□ 浙江省國土資源廳副廳長 張國斌

這次現(xiàn)場會主要是深入貫徹落實省委省政府“打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加快政府數(shù)字化轉型，推進‘最多跑一次’改革向縱深發(fā)展”的要求，學習縉云縣國土資源信息化建設工作經(jīng)驗，拓寬信息化工作思路，進一步明確信息化建設目標、任務和要求，為全省國土資源管理科學化、規(guī)范化、制度化和“最多跑一次”改革提供信息化支撐。

昨天下午，大家觀看了縉云縣國土資源局無人機航拍現(xiàn)場演示，聽取了縉云縣國土資源移動“一張圖”數(shù)據(jù)共享應用情況介紹。麗水、杭州、寧波、湖州、金華、縉云、龍游等市、縣（市、區(qū)）國土資源局作了典型發(fā)言，其他幾位市局領導也作了交流，提出了意見、建議，我們聽了深受啟發(fā)。剛才，廳信息中心黃炎主任對信息化工作和下一階段任務作了總結，提出了要求，我都同意。會上，大家提出的意見建議，請廳網(wǎng)信辦、信息中心認真研究，逐步解決。

當前，正值全省上下全面學習宣傳貫徹落實黨的十九大精神，全力推進“最多跑一次”改革的關鍵時點，我們信息化工作要順應新形勢、新要求，通過流程再造和機制創(chuàng)新，按照“打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”這一目標要求，扎實推進各項工作。這次會議選在縉云縣召開，就是要讓大家觀摩縉云縣國土資源局信息化工作，他們的移動“一張圖”，做到了“多規(guī)合一”，實現(xiàn)了國土、電力、交通、旅游、環(huán)保、衛(wèi)生、民政、教育等多部門基礎數(shù)據(jù)集成共享，他們的國土空間數(shù)據(jù)基礎性作用得到了充分發(fā)揮。縉云縣國土資源“一張圖”是站在服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，站在提升政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化的高度，發(fā)揮了國土空間基礎數(shù)據(jù)的應有作用，值得大家學習和各地借鑒。這是貫徹落實國土資源部“十三五”規(guī)劃和省委省政府“最多跑一次”改革的一項重要舉措。

縉云縣國土資源“一張圖”的整合和全面應用，顯示了信息化在推動政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化上的強大生命力，縉云的典型經(jīng)驗增強了我們“打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”的決心和信心。下面，我講三點意見。

一、學習縉云縣國土資源局信息化工作學什么

縉云縣國土資源局信息化工作可以總結為：三個好做法，三條好經(jīng)驗，給我們提供了三點啟示。

1. 三個好做法

一是縉云縣充分發(fā)揮國土資源“一張圖”基礎性作用，找準了工作的切入點?？N云縣國土資源“一張圖”歸集了歷年衛(wèi)星遙感影像、土地利用總體規(guī)劃、永久基本農(nóng)田等土地空間基礎數(shù)據(jù)，不僅集成了國土資源批供用補查等數(shù)據(jù)，還整合了交通、旅游、電力等近二十個行業(yè)規(guī)劃數(shù)據(jù)，以國土資源移動“一張圖”平臺為載體，真正實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，真正做到了“多規(guī)合一”。一方面，他們及時更新國土資源數(shù)據(jù)，另一方面，又與其他有關部門建立常態(tài)化數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，確保了“一張圖”數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性、現(xiàn)實性。縉云縣國土資源局存量檔案也全部完成了掃描，實現(xiàn)了檔案數(shù)字化，為政府信息公開等工作創(chuàng)造了有利條件。

二是縉云縣國土資源局抓信息化工作思想解放、勇于創(chuàng)新、理念超前，突破了小圈子，融入了大平臺?？N云縣國土資源“一張圖”為政府有關部門提供了全面、準確、現(xiàn)勢的空間基礎信息，為領導決策從傳統(tǒng)模式向大數(shù)據(jù)、精準化、科學化決策提供了依據(jù)；縉云縣國土資源“一張圖”真正做到了以需求為導向，以應用為目的，面向社會、服務群眾?，F(xiàn)在他們的移動“一張圖”，不僅局機關、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所在用，縣委書記、縣長以及有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府都在用，他們已經(jīng)走上以用促管、以管促用的良性互動之路，越用越完善，越用越精準，越用越順手，越用越想用，在服務領導決策、服務基層、服務社會中，找到了自己的定位，真正發(fā)揮了信息化的應有作用，突破了自娛自樂的小圈子，融入了政府治理、社會化服務的大平臺。

三是縉云縣國土資源信息化建設立足長遠，舍得在基礎工作上多投入。縉云縣的經(jīng)濟條件在全省是26個加快發(fā)展縣之一，去年，他們地方財政收入只有25億元，在全省是中下水平，財政可用資金很緊張。但是，他們在國土資源信息化建設上卻舍得投入，信息化建設走在了全省前列。近3年來，縉云縣國土資源局信息化建設投入達2000多萬元，開發(fā)建設了國土資源“一張圖”平臺，配備了三臺無人機，建立了專業(yè)化無人機操控團隊，為土地墾造項目復測、地質災害搬遷治理、土地礦山巡查等提供了精準、快捷的服務。我到縉云縣國土資源局去看過，可以說，局大樓并沒有光鮮亮麗的外表，但在看似普通的大樓里，卻有著領先的專業(yè)設備，完整的基礎數(shù)據(jù)，更重要的是有信息化創(chuàng)新的理念和先進的管理經(jīng)驗。

2. 三條好經(jīng)驗

一是思想上重視，領導親自抓?？N云縣國土資源局高度重視信息化工作，把信息化作為深化“放管服”改革，轉變政府職能，提升行政效能，推動政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要手段?！耙话咽帧庇H自抓，分管領導具體抓，班子成員合力抓，相互配合，工作協(xié)調，步調一致，發(fā)揮各方優(yōu)勢、對接多方需求、提供全方位服務，可以說是全力以赴、上下同心、部門協(xié)同、統(tǒng)籌推進，為信息化工作提供了強有力的組織保障。

二是堅持問題導向，大膽實踐創(chuàng)新。當前信息化存在的最大問題是系統(tǒng)割裂、數(shù)據(jù)分散、信息混亂?？N云縣國土資源局按照省廳國土資源“一張圖”頂層設計，堅持問題導向，認真總結信息化工作經(jīng)驗教訓，以“一張圖”移動終端應用為突破，整合集成各個部門空間基礎數(shù)據(jù)，將分散在各個部門的空間基礎數(shù)據(jù)集成到一個平臺上，把“一張圖”做成了可以隨身攜帶的“掌中寶”，隨時隨地可以查詢、應用、監(jiān)管。

三是以用促建，以建促用?？N云縣國土資源局在信息化建設中堅持以用促建，以建促用，積極發(fā)揮各個部門、基層“一張圖”平臺應用的積極性、主動性，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，建立了數(shù)據(jù)更新機制，使各類空間數(shù)據(jù)及時匯聚、實時更新。變“一家用，一家管”為“大家用，大家管”，在空間基礎數(shù)據(jù)集成共享中彰顯了國土資源數(shù)據(jù)的基礎地位，掌握了主動權，國土資源“一張圖”已成為縉云縣編制各類規(guī)劃的底盤和基礎。

3. 三點啟示

一是創(chuàng)新是信息化建設的動力源泉。創(chuàng)新是信息化和國土資源事業(yè)發(fā)展的必然要求。近年來浙江省國土資源信息化建設取得了一定成效，但在工作思路和信息化建設管理體制機制等方面仍存在很多問題，如各自為政、多頭建設、重復投資、信息孤島、數(shù)據(jù)“壁壘”等等。這些都嚴重影響了信息化的健康發(fā)展。我們要拿出打破壇壇罐罐的勇氣，拆除部門利益的藩籬，把握信息化建設的特點和規(guī)律，改革傳統(tǒng)的組織方式和管理模式，推進信息化與業(yè)務工作深度融合，創(chuàng)新信息化建設工作思路。

二是數(shù)據(jù)共享是信息化建設的必然趨勢。有的同志把數(shù)據(jù)當做權力和利益，不愿提供給人家，不愿共享，擔心數(shù)據(jù)共享會引起信息安全問題，造成數(shù)據(jù)泄密失控，對數(shù)據(jù)共享有抵觸情緒。打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享是提升政府治理能力的關鍵，是互聯(lián)網(wǎng)時代信息化的必然趨勢，網(wǎng)絡互通、數(shù)據(jù)共享是大勢所趨，也是必然要求。

三是信息化建設可以幫助我們實現(xiàn)“彎道超車”?？N云縣的經(jīng)驗告訴我們，信息化建設不在于經(jīng)濟條件好不好，關鍵在方法、在思路。各地要認真學習縉云縣國土資源“一張圖”共享應用的好經(jīng)驗、好做法，堅持解放思想，緊緊圍繞制約信息化發(fā)展的瓶頸問題，統(tǒng)籌謀劃，搶抓機遇，提檔加速，著力提升國土資源信息化工作水平。

二、提高認識，認清形勢，以“最多跑一次”改革深化國土資源信息化建設

各地信息化工作與縉云縣相比，差距在對信息化的認識上，思想上不夠重視；差距在領導的決心和膽識，怕這怕那，怕?lián)熑?，存在等靠要思想；差距在對信息化工作?guī)律性的把握和統(tǒng)籌上；差距在信息化與業(yè)務工作的深度融合和應用上。信息化是全面趕超的重要手段和重要契機。

1. “最多跑一次”改革為進一步深化信息化建設注入了新的動力

“最多跑一次”改革是浙江省全面深化改革的牛鼻子，不僅老百姓點贊，企業(yè)叫好，黨中央、國務院充分肯定，中央深改組還要求向全國推廣，寫入了今年全國“兩會”政府工作報告。各級國土資源部門要充分認識到信息化在推進“最多跑一次”改革中的重要作用，“最多跑一次”就是讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。不借助信息化手段，沒有信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，就不可能實現(xiàn)“最多跑一次”，國土資源科學管理離開信息化也就是一句空話?！白疃嗯芤淮巍备母镆呀?jīng)倒逼我們信息化建設必須加快步伐，盡快清除信息化建設的各種障礙，按照國土空間基礎數(shù)據(jù)共享應用的要求，打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享，為“最多跑一次”改革提供便捷高效的信息資源。大家要認清形勢，充分發(fā)揮信息化手段在推進“最多跑一次”改革，提升國土資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化中不可替代的重要作用。

2. “最多跑一次”改革對國土資源信息化工作提出了新要求

“最多跑一次”改革是省委省政府部署的一項重大改革，是部門與地方共同參與、密切協(xié)作的一項聯(lián)動式改革，是數(shù)字化轉型背景下推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重大創(chuàng)新。各地要堅持目標導向、問題導向、效果導向，以釘釘子精神推動改革落地見效。我們國土資源系統(tǒng)“最多跑一次”改革2018年主要工作是三個方面：一是以省廳梳理和公布的政務服務事項“八統(tǒng)一”清單為重點，統(tǒng)一流程、統(tǒng)一辦事指南，統(tǒng)一標準化，建立政務信息目錄；二是加快信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，將各類數(shù)據(jù)向省廳數(shù)據(jù)倉歸集，開展市、縣信息系統(tǒng)普查，按照“一窗受理、集成服務”的要求，完成系統(tǒng)對接，打破信息孤島，推進民生事項“一證通辦”；三是加快部門專網(wǎng)整合，推進部門專網(wǎng)信息系統(tǒng)向全省政務“一朵云”遷移。根據(jù)國務院和省政府的要求，2018年底前全省各級政務信息系統(tǒng)都要完成向政務云遷移工作。全省各級國土資源部門必須統(tǒng)一思想，集中力量，攻堅克難，確保系統(tǒng)遷云工作如期完成，為國土資源“最多跑一次”改革提供良好的網(wǎng)絡環(huán)境和數(shù)據(jù)支持。

3. 信息化是提高國土資源管理制度化、規(guī)范化、科學化的重要手段

黨的十九大提出，要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開信息化，國土資源管理能力和水平要提高，也離不開信息化。信息化是當今時代的基礎設施，我們的工作、生活、人與人之間的交往都離不開互聯(lián)網(wǎng)、信息化。我們不能把信息化簡單地看成是無紙化辦公、網(wǎng)上辦事，不能僅僅是提高辦事效率。信息化的核心是通過信息化手段進行管理“流程再造”“制度再造”，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，推動政府管理和服務模式創(chuàng)新，機制創(chuàng)新，手段創(chuàng)新，規(guī)范行政行為，降低管理成本，提高政府效率，建設服務型政府、清廉型政府。信息化為國土資源管理工作提供了現(xiàn)代化手段，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)式管理走向法制化、規(guī)范化、科學化管理，從靜態(tài)管理走向動態(tài)管理，從粗放型管理走向精準化管理，從單一管理走向全方位管理的轉變。

三、把握機遇，敢于擔當，高水平推進國土資源信息化建設

1. 整合資源，清理“僵尸”信息系統(tǒng)

我們信息化建設也走了很多彎路，信息系統(tǒng)分散，效率低下，各自為政，數(shù)出多門，相互隔離，整體合力難以發(fā)揮?！敖┦毙畔⑾到y(tǒng)占用了我們的資源、資金，浪費了國家財力，影響了我們的形象。2017年，國務院辦公廳《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》對加快消除“僵尸”信息系統(tǒng)，推進部門內部信息系統(tǒng)整合共享提出了明確要求。對與實際業(yè)務管理流程脫節(jié)、功能可以被其他信息系統(tǒng)替代、系統(tǒng)長期處于閑置狀態(tài)、運行維護沒有及時更新等“僵尸”信息系統(tǒng)要抓緊進行清理。對分散隔離的信息系統(tǒng)要加快進行整合，將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，按要求接入國家電子政務內網(wǎng)或電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺。政務信息系統(tǒng)整合共享是打通“放管服”改革“經(jīng)脈”的一場自上而下的革命，是要通過信息化手段推進審批辦事流程再造，進一步簡化辦事程序、縮短辦事時間、減少辦事材料、創(chuàng)新辦事方式，讓企業(yè)和群眾有更多的獲得感。我們必須切實加大信息系統(tǒng)整合力度，橫向，對分散在各條業(yè)務線上的系統(tǒng)進行整合；縱向，對省市縣三級系統(tǒng)進行整合、打通。今后，浙江省國土資源政務信息平臺建設，能全省統(tǒng)建的，都要全省統(tǒng)建，不能全省統(tǒng)建的，至少要全市統(tǒng)建。縣級國土資源部門要重點在系統(tǒng)平臺應用、操作，不要自己搞一套，否則建起來也是個孤島。對信息系統(tǒng)整合或業(yè)務需求調整后，不使用、不更新、不維護的“僵尸”系統(tǒng)，要及時清理、銷號。

2. 實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通，建設便捷安全的網(wǎng)絡環(huán)境

信息化的生命力在于網(wǎng)絡互聯(lián)互通。孤立的系統(tǒng)、分散的數(shù)據(jù)是沒有持久生命力的。互聯(lián)互通的基礎是網(wǎng)絡連通?！白疃嗯芤淮巍备母铩ⅰ盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”要求我們各類信息系統(tǒng)、各類數(shù)據(jù)都要通過互聯(lián)網(wǎng)為社會公眾提供服務，特別是由于層級間、部門間的網(wǎng)絡壁壘導致的系統(tǒng)不暢問題需要徹底解決。根據(jù)省政府的統(tǒng)一要求，省國土資源專網(wǎng)2019年6月30日以后不再提供服務，部署在國土資源專網(wǎng)上的系統(tǒng)需要向政務內網(wǎng)或政務外網(wǎng)遷移。實現(xiàn)省市縣三級國土資源部門上下互聯(lián)互通，與各地政務服務網(wǎng)互聯(lián)互通；通過安全隔離網(wǎng)閘、加密網(wǎng)絡傳輸通道等數(shù)據(jù)安全傳輸技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為政務數(shù)據(jù)共享和開放構建便捷安全的網(wǎng)絡環(huán)境。

3. 實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息數(shù)據(jù)資源共享

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，“共享”是其中一個重要理念。共享就是要共贏，共贏才有發(fā)展、才有持久生命力。國土資源數(shù)據(jù)不是我們國土資源部門的私有財產(chǎn)，數(shù)據(jù)是當今社會重要資源，是屬于政府和全社會的。數(shù)據(jù)只有應用才會體現(xiàn)價值，鎖在抽屜里毫無價值。信息化數(shù)據(jù)是核心，關鍵在共享應用，信息化就是規(guī)?；?，大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)共享是必然趨勢。目前，信息數(shù)據(jù)共享并不存在技術上的問題，關鍵是我們有沒有決心，是不是有“以人民為中心”的理念?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”要求我們加快國土資源數(shù)據(jù)倉建設，推進國土資源數(shù)據(jù)共享。能共享的數(shù)據(jù)必須提供各部門共享，能開放的數(shù)據(jù)必須向社會開放。要完善和建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)、更新、管理、共享、應用、安全等方面的制度，建立國土資源系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享目錄、標準，完善政府部門之間數(shù)據(jù)交換共享機制，推進國土資源數(shù)據(jù)應用和深度挖掘，打通數(shù)據(jù)共享最后一公里。

4. 落實信息安全等級保護制度，建立健全網(wǎng)絡安全保障體系

沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，我們必須按照總體國家安全觀的要求，高度重視網(wǎng)絡安全，時刻緊繃網(wǎng)絡安全這根弦，完善國土資源信息網(wǎng)絡安全防護體系，切實保障信息安全。要按照“誰主管、誰負責，誰建設、誰負責，誰運維、誰負責”的要求，落實網(wǎng)絡安全主體責任，共筑網(wǎng)絡安全防火墻。一是要落實信息安全等級保護制度，重視信息安全基礎設施建設，加強信息系統(tǒng)和網(wǎng)站安全防護。國土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)、國土空間基礎信息平臺（“一張圖”）、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)和征地信息公開平臺等信息系統(tǒng)，必須按照三級等保的標準和要求進行定級、測評和加固。國土資源門戶網(wǎng)站等其他系統(tǒng)，也要按照應保盡保的要求進行保護。二是要健全網(wǎng)絡安全技術支撐體系，要結合信息系統(tǒng)整合遷云等工作，及時調整網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)安全策略，及時更新、加固網(wǎng)絡安全防護產(chǎn)品，提升全天候、全方位感知網(wǎng)絡安全態(tài)勢能力。加強網(wǎng)絡安全社會服務力量，定期開展漏洞掃描、風險提示和安全教育等工作，全面提高信息系統(tǒng)工作人員網(wǎng)絡安全意識和防護技能。新系統(tǒng)上線前或升級后，必須開展安全檢測和風險評估，確認消除隱患、加固漏洞后方可上線運行。在網(wǎng)絡和信息安全方面要舍得投入，觀念上要由重建設、輕安全，向建設與安全并重轉變，不建沒有安全保障的信息系統(tǒng)。三是要完善網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警與應急處置工作制度，國土資源信息基礎設施必須做好日志留存、安全認證、實時監(jiān)控，落實安全主體責任，建立安全情況通報制度。對重要信息安全設施要設置專門安全管理員，落實安全管理負責人，對重點崗位人員要進行安全背景調查，建立相互制衡的安全機制。要完善應急預案，建立應急處置機制，提高突發(fā)事件反應和處置能力。凡是涉及到門戶網(wǎng)站、大型網(wǎng)絡平臺被攻擊篡改，或者發(fā)生國家秘密泄露，發(fā)生大面積個人信息泄露、反動標語、口號入侵或者違法信息大面積傳播等情況的，必須第一時間報告廳網(wǎng)信辦和當?shù)鼐W(wǎng)信部門。四是確保重大活動期間網(wǎng)絡信息系統(tǒng)安全，必須時刻堅守網(wǎng)絡安全底線，做好全局性重要會議、重大活動期間網(wǎng)絡信息系統(tǒng)安全工作，要按照省委網(wǎng)信辦的統(tǒng)一部署，周密安排、壓實責任、加強值守、協(xié)同配合，堅持高標準，嚴要求，堅決守牢不發(fā)生重大信息安全風險底線，如今年“第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會、紀念楓橋經(jīng)驗55周年、聯(lián)合國地理信息大會”等重大活動、節(jié)點，要嚴防死守，確保網(wǎng)絡信息系統(tǒng)安全。