王麗麗

摘要：本文以建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理及控制為依托，對(duì)當(dāng)前我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)存問題進(jìn)行了分析，并從工程建設(shè)的各個(gè)階段入手，對(duì)其造價(jià)控制要點(diǎn)進(jìn)行探討，以期全面提高我國(guó)工程造價(jià)管理水平。

Abstract： This article relies on the whole process management and control of the cost of construction project， analyzes the existing problems of China's current project cost management， and discusses the main points of its cost control from various stages of project construction， in order to comprehensively improve engineering cost management level.

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；施工階段；全過程；建設(shè)項(xiàng)目

Key words： project cost；construction stage；whole process；construction project

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）14-0089-02

1 當(dāng)前我國(guó)工程造價(jià)管理存在的問題

1.1 思想上對(duì)前期階段造價(jià)管理重視不足 長(zhǎng)久以來，我國(guó)工程造價(jià)的重點(diǎn)主要放在施工階段，算細(xì)賬，雖取得了一定成效，但事倍功半，無法有效控制工程造價(jià)，工程投資浪費(fèi)情況依然嚴(yán)重。為此，必須找出問題所在，將工作精力逐步轉(zhuǎn)變到前期階段，重視前期造價(jià)管理，要求抓住項(xiàng)目計(jì)劃、設(shè)計(jì)階段，充分發(fā)揮該階段的效用，提高造價(jià)控制能力。

1.2 行政干預(yù)多，規(guī)避招投標(biāo)現(xiàn)象頻發(fā) 在實(shí)際招投標(biāo)操作環(huán)節(jié)，行政干預(yù)現(xiàn)象極為常見，中標(biāo)終歸誰家，行政權(quán)力起關(guān)鍵作用。少數(shù)企業(yè)串通業(yè)主，制定自我標(biāo)準(zhǔn)，甚至掛靠其他企業(yè)，串標(biāo)、圍標(biāo)屢禁不止。產(chǎn)生此類問題的主要原因在市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制不健全，目前，還只能以計(jì)劃價(jià)格作為招標(biāo)標(biāo)底，也就是說在投標(biāo)企業(yè)主要套用概算定額計(jì)算工程量，基本與標(biāo)底相近，有時(shí)因標(biāo)底失誤還會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)無效等問題。這種情況下，將在價(jià)格上制約企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致企業(yè)想盡一切辦法套“標(biāo)底”，或提升概算水平。相比市場(chǎng)實(shí)際發(fā)展情況，我國(guó)概算定額編制存在明顯滯后性，部分定額、指標(biāo)與市場(chǎng)實(shí)際水平不符。這種情況下，即便企業(yè)中標(biāo)，也會(huì)由于結(jié)算合同款問題出現(xiàn)糾紛，這樣不僅會(huì)對(duì)企業(yè)自身利益造成嚴(yán)重影響，還會(huì)因施工拖后、質(zhì)量不合格等因素，損害業(yè)主利益。

1.3 工程竣工結(jié)算階段工程造價(jià)高估、冒算現(xiàn)象嚴(yán)重 實(shí)際操作中，往往存在不按規(guī)定計(jì)算工程量現(xiàn)象。也就是說不遵循國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則、竣工圖尺寸計(jì)算工程量。如工程土方外運(yùn)沒有將回填土數(shù)量扣除，直接根據(jù)開挖量計(jì)算，也極易出現(xiàn)重復(fù)、多算、交叉工程量現(xiàn)象。因此類問題的存在，極易在竣工結(jié)算時(shí)，出現(xiàn)增加工程量及工程款現(xiàn)象。除此之外，因不按規(guī)定定額單價(jià)行事，任意高套，如選取的普通材料，按專用材料報(bào)價(jià)等，將導(dǎo)致結(jié)算成本虛增。

2 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理及控制要點(diǎn)

2.1 投資決策階段造價(jià)控制

作為工程造價(jià)控制的起點(diǎn)，投資決策階段具有先決性，可直接決定建設(shè)全過程的工程造價(jià)，是工程造價(jià)管理的關(guān)鍵。長(zhǎng)久以來，我國(guó)建設(shè)工程都存有三超問題，為解決該問題，必須將批準(zhǔn)后的投資估算當(dāng)做是工程造價(jià)的最高限額，有效控制設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等。在投資決策階段，工程造價(jià)控制的主體為項(xiàng)目法人，要求必須詳細(xì)調(diào)研、分析項(xiàng)目建設(shè)目的、設(shè)計(jì)功能等條件，保證作出的造價(jià)決策科學(xué)、有效。一般可將項(xiàng)目決策結(jié)算投資估算分為3個(gè)階段，如表1所示。

在投資決策階段必須進(jìn)行投資估算的編制，在項(xiàng)目建議書書寫時(shí)，必須先進(jìn)行初步投資估算地編制，如偏差過大，將對(duì)整個(gè)工程造價(jià)造成極大影響，一般需在-20%～+30%之間控制誤差。要求合理控制各個(gè)階段編制投資估算的價(jià)差，保證投資決策的預(yù)期效益。

2.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

按照業(yè)主設(shè)計(jì)任務(wù)委托書要求等，以工程造價(jià)控制為劃分依據(jù)，可將設(shè)計(jì)階段劃分為四個(gè)小階段：即方案階段—初步設(shè)計(jì)階段—技術(shù)設(shè)計(jì)階段—施工圖設(shè)計(jì)階段。作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，設(shè)計(jì)階段各個(gè)小階段的造價(jià)控制相互作用、相互影響。為更好地控制設(shè)計(jì)階段造價(jià)，應(yīng)實(shí)施限額設(shè)計(jì)，這對(duì)工程工期、效益意義重大。

2.2.1 限額設(shè)計(jì)的縱向控制

首先，初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)對(duì)方案選擇的合理性加以重視，保證在設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)范圍內(nèi)合理確定投資。如在投資限額以外，需及時(shí)采取科學(xué)有效的措施予以處理。不得編制概算后，再行處理。避免對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度造成不利影響，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)超投資問題產(chǎn)生。

其次，在批準(zhǔn)概算范圍內(nèi)合理控制施工圖預(yù)算。施工圖設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)單位的主要輸出產(chǎn)品，設(shè)計(jì)時(shí)，必須對(duì)施工圖設(shè)計(jì)造價(jià)變化情況充分了解，保證在概算允許范圍內(nèi)合理控制造價(jià)。同時(shí)，應(yīng)將工程量控制作為限額設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，選取經(jīng)審定的初步設(shè)計(jì)工程量作為控制工程量，且不得高于該限額。

最后，做好設(shè)計(jì)變更管理，實(shí)行限額動(dòng)態(tài)控制。任何項(xiàng)目都存在設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象，建設(shè)階段不同，變更所產(chǎn)生的損失也有所不同。變更階段越早，損失越低。當(dāng)變更產(chǎn)生于設(shè)計(jì)階段時(shí)，只要進(jìn)行圖紙修正即可，無其他變更，損失較小。如發(fā)生于施工階段，則會(huì)產(chǎn)生材料、設(shè)備等費(fèi)用，損失較大?；诖耍仨氉龊迷O(shè)計(jì)變更管理工作，盡量在施工前完成變更，降低損失。

2.2.2 限額設(shè)計(jì)橫向控制

如何處理好責(zé)、權(quán)、利三者間的關(guān)系是限額設(shè)計(jì)橫向控制的重點(diǎn)。三者中，最為核心的部分為責(zé)任，要求對(duì)設(shè)計(jì)單位、各個(gè)科室、所有人員的責(zé)任加以明確，也可設(shè)置投資分配考核制，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。除此之外，還應(yīng)給予設(shè)計(jì)單位相應(yīng)的決定權(quán)，予以相應(yīng)的權(quán)利。并根據(jù)設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)完成情況等，進(jìn)行獎(jiǎng)懲制度的設(shè)置，提高設(shè)計(jì)人員的積極性。

2.3 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

工料單價(jià)法與綜合單價(jià)法是編制工程施工招投標(biāo)標(biāo)底的主要方法。工料單價(jià)法要求嚴(yán)格按照施工圖等條件，一項(xiàng)一項(xiàng)將工程量計(jì)算出來，通過套用定額單價(jià)進(jìn)行直接費(fèi)的確定，隨后進(jìn)行其他費(fèi)用的確定，通過匯總所有費(fèi)用，便可得到工程預(yù)算。綜合單價(jià)法包含人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，確定綜合單價(jià)后，需乘以其他分項(xiàng)工程量，進(jìn)行匯總，以此獲取標(biāo)底價(jià)格。

目前，針對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)招投標(biāo)階段，主要實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)模式。要求做好招標(biāo)文件編制工作，針對(duì)造價(jià)條款應(yīng)指派專業(yè)人士審定。同時(shí)對(duì)委托編標(biāo)合同內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，明確各方責(zé)任，降低誤差，提高質(zhì)量。完成招投標(biāo)工作后，與中標(biāo)單位需及時(shí)進(jìn)行施工合同地簽訂，做好合同簽訂管理工作，避免后期出現(xiàn)合同糾紛。

2.4 施工階段的造價(jià)控制

工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程、各個(gè)階段，施工階段是工程轉(zhuǎn)化為實(shí)體的過程，造價(jià)控制極為重要，應(yīng)從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施加以嚴(yán)控，具體如表2所示。

2.5 竣工結(jié)算審計(jì)階段的造價(jià)控制

①審核工程量。作為結(jié)算的基礎(chǔ)，審核工程量對(duì)工程各項(xiàng)費(fèi)用影響較大。要求嚴(yán)格按照竣工圖紙等條件，準(zhǔn)確核實(shí)工程量，及時(shí)找出實(shí)際與設(shè)計(jì)不符的工程量，避免出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算等現(xiàn)象。

②審核定額套價(jià)。結(jié)算時(shí)極易出現(xiàn)定額錯(cuò)套、定額重復(fù)套取等現(xiàn)象，在工程預(yù)算定額套用過程中，應(yīng)審核定額內(nèi)容，避免多加單列項(xiàng)目，多次、重復(fù)套用定額，增加工程造價(jià)。

③審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。直接費(fèi)、間接費(fèi)等都屬于工程結(jié)算的內(nèi)容，在直接費(fèi)內(nèi)取費(fèi)為其1/4。為此，必須保證取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性。

④審核隱蔽工程記錄、變更及簽證單。隱蔽工程簽證在工程結(jié)算極易產(chǎn)生糾紛，但實(shí)際操作中，簽證人員往往忽視計(jì)費(fèi)問題，導(dǎo)致重復(fù)簽證問題頻發(fā)。為此，必須做好隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)管理工作，審計(jì)由被動(dòng)變主動(dòng)，保證竣工結(jié)算的真實(shí)性。

3 結(jié)束語

綜上所述，伴隨我國(guó)工程造價(jià)管理制度的進(jìn)一步完善，造價(jià)管理已無法用傳統(tǒng)意義預(yù)結(jié)算來定義，其涵蓋了從決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及竣工等各個(gè)階段的計(jì)價(jià)管理，更具全面性。尤其是近年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，大規(guī)模項(xiàng)目日益增多，工程造價(jià)如何合理控制，已經(jīng)成為工程造價(jià)行業(yè)必須思考的問題。

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