)，著力構(gòu)建人類能源與生態(tài)安全共同體，應(yīng)對(duì)國(guó)際能源格局變化，深度參與全球能源治理。

如何加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)中國(guó)際能源合作？全國(guó)政協(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴認(rèn)為，重點(diǎn)是要開展能源資源的產(chǎn)品深加工，發(fā)展能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快生物質(zhì)能的發(fā)展，加大頁(yè)巖氣、煤層氣、海上油氣勘探開發(fā)力度，增加綠色發(fā)展后勁。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通水平，提升沿線國(guó)家能源資源發(fā)展的水平。

全國(guó)政協(xié)委員、大慶油田中東分公司經(jīng)理李新民，作為新時(shí)代的新鐵人，他曾帶領(lǐng)大慶鉆探公司鉆井二公司1205鉆井隊(duì)挺進(jìn)海外市場(chǎng)，投入競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)，先后在蘇丹、伊拉克海外市場(chǎng)創(chuàng)造出鉆井新紀(jì)錄。在談到“走出去”深化國(guó)際油氣合作，李新民感受頗深。兩會(huì)期間他提交了“關(guān)注中俄能源合作問(wèn)題”的聯(lián)名提案。

聯(lián)名提案指出，目前中俄天然氣管道東線正進(jìn)入全面加速建設(shè)期，建議中俄天然氣管道東線哈爾濱至牡丹江的哈牡段管道上升至國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家投資建設(shè)管線，更好地利用俄方天然氣資源。

中俄東線天然氣管道工程于2015年6月開工建設(shè)，將分期建設(shè)北段（黑河—長(zhǎng)嶺）、中段（長(zhǎng)嶺—永清）和南段（永清—上海），預(yù)計(jì)2019年10月北段投產(chǎn)，2020年底全線貫通。

李新民建議利用黑龍江省地緣優(yōu)勢(shì)，與俄羅斯進(jìn)行深度能源合作，俄油在黑龍江進(jìn)行深加工，提高附加值，同時(shí)充分利用好俄氣，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

兩會(huì)前，國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)了一系列政策，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)接，通過(guò)雙邊、多邊等協(xié)定，進(jìn)一步提高貿(mào)易投資便利化水平，繼續(xù)完善公共服務(wù)體系。

全國(guó)人大代表、小米CEO雷軍也建議，建立“一帶一路”綜合服務(wù)中心及平臺(tái)，能夠與政府各相關(guān)部門、民間商會(huì)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等各方建立聯(lián)席機(jī)制，收集整理境外投資項(xiàng)目信息，設(shè)立“出?！表?xiàng)目庫(kù)，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

上海全國(guó)人大代表調(diào)研組指出，要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線相關(guān)國(guó)家大宗產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)接，深化完善上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大宗產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

建設(shè)美麗中國(guó) 燃料清潔再接再厲

黨的十九大報(bào)告中，總計(jì)出現(xiàn)“生態(tài)”42次，“綠色”15次，并提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)?！薄拔覀円獢y手行動(dòng)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)?！苯衲甑恼ぷ鲌?bào)告再次描繪了建設(shè)生態(tài)文明的新畫卷。

3月11日，我國(guó)憲法修正案獲得表決通過(guò)。建設(shè)“美麗中國(guó)”和生態(tài)文明寫入憲法，引發(fā)代表委員共鳴。

建設(shè)美麗中國(guó)，如何形成綠色發(fā)展方式？油氣行業(yè)和能源領(lǐng)域代表委員在兩會(huì)期間積極建言獻(xiàn)策。

馬永生建議通過(guò)5項(xiàng)措施推進(jìn)企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

一是進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。包括建立區(qū)域環(huán)境容量評(píng)價(jià)制度，指導(dǎo)排污權(quán)交易價(jià)格、環(huán)境保護(hù)稅稅額制定；進(jìn)一步完善排污許可制度配套的相關(guān)條例、規(guī)范，提升可操作性、公平性等。

二是完善有助于大氣污染治理的價(jià)格、財(cái)稅、金融、信貸政策。包括對(duì)石化企業(yè)自備電站脫硫、脫硝、除塵進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼；降低環(huán)保治理設(shè)施建設(shè)貸款利息；建立綠色發(fā)展基金，鼓勵(lì)難處理廢氣治理技術(shù)研究與開發(fā)；完善固體廢物，尤其是危險(xiǎn)廢物綜合利用稅收減免。

三是加強(qiáng)政府監(jiān)管，建立公平、誠(chéng)信、獎(jiǎng)懲分明的市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)汽柴油質(zhì)量、油氣治理設(shè)施監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲不達(dá)標(biāo)企業(yè)。

四是強(qiáng)化環(huán)保治理技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。從國(guó)家層面統(tǒng)籌，建立與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)配套的可行治理技術(shù)清單，降低企業(yè)技術(shù)選擇難度和風(fēng)險(xiǎn)。

五是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。對(duì)于守法優(yōu)秀企業(yè)，建議媒體多給與正面鼓勵(lì)和報(bào)道，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造“風(fēng)清氣正”的輿論環(huán)境。

怎樣才能打好這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”？馬永生從制度層面提出了一系列建議。他表示，要進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，建立區(qū)域環(huán)境容量評(píng)價(jià)制度，指導(dǎo)排污權(quán)交易價(jià)格，進(jìn)一步完善環(huán)境許可制度配套的相關(guān)條例，提升它的可操作性和公平性。

駱沙鳴在小組發(fā)言中建議，要將節(jié)能作為國(guó)家戰(zhàn)略，盡快加強(qiáng)《節(jié)約能源法》與《可再生能源法》相銜接，大力推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)和電動(dòng)汽車充電設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)以電代煤、以氣代煤，實(shí)現(xiàn)能源的清潔化、高效化。

綠色發(fā)展離不開環(huán)境保護(hù)，“綠水青山就是金山銀山”的觀念已然深入人心。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位不斷得到肯定與重視。

今年的政府工作報(bào)告中提到，“開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理”，“提高燃油品質(zhì)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬(wàn)輛”。這一目標(biāo)引發(fā)了煉化產(chǎn)業(yè)板塊代表委員的熱議。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油新疆銷售有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理悅仲林提交了“關(guān)注成品油市場(chǎng)監(jiān)管和柴油標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問(wèn)題”提案。

悅仲林在提案中建議，建立車用燃料常態(tài)化的質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制。參考食品、藥品等行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查模式，建立從生產(chǎn)到消費(fèi)全過(guò)程的日常檢查機(jī)制，明確生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、稅費(fèi)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任主體和職權(quán)責(zé)任，并建議成品油經(jīng)營(yíng)資質(zhì)年審與合規(guī)經(jīng)營(yíng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于進(jìn)銷存儲(chǔ)數(shù)量不符、稅費(fèi)不符、儲(chǔ)運(yùn)銷設(shè)施不符合安全消防標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予年審，并由相關(guān)執(zhí)法部門追查相應(yīng)責(zé)任。因?yàn)楫吘蛊裼褪侵谱饕妆返囊恍┰?，在新疆地區(qū)乃至全國(guó)地區(qū)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管非常有必要。

針對(duì)柴油標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，悅仲林說(shuō)，我國(guó)汽油產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)技術(shù)要求進(jìn)行了統(tǒng)一，但是柴油產(chǎn)品存在車用柴油與普通柴油兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兩種技術(shù)要求并行的情況，盡管兩種柴油產(chǎn)品升級(jí)到國(guó)V質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以后，國(guó)家指導(dǎo)價(jià)格實(shí)現(xiàn)了一致，但由于兩種柴油技術(shù)要求不同，生產(chǎn)銷售普通柴油的利益空間明顯更高。兩種產(chǎn)品并行生產(chǎn)流通，既容易挫傷企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的積極性，又使非法生產(chǎn)者找到空隙，也影響了市場(chǎng)秩序，更加不利于柴油汽車及柴油產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)和大氣污染整治國(guó)策的深入推進(jìn)，因此建議統(tǒng)一柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將車用柴油和普通柴油兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)合并為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從2018年底國(guó)VI升級(jí)開始，全部執(zhí)行車用柴油標(biāo)準(zhǔn)，并在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期間，加強(qiáng)普通柴油生產(chǎn)流通監(jiān)管。

悅仲林說(shuō)，“以同一種更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范柴油的使用，讓油品升級(jí)為建設(shè)美麗中國(guó)作出更大貢獻(xiàn)?！?/p>

全國(guó)人大代表、中國(guó)石油廣東石化分公司生產(chǎn)準(zhǔn)備中心主任王義東建議合并“車用柴油”和“普通柴油”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)油品銷售管理。并建議在國(guó)V、國(guó)VI車用汽柴油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布并實(shí)施的情況下，不再執(zhí)行相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，將“車用柴油”和“普通柴油”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)合并為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全部執(zhí)行“車用柴油”標(biāo)準(zhǔn)。

談到油品質(zhì)量升級(jí)，全國(guó)人大代表、中海煉化惠州石化煉油三部工藝主管丁明說(shuō)，中國(guó)海油在每一次油品升級(jí)中都提前完成下達(dá)任務(wù)，并且部分油品達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)?！坝推焚|(zhì)量不能滿足于達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還要與更高的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊，”丁明建議，“在工藝技術(shù)上可與國(guó)際同行展開深度合作，率先使用和推廣國(guó)際前沿的工藝技術(shù)?！?/p>

油品的質(zhì)量與煉廠的整體水平密不可分，因此丁明提出，清潔化煉廠的建設(shè)至關(guān)重要。煉廠要著力開發(fā)和引進(jìn)國(guó)際前沿的工藝流程，降低能耗、物耗，從而減少排放，打造低碳環(huán)保的綠色煉廠。

讓科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)作用

今年的政府工作報(bào)告提出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平主席在廣東代表團(tuán)參加審議時(shí)指出，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”“中國(guó)如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強(qiáng)大起來(lái)?！?/p>

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，需要內(nèi)生動(dòng)力和輔助外力。對(duì)此代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。

全國(guó)政協(xié)委員、奧克集團(tuán)董事局主席朱建民認(rèn)為，石油化工是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中非常重要的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，用科技進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅有利于行業(yè)發(fā)展，對(duì)東北經(jīng)濟(jì)振興也將起到重要作用。

朱建民說(shuō)，世界一流、石化強(qiáng)國(guó)關(guān)鍵看創(chuàng)新，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，理所應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主體。他期待將提升企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力納入到國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案之中，設(shè)立國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持行業(yè)龍頭企業(yè)和大型企業(yè)設(shè)立企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

劉寶增表示，在信息化的新時(shí)代，應(yīng)該打造跨省市、跨行業(yè)，輻射全國(guó)科研院所和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的科研創(chuàng)新平臺(tái)。

他說(shuō)，傳統(tǒng)的“封閉式創(chuàng)新”模式即企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)僅僅依靠?jī)?nèi)部資源，獨(dú)立進(jìn)行高成本的創(chuàng)新已經(jīng)難以適應(yīng)快速發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，“開放共享式”創(chuàng)新已受到政府和業(yè)界的高度關(guān)注，在實(shí)踐中取得明顯進(jìn)展，正逐漸成為創(chuàng)新的主導(dǎo)模式，但尚未徹底突破地域、行業(yè)、企業(yè)等各種壁壘。

劉寶增建議，按照“五個(gè)交互”原則，由政府引導(dǎo)打造跨省市、跨行業(yè)，輻射全國(guó)科研院所和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的科研創(chuàng)新平臺(tái)。一是技術(shù)互用，對(duì)于已有的成熟技術(shù)，提供面向全社會(huì)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用平臺(tái)；二是設(shè)備互補(bǔ)，對(duì)于國(guó)家和企業(yè)購(gòu)置的各種專業(yè)科研設(shè)備，提供面向全社會(huì)的公共實(shí)驗(yàn)預(yù)約、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、配件與設(shè)備流轉(zhuǎn)等多種平臺(tái)服務(wù)；三是智慧互助，提供面向全社會(huì)的智力資源共享平臺(tái)，推動(dòng)多種形式的共享合作；四是成果互享，支撐風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)化、智慧入股等多種形式的共享合作，有力推動(dòng)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化政策落地生根；五是人才互動(dòng)，支撐企業(yè)掛職、聯(lián)合培養(yǎng)、研究助手、員工定制、技能培養(yǎng)等多種形式的人才共享合作。

從提高科研創(chuàng)新效率、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的角度出發(fā)，劉寶增建議，一是由政府引導(dǎo)，依托社會(huì)力量創(chuàng)建科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)政策引導(dǎo)，充分利用企業(yè)力量，在現(xiàn)有“熱點(diǎn)IP”上擴(kuò)展業(yè)務(wù)，或在市場(chǎng)機(jī)制下，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)打造和運(yùn)營(yíng)新熱點(diǎn)。社會(huì)力量在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)上有豐富的市場(chǎng)公關(guān)與營(yíng)銷運(yùn)營(yíng)能力，有望以更通俗、更友好的方式打造平臺(tái)。

二是做強(qiáng)“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”，形成清晰的盈利模式實(shí)現(xiàn)自主造血。全國(guó)性平臺(tái)應(yīng)充分發(fā)揮在科研創(chuàng)新上的評(píng)估、鑒定、中介、過(guò)程管理等多種平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作用，成為科研創(chuàng)新的虛擬交易場(chǎng)所，推動(dòng)雙邊、多邊的創(chuàng)新合作。最終通過(guò)該平臺(tái)建設(shè)，使全國(guó)的科研資源得到更靈活更精準(zhǔn)的配置，打造中國(guó)特色的“萬(wàn)眾創(chuàng)新”新模式。

全國(guó)人大代表、中國(guó)石化茂湛煉化一體化領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、茂名石化總經(jīng)理尹兆林，建議國(guó)家及時(shí)完善支持科技創(chuàng)新的具體落地政策。加大對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)行業(yè)科技創(chuàng)新的扶植力度。目前我國(guó)傳統(tǒng)基礎(chǔ)行業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距還比較大，大量廣泛應(yīng)用的工業(yè)技術(shù)仍需成套引進(jìn)，高端產(chǎn)品仍然大量依賴進(jìn)口，產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。建議國(guó)家層面加大對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)行業(yè)科技創(chuàng)新的扶植力度，同步加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)行業(yè)對(duì)高端人才的吸引力，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)行業(yè)的大發(fā)展。

尹兆林說(shuō)，鑒于新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品等新技術(shù)成果的首次工業(yè)應(yīng)用具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，企業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)更愿意使用成熟技術(shù)，某種程度上阻礙了科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)這一科技成果應(yīng)用主體、科技創(chuàng)新主體的作用，建議對(duì)首次購(gòu)買創(chuàng)新科技成果用于工業(yè)化應(yīng)用的企業(yè)，可視同參與了技術(shù)研發(fā)過(guò)程中的工業(yè)放大試驗(yàn)，其購(gòu)買技術(shù)的費(fèi)用視同企業(yè)研發(fā)費(fèi)，享受與企業(yè)研發(fā)費(fèi)相同的抵扣稅政策。

丁明認(rèn)為，中國(guó)煉化行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)從過(guò)去的靠“產(chǎn)能擴(kuò)張、投資拉動(dòng)”的粗放型發(fā)展，快速轉(zhuǎn)向?yàn)椤敖Y(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新”的集約化發(fā)展，引導(dǎo)向大型化、園區(qū)化、綠色化發(fā)展，并融合“云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)”等先進(jìn)技術(shù)，打造“智能型煉廠”。

全國(guó)人大代表、錦州石化加氫裂化車間班長(zhǎng)高穎明建議要充分發(fā)揮高技能人才的引領(lǐng)作用。

高穎明說(shuō)，之前強(qiáng)調(diào)高技能人才的“傳幫帶”作用，但其實(shí)高技能人才的引領(lǐng)作用也至關(guān)重要。企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)高技能人才多深入班組，與基層多溝通、多調(diào)研，依靠他們的技能和經(jīng)驗(yàn)幫助基層找問(wèn)題，統(tǒng)一和優(yōu)化操作。如果說(shuō)創(chuàng)新工作室有助于技術(shù)突破，“傳幫帶”和相關(guān)激勵(lì)政策有利于高技能人才培養(yǎng)，那么引領(lǐng)作用的發(fā)揮將有利于先進(jìn)的技術(shù)和管理落地，對(duì)于煉化裝置平穩(wěn)運(yùn)行和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)效將會(huì)發(fā)揮更大作用。

全國(guó)人大代表、大慶油田第四采油廠采油地質(zhì)工孫雨飛作為一名基層石油工人代表，她在提案中提到了加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、培訓(xùn)基礎(chǔ)資源開發(fā)及加大對(duì)高技能人才培養(yǎng)的資金投入力度。她認(rèn)為，只有切實(shí)提升技術(shù)工人的收入水平，增強(qiáng)其職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感和獲得感，才能更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主力軍作用。

來(lái)自三大石油公司的全國(guó)兩會(huì)代表委員

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，石油石化領(lǐng)域共有37位人大代表、12位政協(xié)委員。他們主要來(lái)自于中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油及部分民營(yíng)企業(yè)。