金成鑫

【摘 要】隨著我國的行政體制改革和社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國公共管理的社會化顯現(xiàn)也越來越明顯。公共管理作為我國社會發(fā)展創(chuàng)新的價值取向，其重要性在當(dāng)今社會越來越明顯。公共管理是我國社會發(fā)展創(chuàng)新的必然趨勢，隨著社會的創(chuàng)新和發(fā)展，公共管理對我國社會化的推進(jìn)起到了非常重要的作用，伴隨著我國的社會發(fā)展，社會市場經(jīng)濟(jì)改革也對公共管理的要求提高。我國出現(xiàn)了非常多的公共管理的非政府民間組織，由于民眾的參與度較低，民眾對非政府組織缺乏認(rèn)同感，所以這些非政府組織在進(jìn)行公共管理的過程中遇到了非常多的問題，有些甚至難以支撐，最終解散。筆者通過本文對公共管理于當(dāng)今社會發(fā)展問題的簡要探究，深入淺出的對公共管理進(jìn)行分析和討論，旨在為日后社會工作者發(fā)展和推廣公共管理時提供一些可供參考的解決措施和知識理論，希望為我國的公共發(fā)展起到一定的推動作用。

【關(guān)鍵詞】公共管理；社會化；民間組織；對策

一、公共管理的基本概念簡述

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的社會化公共管理概念也越來越明確。公共管理簡言之就是針對政府管理缺陷而產(chǎn)生的一種管理模式和管理理念，也就是對于公共事務(wù)的管理[1]。這種管理模式和管理理念一方面強(qiáng)調(diào)管理目標(biāo)的“公共性”，也就是公共的權(quán)利必須履行公共的職能；并且另行監(jiān)督、制約和規(guī)范，運(yùn)用公共權(quán)威并且強(qiáng)調(diào)對公共權(quán)威的科學(xué)方法。

在新時期中，隨著我國社會行政體制改革的浪潮下，公共行政的概念被多次提出，公共行政便是公共管理的前身形態(tài)，而從公共行政走向公共管理也是當(dāng)今社會發(fā)展的必然態(tài)勢和必然走向。在國內(nèi)學(xué)術(shù)界中，許多社會學(xué)學(xué)者對公共管理的問題產(chǎn)生了非常多的爭論和探討，這在一定程度上也推動了我國公共管理的發(fā)展。但目前我國的公共管理仍處于初期萌芽階段，尚且存在許多各種各樣的問題。公共管理的概念目前還不能明確，沒有得到群眾基礎(chǔ)。非政府性質(zhì)的民間公共管理組織難以發(fā)展，在一定程度上也阻礙了我國公共管理的發(fā)展。因此，筆者針對公共管理的基本問題進(jìn)行簡要的分析和討論，希望可以對當(dāng)前社會公共管理發(fā)展中出現(xiàn)的相應(yīng)問題提出合理的解釋和分析，并且為這些問題提出可供產(chǎn)考的理論建議，以此來推動我國公共管理事業(yè)的發(fā)展。

二、我國推行公共管理的必要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會體系的全面發(fā)展，和諧社會的構(gòu)建也越來越完善，因此強(qiáng)化公共管理事業(yè)也是目前必不可少的一項(xiàng)社會工程建設(shè)。管理服務(wù)從公共行政走向公共管理也成為了當(dāng)今中國的必然趨勢[2]。

（一）公共管理是我國社會發(fā)展的必然趨勢

我國隨著改革開放的逐漸深化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治各方面都得到了較大進(jìn)步。因此，國家和社會對于公共管理的需求也成為了必然的趨勢。我國正在逐步提升社會的管理能力，在進(jìn)行了行政體制改革之后，我國的傳統(tǒng)行政管理模式僵化并且難以適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展。然而社會管理模式也就由最初提出的公共行政走向了公共管理的態(tài)勢，但是，其實(shí)從根本上講，公共行政與公共管理的內(nèi)在本質(zhì)是一樣的，其目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)共同利益。因此，公共管理社會化是當(dāng)今社會發(fā)展過程中必不可少的趨勢。

（二）公共管理是社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物

我國的經(jīng)濟(jì)體制也隨著改革開放而進(jìn)行發(fā)展和演變，目前我國正處于經(jīng)濟(jì)體制下的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的高度統(tǒng)一管理模式中，這種管理模式顯然已經(jīng)不適用于當(dāng)今開放的社會風(fēng)貌。在世界全球化的浪潮之中，我國的企業(yè)和社會也需要擁有獨(dú)立自主的管理體系，因此，公共管理也就成為了我國社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

（三）公共管理是行政體制改革的內(nèi)在需要

隨著我國的行政體制改革，我國對于公共管理模式的需要也在逐漸加深，在過去，我國與世界各國的管理體制比較起來都存在執(zhí)行率低、機(jī)構(gòu)內(nèi)在體系復(fù)雜的缺點(diǎn)[3]。但是，公共管理模式恰好解決了這些問題，可以為我國的行政管理體制改革提供新的管理機(jī)制和管理模式，為我國的行政體制改革提供監(jiān)督作用。

三、我國公共化管理中存在的基本問題

（一）公共管理難以得到群眾基礎(chǔ)

公共管理模式在我國過去傳統(tǒng)的管理模式中并沒有使用過，所以這種模式對于當(dāng)代社會仍然是一種新興的管理模式。因?yàn)楣补芾砗瓦^去單一的管理模式有較大的區(qū)別，所以在推行公共化管理模式的過程中難以得到良好的群眾基礎(chǔ)。人民群眾的公共管理意識差，對公共管理的概念不明確，這在一定程度上對我國推行公共管理造成了阻礙。

（二）民間公共管理組織難以得到長遠(yuǎn)發(fā)展。

隨著公共管理概念的提出和推廣，我國出現(xiàn)了一些非政府性質(zhì)的民間公共管理組織，這些組織是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的管理性組織，其作用是獨(dú)一無二的，它們也為我國推廣公共管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是這些非政府性質(zhì)的民間組織卻難以在當(dāng)今社會中生存。因?yàn)闆]有得到相應(yīng)的社會相應(yīng)，所以組織在發(fā)展的道路上屢屢受阻。目前我國的公共管理組織出現(xiàn)了數(shù)量少、規(guī)模小、質(zhì)量差的缺點(diǎn)，較之于發(fā)達(dá)國家，目前還是有比較大的差距。

四、進(jìn)行公共化管理的對策分析

（一）加大對公共管理的宣傳力度

我國若要推行公共管理模式，首要的便是宣傳公共管理理念。多開展關(guān)于公共管理理論知識的講座，在社會上進(jìn)行公共管理模式的推廣，使得公共管理意識深入人心。

（二）引導(dǎo)公民積極參與公共管理

在推廣公共管理的進(jìn)程中，政府應(yīng)在社會上鼓勵民眾參與公共管理，召開相關(guān)的理論講座，將公共管理理念帶入到人民群眾的生活當(dāng)中。這也增加了民眾對公共管理的參與感，同時也為我國推行公共管理得到了群眾基礎(chǔ)[4]。

（三）政府扶持民間公共管理組織

政府應(yīng)制定相關(guān)鼓勵政策，針對非政府性質(zhì)的民間組織提供來自官方的支持和鼓勵，使這些民間公共管理組織得以正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)下去。同時，政府應(yīng)設(shè)置非政府民間公共管理組織的競爭機(jī)制，確保非政府組織的長遠(yuǎn)發(fā)展，為這些組織投入精神和物質(zhì)的支持，讓這些組織得到長遠(yuǎn)的發(fā)展也是促進(jìn)社會公共管理模式健康發(fā)展的必要舉措。

五、結(jié)論

我國的公共管理的主體主要是分為政府和非政府兩個主體部分，這兩個主體部分互相分割，但非政府的公共管理組織的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益，而非政府組織一般還被稱為非營利組織和第三部門。但無論哪個部門，其管理對象都是社會公共事務(wù)，而社會公共事務(wù)則具體分為公共資源、公共項(xiàng)目和社會問題等內(nèi)容。因此，大力推行公共管理模式是對我國社會經(jīng)濟(jì)、行政體制的全面發(fā)展起到推動性作用。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]扼制“塔西佗陷阱”：地方政府公信力建設(shè)研究——基于公共性的視角[J].于水，董曉琳，丁文.遼寧行政學(xué)院學(xué)報.2015（06）

[4]政治資本與政府信任——基于2013年中國社會狀況綜合調(diào)查的實(shí)證分析[J].蔣葉莎，羅教講.廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2016（10）