周瑩玉

【摘 要】黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這不僅是黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的一個(gè)總部署，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)民利益的表達(dá)。然而，目前還存在許多阻礙農(nóng)民利益表達(dá)的因素，農(nóng)民的權(quán)益得不到有效地表達(dá)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，這和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)相違背。本文在汲取國內(nèi)最新研究成果的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村振興為背景，探討農(nóng)民利益表達(dá)的重要性、農(nóng)民利益表達(dá)存在的問題，影響農(nóng)民利益表達(dá)的原因，在鄉(xiāng)村振興視野下，提出完善我國農(nóng)民利益表達(dá)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；農(nóng)民；利益表達(dá)；對(duì)策

中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興有“七條”道路，分別是融合發(fā)展之路、共同富裕之路、綠色發(fā)展之路、文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)四個(gè)方面。不管是走哪一條路，都離不開農(nóng)民利益表達(dá)。鄉(xiāng)村振興了才能源源不斷地向城市輸送綠色有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品，保障國家糧食安全，向城市輸送大量人才，給城市人提供休閑度假好去處。農(nóng)民利益表達(dá)和鄉(xiāng)村振興是一個(gè)相互影響的相輔相成的共同體。然而，目前農(nóng)民利益表達(dá)正面臨許多問題。

一、鄉(xiāng)村振興視野下農(nóng)民利益表達(dá)的困境

（一）農(nóng)民利益表達(dá)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不平衡

經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展變化，農(nóng)民這個(gè)群體已經(jīng)發(fā)生了高度分化。

由于社會(huì)身份、經(jīng)濟(jì)情況、受教育程度、個(gè)人能力、觀念和參與環(huán)境等因素的影響，各個(gè)階層在利益表達(dá)的過程中會(huì)呈現(xiàn)不同的行為和態(tài)度。一部分農(nóng)民有較強(qiáng)的利益表達(dá)意識(shí)，另外一部分利益表達(dá)能力較弱的農(nóng)民與農(nóng)村公共生活疏離，不知道自己有哪些權(quán)利，也不知道如何利用好這些權(quán)利。那些利益表達(dá)能力強(qiáng)的農(nóng)民往往對(duì)現(xiàn)有政治狀況比較滿意，那些表達(dá)能力弱的一些農(nóng)民在利益表達(dá)過程中就會(huì)形成挫敗感，久而久之就會(huì)對(duì)制度、政權(quán)組織甚至政黨一種不信任感。

（二）農(nóng)民利益表達(dá)出現(xiàn)非制度性

由于宗族主義由來已久，在農(nóng)民遇到問題的時(shí)候往往想到的是求助于自己的大家族而不是現(xiàn)有政權(quán)組織。這對(duì)政權(quán)形成了挑戰(zhàn)。而這種利益表達(dá)方式往往會(huì)發(fā)展成家族之間的斗爭。一些農(nóng)村地區(qū)還出現(xiàn)宗族勢力把持基層政權(quán)和拉攏基層干部的情況。其次，體現(xiàn)在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)參與。在一些本可以走正規(guī)法律程序的事情上，農(nóng)民也選擇找關(guān)系試圖突破程序來實(shí)現(xiàn)自己的利益。

（三）農(nóng)民利益表達(dá)呈現(xiàn)出非持續(xù)性

當(dāng)前，絕大多數(shù)的利益表達(dá)都是以農(nóng)民個(gè)人和小團(tuán)體的形式自發(fā)進(jìn)行的，其參與目標(biāo)主要指向與個(gè)人或小團(tuán)體利益有關(guān)的問題。然而在大多數(shù)情況下，農(nóng)民的個(gè)體利益往往與整體利益結(jié)合在一起的。比如，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、留守兒童等事關(guān)農(nóng)民重大利益的主要問題，他們有著一致的利益訴求。但沒有一個(gè)強(qiáng)有力的農(nóng)民組織為依托，單個(gè)的農(nóng)民很難在利益表達(dá)的過程中做到持續(xù)。

（四）農(nóng)民利益表達(dá)的深度和效度有限

當(dāng)前實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益的考量仍然是農(nóng)民政治參與的主要?jiǎng)訖C(jī)。如果事件與他本人或家庭的利益直接相關(guān)聯(lián)，他就會(huì)積極參與。否則，他就會(huì)表現(xiàn)出“事不關(guān)己，高高掛起“的態(tài)度，或表現(xiàn)出那種“被動(dòng)員起來的參與”。

廣大農(nóng)民總是希望自己的參與行為能收到良好的效果，使自己的利益要求得到實(shí)現(xiàn)，盡快滿足自己的訴求。然而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民參與的愿望同參與的結(jié)果之間存在差距，其政治效能感依然不高。

二、鄉(xiāng)村振興視野下影響農(nóng)民利益表達(dá)的原因

（一）社會(huì)歷史積弊深重

農(nóng)民的利益表達(dá)水平在實(shí)踐中受到諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，傳統(tǒng)習(xí)慣，宗族主義等因素的影響。而現(xiàn)在中國社會(huì)的現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)村相對(duì)于城市來說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的一方，而經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與政治現(xiàn)代化是齊頭并進(jìn)的，這導(dǎo)致農(nóng)民通過科學(xué)有效的方式進(jìn)行利益表達(dá)的水平相對(duì)較低。農(nóng)村的保守性和封閉性使“臣民意識(shí)”在農(nóng)民大行其道。這導(dǎo)致農(nóng)民遇到事情一味忍讓，不敢表達(dá)。建國以來的城鄉(xiāng)分制是宗族主義盛行的溫床，大家族凌駕與行政之上，普通農(nóng)民不敢發(fā)聲。

（二）利益表達(dá)主體水平較低

人人都有利益訴求，而知道如何有理、有據(jù)、有節(jié)的表達(dá)才是關(guān)鍵。大多數(shù)農(nóng)民自身受教育程度低，沒有接受太多先進(jìn)的民主知識(shí)，沒有真正的認(rèn)識(shí)到自己的主人翁地位。鄉(xiāng)村振興，包含了農(nóng)民富裕、農(nóng)民安居樂業(yè)等內(nèi)涵，但農(nóng)民利益表達(dá)水平低下，必然影響鄉(xiāng)村振興之路。

（三）農(nóng)民利益表達(dá)制度化的不平衡性

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府公務(wù)人員的升遷和派遣又上級(jí)部門決定，財(cái)務(wù)也有上級(jí)發(fā)放，這在一定程度上使“為人民服務(wù)”成為一句空話。其次，村委會(huì)選舉制度化程度不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府操縱村委會(huì)選舉過程，將自己的意志強(qiáng)加給村民，使村民的選舉權(quán)流于形式；最后，信訪制度不完善。信訪部門的工作很被動(dòng)，只有在農(nóng)民找到他們時(shí)，他們才有處理問題的一句。然而，農(nóng)民的利益訴求是很難抵達(dá)信訪部門的。在基層，侵害農(nóng)民利益的多是基層玫府干部，某些基層政府官官相衛(wèi)和層層轉(zhuǎn)批使得農(nóng)民訴求無法進(jìn)入決策者的耳朵。

三、鄉(xiāng)村振興視野下完善我國農(nóng)民利益表達(dá)的對(duì)策

要提高當(dāng)前中國農(nóng)民利益表達(dá)的水平，以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。筆者認(rèn)為最根本的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最長久的考慮是發(fā)展文化教育，最緊迫的是提高農(nóng)民組織化程度。

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)民利益表達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)

首先，要增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民的收入，是鄉(xiāng)村振興之路中的一環(huán)，也是廣大農(nóng)民最根本的訴求。農(nóng)村當(dāng)前仍有大量閑置勞動(dòng)力，這一點(diǎn)要加以利用。其次，要徹底改變工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”的情況。讓農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的整個(gè)閉環(huán)，讓農(nóng)民在利益表達(dá)中更加有理有據(jù)。第三，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是往科技驅(qū)動(dòng)的方向發(fā)展的，如果不加大科技投入，農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展必將陷入困境。科技是第一生產(chǎn)力，只有依靠科技的投入，走出一條綠色發(fā)展和共同富裕之路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（二）發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高利益表達(dá)意識(shí)和能力

首先，要提高農(nóng)民政治文化素質(zhì)和利益表達(dá)能力。列寧在十月革命勝利后說過：“文盲是處在政治之外的，必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不可能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語、謊話偏見，而沒有政治?！?/p>

第二，要提高農(nóng)民組織化程度。從政府角度來看來看，有組織的農(nóng)民更容易溝通和協(xié)商。從農(nóng)民的角度來看，農(nóng)民組織是一個(gè)不容忽視的集體力量，有利于對(duì)政府權(quán)力形成監(jiān)督和制約。另外，農(nóng)民的組織化還可以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)決策的科學(xué)化有利于農(nóng)業(yè)政策的推行，有助于我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，有助于鄉(xiāng)村振興大計(jì)。

（三）改善與拓寬農(nóng)民利益表達(dá)的制度化渠道

首先，要堅(jiān)持和貫徹落實(shí)人民代表大會(huì)選舉制度，擴(kuò)大直接選舉范圍，提高農(nóng)民利益表達(dá)的積極性。第二，完善村民自治制度，村民的事真正由村民自己決定。第三，改善現(xiàn)行信訪制度。頒布全國統(tǒng)一的信訪法，但在此過程中也應(yīng)注意信訪救濟(jì)過度沖擊司法救濟(jì)和行政救濟(jì)，反而不利于農(nóng)民利益表達(dá)的常態(tài)化。

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