文/周帥

為進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，國(guó)務(wù)院、各省級(jí)政府和國(guó)家質(zhì)檢總局決定在履行市場(chǎng)監(jiān)管職能時(shí)推行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布抽查情況和查處結(jié)果的工作機(jī)制，即“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作模式。筆者作為多年從事纖維及制品質(zhì)量監(jiān)督的工作人員，以湖北省纖維檢驗(yàn)局在全省纖檢系統(tǒng)推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作模式為例，從以上三個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)和思考。

“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作開(kāi)展情況

2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）。2016年湖北省人民政府相繼印發(fā)了《省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2016〕77號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于公布省級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的通知》（鄂政辦發(fā)〔2016〕106號(hào)）。同年，湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局印發(fā)了《湖北省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于全面推進(jìn)雙隨機(jī)抽查工作加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（鄂質(zhì)監(jiān)審批函〔2016〕280號(hào)）?？梢哉f(shuō) ，從中央到地方，自上而下，各級(jí)政府及職能部門(mén)層層發(fā)文，明確在各級(jí)各類(lèi)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)具有監(jiān)督檢查職能的部門(mén)全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作模式。

正是在這一背景下，湖北省纖維檢驗(yàn)局從2016年底起，在全省纖檢系統(tǒng)部署開(kāi)展了這項(xiàng)工作。首先，制定了“一單兩庫(kù)一細(xì)則一檢查表”的雙隨機(jī)抽查工作機(jī)制。一單即權(quán)力清單和根據(jù)權(quán)力清單確定的責(zé)任清單；兩庫(kù)即抽查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)；一細(xì)則即雙隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則；一檢查表即雙隨機(jī)抽查檢查表。其次，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的相關(guān)工作要求，按照屬地原則，省市兩級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)同步推進(jìn)，扎實(shí)開(kāi)展“雙隨機(jī)”監(jiān)管工作。2017年全年共出動(dòng)執(zhí)法人員574人次，檢查棉花企業(yè)173家，出動(dòng)執(zhí)法人員483人次，檢查纖維制品企業(yè)96家，確保了全省纖維及制品的質(zhì)量安全。再次，認(rèn)真做好信息公開(kāi)，2017年向社會(huì)公布了學(xué)生服質(zhì)量評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、學(xué)生服質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的抽查結(jié)果和辦理的22起棉花及紡織品服裝質(zhì)量案件信息，及時(shí)發(fā)布質(zhì)量狀況和接受社會(huì)監(jiān)督。

“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作在實(shí)踐中遇到的困境

“雙隨機(jī)一公開(kāi)”作為一種創(chuàng)新的監(jiān)管方式，在克服監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)重復(fù)檢查、任性檢查、抽查隨機(jī)變隨意方面發(fā)揮了一定作用，但是作為一種探索性的新的監(jiān)管方式，不可避免地在實(shí)踐中遇到很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作機(jī)制理論上與實(shí)際有差距。如縣、市纖檢機(jī)構(gòu)人員有限，企業(yè)也很少，無(wú)法做到真正意義上的隨機(jī)。根據(jù)貝努里大數(shù)定律，隨機(jī)抽樣的準(zhǔn)確性和有代表性的前提是樣本量達(dá)到一定數(shù)量，若達(dá)不到足夠數(shù)量的樣本，“隨機(jī)”只能流于形式。

2.隨機(jī)的過(guò)程有待進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一。實(shí)踐中，對(duì)抽查對(duì)象和抽查人員的隨機(jī)，有的采取擲骰子方式，有的采取抽紙條方式，有的由于人手和企業(yè)少，干脆輪流坐莊，隨機(jī)產(chǎn)生的過(guò)程缺乏統(tǒng)一規(guī)范，也沒(méi)有做到全程工作留痕。

3.工作記錄缺乏，或不規(guī)范。表現(xiàn)在：一是檢查情況登記表都是一個(gè)檢查人員簽字，不規(guī)范；二是檢查人員習(xí)慣對(duì)不合格、有問(wèn)題的企業(yè)檢查有記錄，對(duì)沒(méi)有問(wèn)題的企業(yè)基本沒(méi)有記錄；三是檢查情況登記表沒(méi)有企業(yè)蓋章、簽字。

4.抽查對(duì)象名錄庫(kù)需要?jiǎng)討B(tài)更新。由于企業(yè)停產(chǎn)（棉花企業(yè)有季節(jié)性停產(chǎn)）、注銷(xiāo)、搬遷、法人變更等因素，抽查對(duì)象名錄庫(kù)的部分企業(yè)的信息不真實(shí)、不完整，檢查人員去了后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)早已不存在，因此需要定期更新名錄庫(kù)。

5.信息公開(kāi)有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！半p隨機(jī)一公開(kāi)”工作中信息公開(kāi)也是關(guān)鍵一環(huán)，要讓企業(yè)了解并支持這項(xiàng)工作，就必須加大信息公開(kāi)力度，即做到從隨機(jī)產(chǎn)生過(guò)程到檢查結(jié)果全過(guò)程的工作記錄公開(kāi)，才能讓企業(yè)心服口服，不會(huì)出現(xiàn)“憑什么就抽我這一家”或者“被抽到了算我倒霉”等類(lèi)似的質(zhì)疑和抱怨。

6.“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作模式的責(zé)任劃分問(wèn)題。一線監(jiān)督檢查人員常常有這樣的擔(dān)心，如果按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的監(jiān)管工作模式，既然是隨機(jī)抽查，那么就存在有企業(yè)一定時(shí)間內(nèi)未被抽到的可能，如果未被抽到的企業(yè)發(fā)生了質(zhì)量安全事故，監(jiān)督檢查人員是否仍要被追責(zé)。

改進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作機(jī)制的探討

1.隨機(jī)過(guò)程只是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，確定如何分級(jí)監(jiān)管的模式才是解決問(wèn)題的根本。實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員是“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作機(jī)制的根本。隨機(jī)的過(guò)程如何產(chǎn)生，正如前文談到的，擲骰子和抽紙條等五花八門(mén)的隨機(jī)方式，在實(shí)踐中有一定局限性和隨意性，并且很容易作假，也難以留下工作痕跡。因此，建議采用計(jì)算機(jī)的方式。至于是否開(kāi)發(fā)專(zhuān)用的軟件，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段不需要，因?yàn)橛闷胀ǖ腅xcel辦公軟件就可以實(shí)現(xiàn)，每計(jì)算一次，就可以從隨機(jī)抽查對(duì)象棉花企業(yè)名錄庫(kù)中的136家企業(yè)隨機(jī)一次性抽取14家企業(yè)。

同理，檢查人員也一樣可以隨機(jī)產(chǎn)生。但問(wèn)題是如果抽到A地的企業(yè)，抽到由B地的檢查人員去檢查，雖然異地派檢查人員有利于克服地方保護(hù)主義，但這就與屬地管理的原則相悖，同時(shí)帶來(lái)行政差旅成本上升和企業(yè)配合檢查可能性的下降。因此，對(duì)于纖檢機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，由省級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)定期統(tǒng)一隨機(jī)抽取全省范圍內(nèi)的企業(yè)，然后根據(jù)抽取結(jié)果由省級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)派檢查人員，或者分配屬地纖檢機(jī)構(gòu)檢查人員的模式相對(duì)具有可操作性，也有利于克服各地檢查人員和企業(yè)數(shù)量分布不均帶來(lái)的不平衡問(wèn)題。

2.統(tǒng)一規(guī)范隨機(jī)抽查過(guò)程。在制度設(shè)計(jì)層面，要盡量減少檢查隨意性的可能，對(duì)抽查對(duì)象和人員的隨機(jī)產(chǎn)生過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行抽取檢查對(duì)象的人員和監(jiān)督檢查人員分離，抽取的次數(shù)應(yīng)加以限制（如不加限制，則會(huì)無(wú)限制抽取，直到抽取目標(biāo)企業(yè)為止的情況，類(lèi)似于招標(biāo)企業(yè)為通過(guò)委托檢驗(yàn)得到合格的檢驗(yàn)報(bào)告，反復(fù)送樣），但是也要排除一定時(shí)期內(nèi)已被抽查的企業(yè)，避免重復(fù)檢查。

3.正確處理“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管模式與其他監(jiān)管模式的關(guān)系?！半p隨機(jī)一公開(kāi)”只是一種監(jiān)管工作模式，并不是要取代日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督。也就是說(shuō)由于“雙隨機(jī)”監(jiān)管工作模式天然的弱點(diǎn)決定了不能做到監(jiān)督對(duì)象的全覆蓋，因此監(jiān)管部門(mén)在采用這種監(jiān)管模式的同時(shí)必須與其他監(jiān)管模式結(jié)合起來(lái)，更不能以此來(lái)免責(zé)。

4.適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整“兩庫(kù)”。由于執(zhí)法人員和抽查對(duì)象的變化，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查人員名錄庫(kù)和抽查對(duì)象名錄庫(kù)，依據(jù)實(shí)際情況及時(shí)變更企業(yè)信息，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品及重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。例如：學(xué)生服、嬰幼兒服裝等產(chǎn)品、賓館醫(yī)院等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，向?qū)W校、民政等集團(tuán)采購(gòu)單位供貨的纖維制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，以提高監(jiān)督工作的有效性。

5.加大檢查人員的培訓(xùn)力度。扎實(shí)做好“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作，既需要檢查人員自身加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)政策文件的學(xué)習(xí)，也需要相關(guān)部門(mén)[湖北省“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)是省編辦（省審改辦）和省政府法制辦]加大對(duì)檢查人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，解決工作不留痕跡或檢查情況登記表填寫(xiě)不全、不規(guī)范等問(wèn)題，切實(shí)提高工作質(zhì)量。