潘增輝

作者信息：東陽市農(nóng)機(jī)管理總站，322100，浙江金華

東陽是浙中山區(qū)縣，“七山二水一分田”的獨(dú)特地貌造成了糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式根深蒂固，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近年來，全市以農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”為發(fā)展載體，立足農(nóng)民生產(chǎn)需求,在糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面大膽嘗試、勇于突破，較好地解決了糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力短缺、規(guī)模經(jīng)營不足、科技推廣緩慢等問題。目前，全市擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械9萬余臺(tái)，總動(dòng)力達(dá)到50萬kW；發(fā)展建設(shè)水稻溫室育秧中心13家，單季育秧能力超過3 333 hm2；主要糧食水稻機(jī)械化栽植面積突破4 667 hm2，耕種收綜合機(jī)械化率超80%，位居全省山區(qū)丘陵縣市前列;引進(jìn)應(yīng)用一批無人植保機(jī)、自走式噴桿噴霧機(jī)、風(fēng)送式噴霧機(jī)等高新植保設(shè)備，水稻高效植保率達(dá)到80%以上；現(xiàn)有在用糧食烘干機(jī)263臺(tái)，批次能力突破3 600 t，水稻機(jī)械烘干率超過60%；引進(jìn)配套日處理能力60 t的稻米高品質(zhì)加工流水線5條，全市稻谷基本可實(shí)現(xiàn)精細(xì)化加工；糧食生產(chǎn)耕、育、種、管、收、烘干、加工各個(gè)環(huán)節(jié)“機(jī)器換人”成效明顯，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸發(fā)展。東陽市也是全省首批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”示范縣（市）創(chuàng)建單位。

1 創(chuàng)新發(fā)展思路，以“ABC”管理+“機(jī)器換人”理念壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體，夯實(shí)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)

1.1 科學(xué)謀劃思路，統(tǒng)籌主體布局和發(fā)展

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)工作觀念，用工業(yè)的理念來謀劃農(nóng)業(yè)，用市場的理念來轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。從做好服務(wù)主體科學(xué)布局入手，扶持培育、壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體。根據(jù)東陽實(shí)際，以糧食生產(chǎn)為突破口，注重加快糧食產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

1.2 探索ABC管理+“機(jī)器換人”實(shí)踐

打破原先項(xiàng)目扶持中的平均主義、撒胡椒面的做法，因勢利導(dǎo)，把全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體進(jìn)行ABC分類管理。契合“機(jī)器換人”工作，以“做強(qiáng)A類、完善B類、控制C類”為發(fā)展思想，對A類主體在資金、資源、技術(shù)上重點(diǎn)扶持,幫助其進(jìn)一步提升耕、育、種、管、收、烘干、加工環(huán)節(jié)的“機(jī)器換人”水平，延長其品牌、營銷產(chǎn)業(yè)鏈，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)的融合發(fā)展。同時(shí)，提升B類主體的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)功能，控制并引導(dǎo)C類主體逐步向規(guī)模經(jīng)營靠攏或者融入A、B類組織的合作服務(wù)。

幾年的建設(shè)發(fā)展，東陽市涌現(xiàn)了一批如南上湖糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社、恒新農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、碧得豐糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等以“糧二代”“大學(xué)生”為新生力量的較大規(guī)模糧食生產(chǎn)、服務(wù)、銷售主體，為全市糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展延伸打下了基礎(chǔ)。

2 增設(shè)支持政策，加快“機(jī)器換人”步伐，為全產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展提供保障

2015年開始，東陽市作為全省4個(gè)財(cái)政支農(nóng)改革試點(diǎn)單位之一，在落實(shí)好中央和省相關(guān)扶持政策的基礎(chǔ)上，大力開展財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體創(chuàng)新和啟動(dòng)政府購買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作，創(chuàng)設(shè)相關(guān)支持政策措施，激勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。

2.1 增設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼政策

市財(cái)政出臺(tái)了一系列政府購買農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的扶持政策，如早稻烘干補(bǔ)貼、水稻機(jī)插補(bǔ)貼、油菜機(jī)收補(bǔ)貼、水稻育秧補(bǔ)貼、統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼、高新植保購置補(bǔ)貼等扶持政策。近3年全市共發(fā)放相關(guān)扶持資金達(dá)2 000多萬元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體提速 “機(jī)器換人”、做好農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈提供政策扶持保障。

2.2 爭取上級(jí)部門項(xiàng)目支撐

市本級(jí)資金有限，難以滿足當(dāng)前“機(jī)器換人”的旺盛需求，市農(nóng)業(yè)各部門積極爭取主動(dòng)，抓住列入全省首批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”示范市的契機(jī)，向省級(jí)、部級(jí)爭取項(xiàng)目資金，以項(xiàng)目為示范，以項(xiàng)目促提升。2016年下半年開始，效果已經(jīng)初現(xiàn)：由市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)開發(fā)并應(yīng)用的全國首創(chuàng)畜牧養(yǎng)殖智慧監(jiān)管“動(dòng)檢通”APP應(yīng)用項(xiàng)目、由市農(nóng)技推廣中心負(fù)責(zé)組織的全市水稻溫室育秧中心煉苗連棟大棚擴(kuò)建項(xiàng)目、由市農(nóng)機(jī)管理總站主要負(fù)責(zé)的4個(gè)烘干中心新增生物質(zhì)燃料烘干機(jī)項(xiàng)目、由市農(nóng)業(yè)信息中心組織實(shí)施的全市農(nóng)業(yè)基地應(yīng)急視頻指揮系統(tǒng)項(xiàng)目都已經(jīng)基本完成并投入使用；2017年，東陽市政府辦公室出臺(tái) 《東陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東陽市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”示范市推進(jìn)計(jì)劃（2016-2018年）的通知》（東政辦發(fā)〔2017〕18號(hào)）文件，目前首批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”示范工程項(xiàng)目也已完成立項(xiàng)工作，示范項(xiàng)目的積極推進(jìn)，為全市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”工作打好了前站。

2.3 創(chuàng)設(shè)金融支持措施

從2015年起實(shí)施貸款貼息的金融機(jī)構(gòu)由東陽市農(nóng)商銀行擴(kuò)大至東陽市郵政儲(chǔ)蓄銀行各分支行，簡化貸款程序，加大糧食生產(chǎn)貸款貼息實(shí)施力度。對1.33 hm2（20畝）以上的規(guī)模農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主體給予基準(zhǔn)利率優(yōu)惠，按3%的年貼息率予以補(bǔ)貼，幫助農(nóng)業(yè)服務(wù)組織解決貸款難、貸款貴問題。2015—2016年兩年，為符合貼息條件的主體157戶辦理貸款，貸款額4 455.6萬元，補(bǔ)貼86.2萬元。

3 注重科學(xué)示范，以“機(jī)器換人”為有力手段，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈

作為全省首批農(nóng)機(jī)化示范市及“機(jī)器換人”示范創(chuàng)建市，東陽市在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”工作中,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，培育壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)性經(jīng)營組織，設(shè)立方向標(biāo)桿，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)市場有序競爭。

3.1 攻克重點(diǎn)區(qū)域的轉(zhuǎn)型突破

2013年起，東陽市重點(diǎn)推進(jìn)巍山、畫水、歌山、六石、橫店等主糧區(qū)、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”的農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”發(fā)展，通過規(guī)劃農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心，配套高標(biāo)準(zhǔn)育秧中心、糧食烘干中心、糧食加工中心等，提升“兩區(qū)”內(nèi)農(nóng)機(jī)化裝備水平。相繼建成育秧中心13個(gè)、糧食烘干中心23個(gè)、高品質(zhì)米加工中心5個(gè)，實(shí)現(xiàn)自身和“兩區(qū)”內(nèi)種糧大戶糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化,在“機(jī)器換人”和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面起到了“領(lǐng)頭羊”作用,吸引了農(nóng)民關(guān)注。一些新機(jī)具、新技術(shù)的有效應(yīng)用也做了成功示范，如傳統(tǒng)糧食機(jī)械烘干，用工多、成本高，環(huán)保問題也較為突出，通過引進(jìn)應(yīng)用生物質(zhì)顆粒燃料加溫設(shè)施，用工效率提高了4倍以上，成本也得到有效控制，燃燒排放的煙塵污染大幅度降低，農(nóng)民認(rèn)可度很高。

3.2 發(fā)揮好示范帶動(dòng)的作用

以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為示范典型，開拓“兩區(qū)”內(nèi)外的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)服務(wù)落后地區(qū)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展，農(nóng)機(jī)維修、糧食烘干、統(tǒng)防統(tǒng)治、信息咨詢、農(nóng)資購買、測土配方等服務(wù)的輻射面積達(dá)到8 000 hm2。通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)延伸，東陽市山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)佐村鎮(zhèn)的水稻機(jī)插服務(wù)實(shí)現(xiàn)了零的突破，一些非糧食主產(chǎn)區(qū)如湖溪鎮(zhèn)、東陽江鎮(zhèn)等的水稻機(jī)插、糧食烘干、高新機(jī)械植保等“機(jī)器換人”水平則實(shí)現(xiàn)了逐年飛躍式發(fā)展。

4 強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提升“機(jī)器換人”及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的軟實(shí)力

在“機(jī)器換人”得到較快發(fā)展的同時(shí)，也存在著先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備使用不規(guī)范、利用效率不高的尷尬。農(nóng)業(yè)“硬件”上去了，“軟件”也應(yīng)順勢而上。

4.1 開展技能培訓(xùn)

組織開展各類農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是高新設(shè)備的操作、維修、保養(yǎng)、故障排除等技術(shù)培訓(xùn)，整體提高基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平，近3年來累計(jì)培訓(xùn)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)人員4 000多人次。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體安排人員參加省內(nèi)各項(xiàng)農(nóng)技知識(shí)更新培訓(xùn)，3年來共有356人參加學(xué)習(xí)，較大提升了農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的技能水平。

4.2 開展實(shí)踐指導(dǎo)

為加快農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，市農(nóng)業(yè)部門大融合，積極聯(lián)系高效植保機(jī)械、水稻穴直播機(jī)、新型谷物烘干機(jī)等先進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家，開展對比試驗(yàn)，舉辦了10余次省市級(jí)現(xiàn)場演示會(huì)，共同提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)的新型實(shí)用農(nóng)機(jī)化技術(shù)在特色產(chǎn)業(yè)中的推廣與應(yīng)用，提高新型農(nóng)機(jī)技術(shù)的利用率。對新購置大型或新型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶，還上門進(jìn)行免費(fèi)實(shí)踐操作指導(dǎo)，確保其真正掌握新型農(nóng)機(jī)具使用方法。參加過相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)戶初步掌握了一些農(nóng)機(jī)具的維修方法，在農(nóng)忙時(shí)對農(nóng)機(jī)具出現(xiàn)的小問題可以自己解決，極大地節(jié)省了時(shí)間和成本。

4.3 落實(shí)人才支持政策

出臺(tái) 《東陽市人民政府辦公室關(guān)于鼓勵(lì)和支持大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干意見》，除省規(guī)定部分外，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大學(xué)畢業(yè)生每人每年市政府分別再補(bǔ)助0.5萬元，連續(xù)補(bǔ)助3年。在市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，其基地規(guī)模起點(diǎn)可降低50%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按同類項(xiàng)目增加30%。

5 強(qiáng)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)，顯現(xiàn)農(nóng)業(yè)“1+1＞2”效益，給產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶來多樣性

農(nóng)業(yè)部門大融合，對規(guī)范糧食種植模式、擴(kuò)大種植規(guī)模、提高種植效益、延長產(chǎn)業(yè)鏈有突出的支持和引導(dǎo)作用，東陽市在糧食生產(chǎn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝1+1融合上作了較多探索。

5.1 建立健全農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合協(xié)調(diào)機(jī)制

成立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合專家小組，由分管副局長牽頭，農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)科、種子等技術(shù)部門協(xié)同致力于開展部門間技術(shù)交流、項(xiàng)目共建等合作,加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合協(xié)調(diào)，突破水稻機(jī)械化育秧、栽植、施肥植保和糧食烘干等重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)節(jié)。已建成農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范點(diǎn)5家，開展水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝融合試驗(yàn)、示范，總結(jié)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過水稻機(jī)插密度試驗(yàn)及種子播量試驗(yàn)示范，單季平均增產(chǎn)375 kg/hm2（25 kg/畝）以上，達(dá)到了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

5.2 制定相互適應(yīng)的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械作業(yè)規(guī)范

組織引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。在水稻生產(chǎn)方面，以育插秧為重點(diǎn)，完善了區(qū)域性育秧作業(yè)規(guī)范，并在品種選擇、育秧、植保、田間管理、茬口對接等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的融合。在油菜生產(chǎn)方面，以播種、收獲和秸稈處理機(jī)械化為重點(diǎn)，開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)集成配套，完善了技術(shù)模式和機(jī)具配套方案。

5.3 突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門采取組織資本對接、農(nóng)產(chǎn)品特色營銷等措施來延伸糧食營銷產(chǎn)業(yè)鏈。聯(lián)合市場監(jiān)管等部門，為規(guī)模糧食生產(chǎn)主體做好質(zhì)量認(rèn)證對接，為其生產(chǎn)線、車間、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品等級(jí)分類、包裝、營銷等提供發(fā)展思路。縣域內(nèi)通過政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)、學(xué)校等為主體搭建銷售平臺(tái)，縣域外積極組織參加農(nóng)展會(huì)線上線下活動(dòng)，增加曝光率和提升產(chǎn)品知名度。目前全市有5家稻米品牌已通過QS認(rèn)證，“禹東”品牌稻米還被評(píng)為“浙江省2016年好稻米金獎(jiǎng)”“2016年浙江農(nóng)博會(huì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”。