王俊奇

（宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽·宿州 234000）

宿州地處蘇魯豫皖四省交匯之地，襟連沿海，背倚中原，是安徽省的北大門，東鄰宿遷、徐州，西連商丘、淮北，北扼菏澤，南接蚌埠。宿州因其特殊的地理位置，成為華東重要的水陸空綜合交通樞紐，有“舟車匯聚、九州通衢”之稱，國家四縱四橫京滬、鄭徐高鐵在境內(nèi)交匯并設(shè)站。是安徽省距離出?？谧罱某鞘校拗莞劢?jīng)洪澤湖至長江中下游各港口城市。宿州近年來經(jīng)濟發(fā)展比較迅速，其發(fā)展方向就是在省際交匯之地，把其打造成區(qū)域中心城市。

一、區(qū)域中心城市的概念

區(qū)域中心城市,是指一定地理范圍內(nèi),在經(jīng)濟社會活動中處于主導(dǎo)地位、具有綜合功能、起著樞紐作用的大城市,能夠主導(dǎo)和帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的城市,也是區(qū)域經(jīng)濟的增長中心、控制中心和文明輻射中心。其特點如下：一是某個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展帶動點，經(jīng)濟總量大，而且能帶動周圍的經(jīng)濟發(fā)展；二是該地區(qū)的交通樞紐，具有便利的交通條件，出入方便；三是該區(qū)域的文化中心與貨物集散中心，能夠輻射到周圍其他城鎮(zhèn)；四是人均收入高于其他城鎮(zhèn)，是資金與人才的集中地，具有較好的居住環(huán)境，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。

二、宿州構(gòu)建區(qū)域中心城市的優(yōu)勢與弱勢分析

（一）優(yōu)勢分析

宿州地理位置優(yōu)越，交通便利。地處要沖，扼南北之咽喉，處東西之樞紐，轄區(qū)內(nèi)鐵路、公路交通非常便利?！叭v兩橫”高速公路網(wǎng)以及“兩縱三橫”鐵路網(wǎng)便于物資的運輸與集散，對于目前方興未艾的物流業(yè)來說，具有很大的優(yōu)勢，使得沿海遷移企業(yè)愿意在宿州落戶。目前，由于定位準(zhǔn)確，宿州準(zhǔn)備建設(shè)成為農(nóng)產(chǎn)品加工基地、輕紡制鞋基地、新型建材基地、資源深加工基地，云計算與量子信息交換基地。宿州具有豐富的自然資源，比如煤炭與天然氣資源，水果資源、豐富的勞動力數(shù)量，對于勞動密集型企業(yè)有很大的吸引作用。

其次，宿州發(fā)展勁頭強勢，發(fā)展速度快。目前，宿州雖然經(jīng)濟總量在全省排名不在前五之列，但經(jīng)濟發(fā)展速度之快，幾乎是全省之首。依托一主四副兩集群，大力發(fā)展經(jīng)濟，使得GDP總量，從2009年的500億左右，達到2016年的大約1300億元，8年時間，經(jīng)濟總量增長了2倍多，在安徽省排名上升很快。如下圖所示：

表1 安徽省近兩年經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

從表一可以看出，在安徽省16市中，宿州市2015、2016年前三季度，名義GDP增幅達到18.4%，超過第二名阜陽3個百分點，超過第三名滁州5個百分點，在全省名列第一，幾乎是合肥增幅的一倍。經(jīng)濟總量為974.9億，占全省的6%左右，排名在整個安徽省處于第七，比起幾年前的排名，要提升好幾個位置，充分說明了宿州的發(fā)展速度與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

再次，宿州資源豐富。煤炭，石油、天然氣、金剛石的產(chǎn)量皆是處在全省前列。梨與葡萄等水果資源也非常豐富。宿州又是是楚文化、齊魯文化與中原文化的交匯處，有著優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，特別是儒家與道家思想的交匯，使得宿州文化資源比較豐厚，在這里居住的600多萬人口，能為宿州的發(fā)展提供優(yōu)秀的人才以及豐富的人力資源，人口紅利還沒有得以充分釋放。

皖北5城，蚌埠、阜陽、亳州、宿州、淮北，其中宿州與淮北近幾年正在逐漸相互融合，宿州的發(fā)展方向是北上東進，北上能加快與淮北的融合，東進能增加對徐州的交流，若是把宿淮兩市的GDP相加，可以排名在全省第三，僅次于合肥與蕪湖?；幢彼犜染褪撬拗莸囊粋€縣，隨著煤炭資源的枯竭，預(yù)計宿淮合并未來可以期待，到時市政府搬遷到符離，會產(chǎn)生1+1〉2的效果，形成一個大的城市群，增加宿州的競爭力。

（二）弱勢分析

宿州發(fā)展成區(qū)域中心城市，固然有許多優(yōu)勢，但是目前來看，劣勢也很明顯。首先宿州經(jīng)濟總量不足、基礎(chǔ)薄弱。從表一中可以看出，在整個安徽省16市中，目前位居中間，2016年GDP為1351億元，輻射能力不強，比臨近的阜陽與蚌埠等城市相比，經(jīng)濟規(guī)模較小，在皖北不具備龍頭帶動作用。

其次，產(chǎn)業(yè)布局也不算合理，總體來說，宿州市是一個農(nóng)業(yè)大市，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，工業(yè)企業(yè)中，缺少龍頭企業(yè)的帶動作用。第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工能力不強，比如碭山號稱中國梨都，但是缺少水果的足夠深加工。蕭縣盛產(chǎn)葡萄，不過，葡萄酒的生產(chǎn)能力不強，也缺少名氣。這幾年，宿州引入了云計算與大數(shù)據(jù)的新型產(chǎn)業(yè)，也是處在逐漸拓展階段。

再次，創(chuàng)新能力不足。宿州是一個比較傳統(tǒng)的城市，新思維與創(chuàng)新意識都不足。雖然響應(yīng)國家的號召，提出了互聯(lián)網(wǎng)+的概念，不夠?qū)嶋H上還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)的模式，無論是工業(yè)生產(chǎn)還是服務(wù)業(yè)以及電子商務(wù)的創(chuàng)新，幾乎都是按部就班的。同時高校也比較少，培養(yǎng)出的人才難以滿足本地的需要。

三、宿州構(gòu)建區(qū)域中心城市的機遇與競爭分析

（一）機遇分析

宿州的發(fā)展，不但要靠自身，還要靠外部的支持。目前國家進入十三五規(guī)劃時期，國家支持區(qū)域中心城市的建設(shè)，有政策傾斜與資金支持。宿州靠徐州而臨中原，是淮海經(jīng)濟區(qū)的核心城市，是徐州都市圈的加盟城市，江蘇與山東也大力支持淮海經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，我們宿州可以依靠這兩個省的輻射影響，加強與其他城市的交流，發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造自己的核心產(chǎn)業(yè)。國家有關(guān)中原城市群的規(guī)劃，也能給宿州發(fā)展帶來機遇，國家一帶一路的發(fā)展規(guī)劃，以亞歐大陸橋為依托，而宿州恰好處在大陸橋的沿線。

安徽省在主要建設(shè)合肥都市圈的同時，基于國家有關(guān)建設(shè)中原城市群的規(guī)劃，也做出了建設(shè)皖北5市的具體規(guī)劃，宿州市需要積極融入該進程，積極進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市市通高鐵的規(guī)劃，可以加強我們與徐州、蚌埠、淮北等城市的聯(lián)系，互通有無，各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢，建造綠色宿州，樞紐宿州，創(chuàng)新宿州。

（二）競爭分析

在蘇魯豫皖四省交界之地，要與徐州、商丘等形成一個競爭。但是在淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市中，從產(chǎn)業(yè)項目、經(jīng)濟總量、區(qū)位優(yōu)勢、城市規(guī)模等綜合要素來分析，宿州皆是不占優(yōu)勢。下面是2016年淮海核心經(jīng)濟區(qū)的GDP比較（表2）：

從圖中可以看出，同時間相比，宿州GDP規(guī)模遠遠小于徐州，也排在商丘之后，僅僅比淮北多一些。單純是2016年相比，就比商丘少了600億左右，經(jīng)濟總量反應(yīng)一個城市一年的發(fā)展規(guī)模與狀況，也體現(xiàn)了一個城市的生產(chǎn)能力，這一方面的落后，說明了在經(jīng)濟發(fā)展上，宿州是不占優(yōu)勢的，反而落后了很多，對于省際中心城市的建立來說，任重而道遠，需要大力追趕。

表3是對于徐州、菏澤、商丘與宿州從4個方面的比較

表3 蘇魯豫皖交匯城市綜合要素比較

綜合比較，我們會發(fā)現(xiàn)，蘇魯豫皖四省交匯的4個地級市，徐州、菏澤、商丘與宿州，無論是經(jīng)濟總量，區(qū)位優(yōu)勢，還是城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)項目，徐州是龍頭，菏澤與商丘排位在徐州之后，而宿州無論從哪方面來說，都是排在最后，對于構(gòu)建省際交匯中心城市來說，弱勢非常明顯，即使近幾年能保持高速發(fā)展，但是在省際交匯之地，構(gòu)建中心城市的競爭力相對較弱。

四、構(gòu)建省際中心城市的策略

省際中心城市的構(gòu)建不是一朝一夕的事，需要有一個整體的規(guī)劃與策略，不能是無計劃的面子工程，基于以上分析，提出策略如下：

首先，在充分分析優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，做一個5-10年的整體規(guī)劃

城市發(fā)展不能只看近期而缺少遠景規(guī)劃。在結(jié)合國家政策，省里發(fā)展藍圖，周邊省市的建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)自己的區(qū)位優(yōu)勢，做一個時間合理，重點突出，具有實用性、指導(dǎo)性的規(guī)劃藍圖，在何時做何事，一定要清晰明了，不能只追求短期效益，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，浪費大量的資源與資金。

其次，明確優(yōu)勢，整合資源，做強產(chǎn)業(yè)

要發(fā)展，一定要清晰自己的優(yōu)勢在哪。宿州的優(yōu)勢在資源與位置。我們的礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源與地理位置是我們的優(yōu)勢所在，在產(chǎn)業(yè)布置時，一定要突出出來。可以利用交通優(yōu)勢，積極發(fā)展物流與電子商務(wù)；可以利用人力資源，發(fā)展制鞋與服裝產(chǎn)業(yè)；也可以利用農(nóng)業(yè)資源，進行農(nóng)產(chǎn)品的深加工；還可以大力開采煤炭、石油與煤炭氣。特別是我們利用國家的支持，對于云計算與大數(shù)據(jù)，進行深入研究與創(chuàng)新。這樣以來，就可以形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做好過渡產(chǎn)業(yè)，做強新興產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)品流通。

再次，加強與周邊省市的合作

作為省際交匯的城市，在積極進行經(jīng)濟建設(shè)時，一定不要只看到自己，還要看到周邊省市，每個城市都有自己的優(yōu)勢，我們可以依托省內(nèi)，積極融入徐州都市圈與淮海經(jīng)濟區(qū)，利用國家建設(shè)中原城市群的時機，把自己的經(jīng)濟建設(shè)與他們進行協(xié)調(diào)與同步，比如宿州與徐州可謂同根同源同文化，可以借徐州的力量，發(fā)展楚漢文化旅游等。

最后，積極推進與淮北的合并

單純的宿州市可能經(jīng)濟總量低些，如果與淮北合并，我們的GDP總量在安徽省應(yīng)該可以進入前三之列，與周邊城市相比，競爭力會增強不少?；幢笔幸粋€資源城市，隨著幾十年的開發(fā)，資源逐漸枯竭，一個濉溪縣支撐不了一個淮北市，這就使得宿州與淮北的合并成為可能，畢竟歷史上濉溪是屬于宿州。一旦兩市合并，就可以優(yōu)勢互補，管理統(tǒng)一，減少重復(fù)建設(shè)，會極大地提高宿州市的競爭力。

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