王連月 李丁丁 王君林

摘要： 隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，人們對幸福的追求越來越高。幸福城市建設(shè)也在日益成為更多城市管理者的施政目標。幸福城市建設(shè)的終極目標是讓人民獲得更多的幸福感。在總結(jié)我國其他幸福城市建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，青島幸福城市建設(shè)從立法、城市發(fā)展模式、社會保障等途徑入手，提出可行性的建議。

Abstract： With the continuous development of economy and society， people's pursuit of happiness is getting higher and higher. The construction of a happy city is increasingly becoming the goal of more city managers. The ultimate goal of building a happy city is to make people feel more happy. On the basis of summarizing our country's experience in the construction of other happy cities， the construction of a happy city in Qingdao started with legislation， urban development models， and social security， and proposed feasible suggestions.

關(guān)鍵詞： 幸福城市建設(shè)；幸福感；挑戰(zhàn)；思路與對策

Key words： happy city construction；happiness；challenge；ideas and countermeasures

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）14-0224-02

0 引言

幸福是一種精神境界，是人們在生產(chǎn)生活中不斷追求的終極目標，幸福城市建設(shè)也是各城市決策者施政的本質(zhì)目的和最終追求。幸福城市的建設(shè)是一個長遠而漫長的過程，其內(nèi)涵不是簡單的、公式化的定義解釋，而是一個涉及多個領(lǐng)域中多種因素相互作用的結(jié)果。打造一座幸福城市，我們要從經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、安全、文化等多角度多層面綜合入手。簡單地說，幸福城市是指能讓城市居民生活得健康、安心、有更多幸福感和獲得感的城市。青島幸福城市建設(shè)的提將強有力地推動青島市全方位的建設(shè)和發(fā)展。

1 青島建設(shè)幸福城市的重要性分析

一座城市的建設(shè)，事關(guān)城市未來發(fā)展格局和人民福祉，青島建設(shè)幸福城市將推動城市整體功能不斷提升、居住環(huán)境持續(xù)改善，使廣大市民有更多的獲得感和幸福感以及外界對青島的贊譽感。

1.1 有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 強大的經(jīng)濟實力是建設(shè)幸福城市的物質(zhì)基礎(chǔ)和必然要求，建設(shè)幸福青島，必然要加強城市的經(jīng)濟建設(shè)，提高經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。其建設(shè)將會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城市進一步發(fā)展注入新的活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)城市發(fā)展模式的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，為青島建設(shè)帶來新的經(jīng)濟增長點，為居民帶來更多的幸福感，滿足人們對美好生活的需要。

1.2 有利于提高公眾的參與度 城市的主體是居民，幸福城市歸根結(jié)底是讓民眾獲得幸福的城市，幸福城市的建設(shè)離不開公眾的參與，否則就失去了幸福城市的建設(shè)的根基，失去了幸福城市的最初意義。一個繁華城市的建設(shè)最基本的著眼點更是在于市民，宜居的城市是讓市民有更多獲得感和幸福感的城市。只有讓廣大人民群眾在發(fā)展的過程中切實感受到幸福，人民的各項權(quán)益都得到保障，幸福城市建設(shè)的目標才算真正的實現(xiàn)。青島幸福城市的構(gòu)建，必須尊重人民群眾的意見，讓民眾參與其中，如此才不失幸福城市建設(shè)的真正內(nèi)涵。

1.3 有利于生態(tài)文明的建設(shè) 生態(tài)建設(shè)是每個幸福城市建設(shè)必不可少的一項重大工程，我們建設(shè)的幸福城市是人與自然和諧共生的城市，是綠色生態(tài)的城市。生態(tài)環(huán)境的建設(shè)是一個幸福城市建設(shè)中必須要解決的問題。青島作為一個美麗的海濱城市，建設(shè)幸福青島之城，將有利于城市的綠化和美化建設(shè)，有利于政府加大環(huán)境的保護和整頓力度，確保綠色生態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。青島構(gòu)建幸福城市的過程中，必須把生態(tài)建設(shè)放在建設(shè)總過程的突出位置。

2 青島建設(shè)幸福城市的影響因素分析

雖然幸福城市建設(shè)已成為我國大多城市建設(shè)的一種趨勢，成為決策者的共識和奮斗目標。但幸福城市建設(shè)本身是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，當前青島幸福城市建設(shè)仍面臨許多實踐性的難題。本研究認為青島幸福城市建設(shè)的主要影響因素集中在以下幾方面：

2.1 青島市容環(huán)境有待改善 市容市貌就是一座城市對外的宣傳片，代表著城市的整體形象，映射著城市的文明程度和城市發(fā)展水平。紅瓦綠樹，碧海藍天，早已成為青島的印象標簽，但目前青島幸福城市建設(shè)的過程中，其市容環(huán)境還存在一些不良現(xiàn)象。視覺污染現(xiàn)象：在城市道路地面上依然可以看到形形色色的“小廣告”。城市綠化破壞現(xiàn)象：養(yǎng)護水平不高、綠地缺株斷檔。市容秩序：青島前海一線、旅游景區(qū)、學(xué)校、廣場周邊的各類占路經(jīng)營。環(huán)境衛(wèi)生：部分區(qū)域垃圾清掃不及時、支路和背街小巷存在衛(wèi)生死角等。這些不良的市容將直接影響著青島幸福城市的建設(shè)。

2.2 公眾的參與度不高 幸福城市總的來說是一個以民生發(fā)展為根本、以經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)、以生態(tài)平衡為支撐、以民主政治體制為保障、以人民幸福為目標、以文化繁榮發(fā)展具備獨特魅力的城市[2]。雖然目前我國已有很多城市提出了幸福城市建設(shè)，但在其建設(shè)的過程中很難發(fā)現(xiàn)有民眾真正參與這一環(huán)節(jié)的存在，只有民眾廣泛參與的城市建設(shè)才是真正的幸福城市建設(shè)。建設(shè)幸福城市必須要注重實質(zhì)性的內(nèi)容，避免陷入空談。

2.3 青島多中心空間結(jié)構(gòu)尚未真正形成 隨著青島市中心的發(fā)展，城市空間已趨于飽和，這將對未來城市的空間發(fā)展帶來壓力。青島1995《青島市城市總體規(guī)劃》提出的以東岸為主、西岸為輔、環(huán)膠州灣布置組團發(fā)展的“兩點一環(huán)”的帶狀城市空間結(jié)構(gòu)，已經(jīng)不適應(yīng)青島快速發(fā)展的時代需要。這種傳統(tǒng)的以東岸城區(qū)為主的單中心城市結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為青島幸福城市建設(shè)的一大阻礙。這必然要求青島要突破現(xiàn)有的城市空間發(fā)展布局，尋找適合青島發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)。

3 思路與對策

針對青島幸福城市建設(shè)過程中可能面臨的挑戰(zhàn)，結(jié)合青島具體情況給出相應(yīng)的解決方案，努力把青島建設(shè)成幸福的現(xiàn)代化都市。

3.1 充分發(fā)揮青島特殊的地理環(huán)境優(yōu)勢 在我國56個海濱城市中，唯有青島集聚了海岸、沙灘、森林和城市的美，形成了紅瓦綠樹，藍天白云的城市形態(tài)。青島是一座中西合璧的海濱之城，是國家沿海重要中心城市。我們要全域統(tǒng)籌結(jié)合功能區(qū)的設(shè)置，在全域統(tǒng)籌各種資源配置，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施布局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建以新型功能區(qū)為特征的全域發(fā)展新格局。這是青島建設(shè)幸福城市異于其他城市的獨有優(yōu)勢。

3.2 推動青島經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展海洋經(jīng)濟 建設(shè)幸福宜居青島必然要以海洋為依托，實施海洋戰(zhàn)略。要充分意識到海洋對城市經(jīng)濟、社會及環(huán)境發(fā)展的重要支撐和承載作用。大力發(fā)展海洋科技、海洋新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、鏈式發(fā)展的藍色高端新興產(chǎn)業(yè)體系，助推實體經(jīng)濟健康發(fā)展。利用特殊的地理位置和優(yōu)越的天然條件，發(fā)展大港口經(jīng)濟，建立和完善以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的海灣型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代藍色產(chǎn)業(yè)體系，努力將青島建設(shè)成為國家級美麗新區(qū)。

3.3 優(yōu)化青島空間布局，構(gòu)建多中心城市群 《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》的批復(fù)將對青島未來的規(guī)劃發(fā)展目標、城市空間結(jié)構(gòu)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面指明了道路，對建設(shè)幸福宜居青島起到推波助瀾的作用。青島幸福之城的構(gòu)建，要徹底深化城市空間布局，構(gòu)建多中心的城市發(fā)展群。堅持全域統(tǒng)籌，加快推進城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展、陸地和海洋統(tǒng)籌發(fā)展等，不斷拓展未來城市發(fā)展空間，繼續(xù)推動城市組團式科學(xué)發(fā)展；推動青島幸福城市建設(shè)，必須要實現(xiàn)從單一的中心城市結(jié)構(gòu)向多中心城市群格局的轉(zhuǎn)變，增加城市厚度和溫度。

4 結(jié)論

幸福城市的建設(shè)是時代發(fā)展的要求，是一項關(guān)乎國家發(fā)展、城市建設(shè)、滿足人民美好生活需要的偉大工程。青島幸福城市建設(shè)，要從經(jīng)濟、生態(tài)、民生、科技等多領(lǐng)域入手，堅持多方位、多領(lǐng)域、高水平的綜合建設(shè)，著實構(gòu)建多中心的城市空間結(jié)構(gòu)，形成海灣特色青島，真正建成一座人民獲得感和幸福感倍增的海濱城市。

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