李明月

[提要] 農(nóng)業(yè)資金是國家針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展投入的資金，目的是為了幫助農(nóng)民脫貧致富。本文就對農(nóng)業(yè)資金在審計方面的問題進(jìn)行分析，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)資金；審計調(diào)查；對策

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年2月2日

“三農(nóng)”一直以來都是政府和國家關(guān)注的重點民生話題，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國每年都會增加農(nóng)業(yè)方面資金的投入，但是在這些資金的管理方面還是存在一定的問題，比如資金的撥付情況、使用是否高效等等，因此加強農(nóng)業(yè)資金的審計工作是一項重要的政府財政工作，不僅可以使農(nóng)業(yè)資金能夠科學(xué)、高效使用，還可以改善我國的民生問題。

一、農(nóng)業(yè)資金審計概述

（一）農(nóng)業(yè)資金審計的含義。農(nóng)業(yè)資金是指國家、地方政府在財政上對于農(nóng)業(yè)或者農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支出的資金，農(nóng)業(yè)資金審計就是審計機關(guān)依據(jù)國家的相關(guān)法律，對這些國家、地方政府投入的資金收支情況進(jìn)行真實、合法、有效性監(jiān)督的行為。農(nóng)業(yè)資金審計包括農(nóng)業(yè)事業(yè)資金和專項資金、農(nóng)業(yè)專項資金、預(yù)算外農(nóng)業(yè)資金、政策性農(nóng)業(yè)專項貸款以及國外援款等。

（二）農(nóng)業(yè)資金審計的特點

1、政策性較強。每筆農(nóng)業(yè)資金都是圍繞國家的方針政策進(jìn)行劃撥的，因此在安排使用時應(yīng)圍繞著國家的方針政策安排，明確使用用途及范圍。

2、范圍廣、任務(wù)重。農(nóng)業(yè)資金涉及到比較多的層次和部門，比如從中央到村鎮(zhèn)，囊括了國土資源部門、水利部門、農(nóng)業(yè)部門等。這就決定了農(nóng)業(yè)資金設(shè)計從資金的投入到使用及使用效率和效果，都應(yīng)納入農(nóng)業(yè)資金審計的范圍。由此可見，農(nóng)業(yè)資金審計具有范圍廣、任務(wù)重的特征。

3、實效性強。要求每筆?？顟?yīng)發(fā)揮效益，要切實地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民辦事，堅持造福于民。根據(jù)農(nóng)業(yè)專項資金的特點，結(jié)合做好審計工作的實際，為政府及相關(guān)單位使用管理資金，落實國家宏觀經(jīng)濟決策，將起到巨大的推動作用。

4、對審計人員的要求高。農(nóng)業(yè)資金的方向是針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，這就需要審計人員有較高的與農(nóng)村鄉(xiāng)級、村級的領(lǐng)導(dǎo)交流溝通能力，并能與農(nóng)民進(jìn)行很好的溝通。在這個過程中農(nóng)業(yè)資金審計人員需要具有一定的審計專業(yè)知識和國家法律法規(guī)以及政策的解讀能力，還要有一定的綜合素質(zhì)，可以熟練地與農(nóng)民交流，獲取農(nóng)業(yè)資金在終端的使用情況，使農(nóng)業(yè)資金審計工作做到詳細(xì)徹底。

二、農(nóng)業(yè)資金審計存在的問題

（一）新環(huán)境對農(nóng)業(yè)資金審計帶來新的挑戰(zhàn)。隨著我國對農(nóng)業(yè)問題重視程度的提高，農(nóng)業(yè)資金審計的要求也不斷地提高。因為國家對“三農(nóng)”問題的重視，在“三農(nóng)”上投入更多的資金，“三農(nóng)”資金金額越來越大、涉及的領(lǐng)域越來越廣，“范圍廣、任務(wù)重”的特征越來越明顯，審計需求越來越多。當(dāng)前農(nóng)業(yè)資金審計需求與審計資金投入不足之間的矛盾更加突出。

（二）農(nóng)業(yè)資金審計實施難。農(nóng)業(yè)資金審計實施難，首先是因為農(nóng)業(yè)資金涉及范圍廣泛，領(lǐng)域繁多，如個人、社會企業(yè)、地方部門、國家等，涉及的部門也較多，涉及到中央到地方的各個部門。涉及領(lǐng)域繁多、部門繁多，即“點多、面廣”。在不同的部門、不同的領(lǐng)域中，又各自以部門或領(lǐng)域來安排農(nóng)業(yè)資金的審計，上下之間沒有有序的協(xié)調(diào)審計的范圍、審計的領(lǐng)域，導(dǎo)致審計資源的浪費；同時，在審計過程中因為沒有有序的溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金審計工作比較困難。其次是管理模式復(fù)雜，在各級負(fù)責(zé)的部門進(jìn)行資金的支出和使用時，為了提高資金的使用效益，支出的形式有無償貸款、有償貸款、有形的資金、無形的資金，類別有銀行放款、群眾的集體貸款等，這種復(fù)雜的農(nóng)業(yè)資金模式，使得審計工作進(jìn)展無從下手。另外，農(nóng)業(yè)資金的投資周期一般相對較長，這種長期的資金投資，或讓審計工作進(jìn)展的時間加長。

（三）農(nóng)業(yè)資金審計重法律、輕分析。提高農(nóng)業(yè)專項資金審計工作的質(zhì)量和水平，需要針對審計出現(xiàn)的原因、不足及產(chǎn)生根源等要全面且深入地展開調(diào)查工作，提升到幫助解決我國“三農(nóng)”問題的高度，來進(jìn)行研究分析，這樣將能真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項資金審計工作的作用。目前，農(nóng)業(yè)資金審計出具結(jié)果之后，審計人員比較重視查找被審計單位違法亂紀(jì)問題，這無可厚非。但是在審計過程中，并未慎重考慮主觀因素或者是社會因素對農(nóng)業(yè)審計的影響。農(nóng)業(yè)資金審計中，要重視落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，要對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)糧食增收等影響因素，分析查找并提出一些可操作的意見建議，還要意識到審計查出問題不是工作的全部，要把更好的改正不足、加強管理和提高資金使用的效益結(jié)合。因此，既要加強審計工作的分析能力，也要提出合理化的意見和建議。

（四）審計人員綜合素質(zhì)不高。目前，農(nóng)業(yè)資金的審計部門人員相對較少，他們的知識結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)能力不強，具體工作中查賬較內(nèi)行，在深入調(diào)查研究時，對一些涉及政策性、傾向性問題舉棋不定、模棱兩可，知識結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力明顯不足。在相關(guān)的建筑工程的采購以及其他項目的專業(yè)技能欠缺，不能對于農(nóng)業(yè)資金的用途、用法以及資金的投入是否合理做出正確的判斷，使得在出具審計報告時遇到困難。素質(zhì)不高的原因主要有：首先，一部分審計人員認(rèn)為“審計就是查賬”，查賬就是終極目標(biāo)，不愿意對設(shè)計中發(fā)現(xiàn)的問題做更深層次的分析；其次，未能掌握審計的調(diào)查與分析方法，對運用的技能、方法掌握不到位，如怎樣選定調(diào)研題目、制定可行性方案，如何將個別問題深入研究，怎樣將繁雜的資料進(jìn)行分析、匯總、加工和提煉等知識匱乏。

三、解決對策

（一）提高對農(nóng)業(yè)資金審計的重視。農(nóng)業(yè)資金審計必須得到重視，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)資金審計的進(jìn)行并對審計結(jié)果進(jìn)行有效的處理，并及時解決農(nóng)業(yè)資金使用中存在的問題。而要想提高審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)資金審計的認(rèn)識，需要審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)從思想上認(rèn)識到農(nóng)業(yè)資金審計的作用和重要性。把農(nóng)業(yè)資金審計納入到審計工作中來，并給予高度的重視，安排足夠的審計人員，從中央到地方各級審計機關(guān)都能夠認(rèn)真、順利地進(jìn)行農(nóng)業(yè)資金審計工作。

（二）強化審計服務(wù)職能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金審計實施。在確定農(nóng)業(yè)資金審計目標(biāo)、審計重點以及審計范圍時，應(yīng)首先理解農(nóng)業(yè)資金審計的落腳點是為了服務(wù)于“三農(nóng)”。確定了農(nóng)業(yè)資金審計的服務(wù)職能，才能在審計過程中將該服務(wù)職能貫穿其中。在審計之前應(yīng)該與被審計單位強調(diào)農(nóng)業(yè)資金審計的重要意義，爭取被審計單位以及相關(guān)工作人員的配合，從而解決農(nóng)業(yè)資金審計實施難的問題。

（三）將農(nóng)業(yè)資金審計與其他審計相結(jié)合

1、堅持審計與調(diào)查審計相結(jié)合。審計相對審計調(diào)查來說，在深度上具有明顯優(yōu)勢，易找出問題的源頭，明確問題責(zé)任的歸屬，有較大的處理力度。調(diào)查審計涉及面寬、范圍廣，且相對調(diào)查的限制少，易于開展延伸調(diào)查。因此，農(nóng)業(yè)專項審計既要強化監(jiān)督財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行的狀況，又要加強檢查各項支農(nóng)政策落實的狀況。在審計調(diào)查中，重點審查農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金、政策性農(nóng)業(yè)保險資金、土地出讓金、征地拆遷專項資金等，主要審查是否存在騙取、占用專項資金的不良行為。

2、農(nóng)業(yè)資金審計與財政財務(wù)審計相結(jié)合。在審計過程中重點關(guān)注農(nóng)業(yè)資金管理的規(guī)范性。檢查農(nóng)業(yè)資金是否存在被其他部門隨意擠占、挪用或者農(nóng)業(yè)資金配套不到位的情況。

3、農(nóng)業(yè)資金審計與工程項目審計相結(jié)合。在審計過程中重點關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的效益性和效果性。檢查農(nóng)村道路、橋梁、農(nóng)田水利建設(shè)等方面的資金是否按照上報的計劃實施，資金有無截留和挪用的問題，審查工程質(zhì)量是否達(dá)到要求等。

4、農(nóng)業(yè)資金審計與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合。在審計過程中重點關(guān)注農(nóng)業(yè)資金審計項目決策的科學(xué)性。圍繞農(nóng)業(yè)資金審計，對主要經(jīng)濟責(zé)任負(fù)責(zé)人展開經(jīng)濟責(zé)任審計，將涉農(nóng)資金的管理、使用情況，涉農(nóng)項目的決策依據(jù)、程序及其效益情況，作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部決策的重要內(nèi)容，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部重視農(nóng)業(yè)資金的使用和管理。

（四）提高審計人員綜合素質(zhì)。在審計機關(guān)中，要提高農(nóng)業(yè)資金審計人員的綜合素質(zhì)可以從以下幾個方面入手：第一，加強審計人員對農(nóng)業(yè)資金審計內(nèi)容的把握，把需要進(jìn)行審計的項目以及具體內(nèi)容明確化，審計人員在遇到不熟悉的業(yè)務(wù)時提前進(jìn)行培訓(xùn)，從個人熟練掌握審計內(nèi)容；第二，提高審計人員對國家法律法規(guī)以及政策的理解能力，加強對相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)投入政策和發(fā)展趨勢的學(xué)習(xí)，更要對農(nóng)業(yè)現(xiàn)實狀況多加了解；第三，針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)審計人員的現(xiàn)狀，還需要掌握學(xué)習(xí)審計調(diào)查的研究方法，開展審計調(diào)研的全面性和及時性，只有這樣專項審計工作才能肩負(fù)起歷史的重任，有效地提升專項審計工作的層次，開創(chuàng)出農(nóng)業(yè)專項審計工作的新局面、新高度。

四、小結(jié)

綜上所述，農(nóng)業(yè)資金審計要發(fā)揮好應(yīng)有的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金使用的效率和效果，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必須正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)資金審計面臨的新挑戰(zhàn)、關(guān)注農(nóng)業(yè)資金審計實施難、審計重法律、輕分析以及審計人員綜合素質(zhì)不高的問題，并針對上述存在的問題，提高對農(nóng)業(yè)資金審計的重視、強化審計服務(wù)職能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金審計實施、將農(nóng)業(yè)資金審計與審計調(diào)查、財政財務(wù)審計、工程項目審計、經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合，提高審計人員的綜合素質(zhì)。

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