劉瑞強(qiáng)，余咪咪，張 楠

（西安理工大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院，陜西 西安 710048）

加強(qiáng)協(xié)同合作是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必然要求，但由于合作區(qū)域往往由多個(gè)行政主體組成，合作區(qū)域的行政與功能邊界不匹配[1]，在具體的協(xié)同與合作中仍較多的受地方保護(hù)主義、發(fā)展需求、行政管理、政策法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、議事機(jī)制等多元因素及利益博弈的限制，合作交流的范圍往往比較廣泛，但實(shí)質(zhì)性的合作內(nèi)容則相對(duì)比較滯后[2]。要解決這一問(wèn)題，既需要從行政主體之間、也需要從各行政主體內(nèi)部探尋有效的發(fā)展策略及路徑。渭南市地處大西安半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，是晉陜?cè)S河金三角的重要組成部分，隨著關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜西東大門及秦東城鎮(zhèn)群、關(guān)中地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新和“西安-渭南”融合發(fā)展等一系列國(guó)家及地方發(fā)展戰(zhàn)略的落定，渭南市的功能地位日趨凸顯，加強(qiáng)渭南市與三門峽市、運(yùn)城市、西安市等周邊核心地緣區(qū)域的協(xié)同與合作也越發(fā)重要。本文以推進(jìn)渭南市統(tǒng)籌內(nèi)外、主動(dòng)融合，完善格局、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展為宗旨，探尋其先導(dǎo)先行，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域協(xié)同與合作發(fā)展的思路建議，同時(shí)，也為我國(guó)其它類似區(qū)域提供一定的借鑒。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）綜合發(fā)展現(xiàn)狀

2011—2016年，渭南市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政收入、旅游綜合收入、對(duì)外開放程度、農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)裝備水平、耕種收機(jī)械化水平及農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率等均得到顯著提高，非公有制經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定增長(zhǎng)（見表1）。全市已建成20個(gè)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)，48個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，初步形成了“裝備制造、通用航空、有色金屬、精細(xì)化工、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料、生物制藥和食品加工”等八大產(chǎn)業(yè)集群。整體而言，渭南市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展的質(zhì)量和效益同步提升，為渭南市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。

表1 2011—2016年渭南市綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（二）發(fā)展存在問(wèn)題

1.城鎮(zhèn)化率較低，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有待提升。截至2016年底，渭南市城市化率僅為44.07%，在黃河金三角區(qū)域內(nèi)處于谷底。同時(shí)，也較多的落后于陜西省55.34%、西安市73.43%和全國(guó)57.4%的城市化率。在城鄉(xiāng)收入比上，渭南市的比例為2.92，也高于西安、三門峽市及運(yùn)城市，城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的質(zhì)量亟需進(jìn)一步提升。

表 2 2016年渭南市與周邊地區(qū)城市化相關(guān)指標(biāo)對(duì)比分析

2.農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，現(xiàn)代化發(fā)展依然薄弱。一是農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)及農(nóng)產(chǎn)品加工還處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)化及規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平不高，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)比重較低；二是農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)相對(duì)滯后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大；三是農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)工程及涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)流通體系建設(shè)需進(jìn)一步提升與完善。

3.新型工業(yè)化亟待優(yōu)化升級(jí)，生態(tài)綠色化發(fā)展不足。一是資源型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位突出，戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)占比偏低；二是以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)造成高碳經(jīng)濟(jì)問(wèn)題突出；三是全市傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)居多，能耗高、科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，且沒有形成完善的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和科技融資機(jī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的耦合性和創(chuàng)新性欠缺。

4.智能化、信息化發(fā)展還處于起步階段。渭南市渭河治理網(wǎng)、渭南中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)、渭南市高新區(qū)智慧平臺(tái)、白水縣電商企業(yè)、澄城縣農(nóng)村電子商務(wù)、渭南同城購(gòu)網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺(tái)、渭南農(nóng)業(yè)科技信息化綜合服務(wù)平臺(tái)等智能化、信息化建設(shè)發(fā)展快速，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+電商”在渭南市得到了突破性的發(fā)展。但信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、智慧工業(yè)、智慧物流、智慧交通、智慧健康保障、智慧社區(qū)等的發(fā)展處于起步階段，信息化與工業(yè)化“兩化融合”仍任重道遠(yuǎn)。

二、協(xié)同合作的制約與優(yōu)勢(shì)

（一）協(xié)同合作的制約因素

1.區(qū)域性中心競(jìng)爭(zhēng)激烈，“中心性”功能及特色定位不清晰。渭南、三門峽、運(yùn)城三市均強(qiáng)調(diào)建設(shè)區(qū)域性中心城市，功能定位重疊，發(fā)展主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪激烈。相應(yīng)的，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及社會(huì)發(fā)展也主要以自身功能的集聚與擴(kuò)大為主，致使發(fā)展的協(xié)作性不足，競(jìng)合效應(yīng)無(wú)法得到充分發(fā)揮。其次，渭南韓城市也提出建設(shè)秦晉豫毗鄰區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，這也從一定的程度上加劇了關(guān)于“中心”的競(jìng)爭(zhēng)。整體而言，各相關(guān)區(qū)域關(guān)于“中心”的差異化功能定位和發(fā)展特色需要進(jìn)一步研究和明確，以切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同與合作發(fā)展的導(dǎo)向性、特色性和地域性。

2.市域內(nèi)各市縣及產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重，優(yōu)化整合難度大。渭南依托各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)園區(qū)，以精細(xì)化工、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造等為主的產(chǎn)業(yè)體系正不斷發(fā)展壯大，但渭南市在各市縣及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與定位上存在的核心共性是新能源、新材料、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前后向聯(lián)系小，產(chǎn)業(yè)鏈條的層次模糊，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，區(qū)域聯(lián)動(dòng)與集成發(fā)展的效率相對(duì)比較低下。與此同時(shí)，各市縣轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立封閉性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)及多元利益主體需求的非統(tǒng)一性也致使區(qū)域資源要素的調(diào)度阻力重重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及優(yōu)化整合的難度較大。

（二）協(xié)同合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

1.“一帶一路”建設(shè)使渭南由后方走向前沿。相對(duì)于三門峽及運(yùn)城市而言，“一帶一路”建設(shè)，使渭南市依托大西安都市圈成功地由國(guó)家對(duì)外開放的大后方轉(zhuǎn)變?yōu)樽钋把氐膮^(qū)域之一，有利于渭南市統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”加快技術(shù)升級(jí)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)承接能力，從而增強(qiáng)“引進(jìn)來(lái)、走出去”的對(duì)外交流與合作能力。

2.政策疊加優(yōu)勢(shì)。渭南市是陜西省建設(shè)東大門和秦東城鎮(zhèn)群的核心區(qū)域，享受著西部大開發(fā)、“陜甘寧革命老區(qū)”、“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”等多種國(guó)家及地方的發(fā)展政策支持。多元的政策疊加為渭南市提供了優(yōu)越的投資環(huán)境，增強(qiáng)了地域發(fā)展的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.科技資源及交通優(yōu)勢(shì)。西安市科技資源豐富，是國(guó)際化大都市和國(guó)家中心城市。渭南市本身交通區(qū)位優(yōu)越，航空、鐵路、公路、黃河水運(yùn)等一體化的綜合交通體系日趨完善，且隨著“西安-渭南”一體化發(fā)展及大西安城際鐵路的進(jìn)一步建設(shè)和完善，“研發(fā)在西安、生產(chǎn)在渭南、銷售在全國(guó)”正逐步成為眾多企業(yè)的理想選擇。

三、協(xié)同合作發(fā)展的思路與建議

（一）以生態(tài)共享為導(dǎo)向，明確協(xié)同合作重點(diǎn)

渭南市區(qū)域水資源短缺，南部秦嶺林區(qū)及北部黃龍山林區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱敏感，環(huán)境污染及水土流失嚴(yán)重，治理難度大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高碳性造成大氣污染物排放量巨大，農(nóng)村地區(qū)非清潔生產(chǎn)造成的環(huán)境污染問(wèn)題也日益突出，生態(tài)資源環(huán)境對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力越來(lái)越大。因此，在我國(guó)生態(tài)文明與共享經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，渭南市首先要以生態(tài)可持續(xù)為導(dǎo)向，從區(qū)域的資源稟賦與生態(tài)容量、土地供給及基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保及能源利用、產(chǎn)業(yè)門類及鏈條價(jià)值、企業(yè)結(jié)構(gòu)及量能等級(jí)、科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、競(jìng)合關(guān)系及發(fā)展沖突等多個(gè)方面研究渭南市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)，并通過(guò)深入分析其與三門峽市、運(yùn)城市、西安市等合作區(qū)域的發(fā)展異同性，從市際及市域兩個(gè)層面構(gòu)建區(qū)域協(xié)同與合作的復(fù)合關(guān)聯(lián)矩陣，明確哪些是需要自我調(diào)整的、哪些是需要協(xié)同的、哪些是需要合作的、哪些是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自由成長(zhǎng)的，也即各有側(cè)重，準(zhǔn)確區(qū)分協(xié)同與合作重點(diǎn)，從而推動(dòng)區(qū)域協(xié)同與合作在方向、內(nèi)容及目標(biāo)導(dǎo)向上的明確化、一體化。如以區(qū)域生態(tài)環(huán)境自修復(fù)能力、可供開發(fā)建設(shè)的土地資源情況來(lái)研究其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展污染的承受能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)規(guī)模的土地承載能力等，研判渭南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)及優(yōu)化調(diào)整方向，并進(jìn)一步明確各產(chǎn)業(yè)組成部分的特色化功能定位，從而消解或減弱關(guān)于“中心”的定位沖突，實(shí)現(xiàn)區(qū)域多中心及多目標(biāo)下的共贏。其次，以協(xié)同與合作重點(diǎn)為核心逐步形成共享性的以原料供應(yīng)、品牌、市場(chǎng)、銷售渠道、人才隊(duì)伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等為重點(diǎn)的市場(chǎng)關(guān)聯(lián)，以后勤保障、零部件制造、裝配、檢測(cè)檢疫及維護(hù)等為主的各類生產(chǎn)關(guān)聯(lián)和以技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)展等為主的技術(shù)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)區(qū)域的集群化、一體化發(fā)展[3]。

（二）辨識(shí)區(qū)域互補(bǔ)共生性，明確協(xié)同合作突破口

“新常態(tài)”下現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展建設(shè)，要求區(qū)域協(xié)同合作要更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品價(jià)值鏈的分工合作、創(chuàng)新發(fā)展的互助式合作、“競(jìng)優(yōu)”的可持續(xù)發(fā)展合作、常態(tài)化的機(jī)制合作，這是深化我國(guó)區(qū)域合作的基本途徑，也是生態(tài)永續(xù)發(fā)展的必然要求[4]。因此，以深入推進(jìn)新“四化”為指導(dǎo)，在考慮產(chǎn)業(yè)鏈條上下游關(guān)系、資源要素互補(bǔ)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步從生態(tài)綠色、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)研發(fā)、制度機(jī)制等多個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)渭南市及其合作區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)性、共生性、綜合比較優(yōu)勢(shì)及創(chuàng)新集聚效應(yīng)研究，從而明確市際之間的協(xié)同與合作發(fā)展的戰(zhàn)略突破點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興工業(yè)體系的形成，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。如渭南在汽車產(chǎn)業(yè)、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、通用航空、黃金產(chǎn)業(yè)、煤化工、食品加工、生物醫(yī)藥現(xiàn)代物流（冷鏈、保稅、電子商務(wù)等）、職業(yè)教育、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、文化旅游等方面與三門峽市具有較好的共性與合作空間；在汽車產(chǎn)業(yè)、煤化工、鋼鐵、生物醫(yī)藥、食品加工、新能源（太陽(yáng)能和風(fēng)能）、新材料（新型墻體和保溫材料、新型化工材料、航天與軍工新材料）、信息技術(shù)、文化旅游與運(yùn)城市具有較強(qiáng)的共性與合作空間。渭南本身則在3D打印、通用航空制造、印刷機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、無(wú)機(jī)非金屬新材料、紡織業(yè)、航空物流等方面具有自身獨(dú)特的定位與優(yōu)勢(shì)；三門峽則在黃金及鋁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、銅精深加工、光電產(chǎn)業(yè)、水工機(jī)械具有自身較強(qiáng)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)；運(yùn)城在鎂鋁合金、軌道交通與機(jī)電設(shè)備、生物質(zhì)能發(fā)電信息制造方面具有一定的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這樣就有可能根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)形成“新能源新材料——汽車及裝備制造——節(jié)能環(huán)保；新材料——冶金——機(jī)械制造——通用航空——電子信息；能源化工——新材料——醫(yī)藥”等三大產(chǎn)業(yè)鏈條的水平分工或垂直化分工，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化程度，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于西安主城區(qū)、閻良、臨潼區(qū)、藍(lán)田縣等，渭南則可以利用同隸屬于陜西省的行政關(guān)系，努力形成裝備制造、航空制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、食品加工等區(qū)域聯(lián)合發(fā)展共同體，并可利用西安的科技成果在渭南進(jìn)行中試、孵化、產(chǎn)業(yè)化等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈及其產(chǎn)業(yè)載體空間的有效耦合與對(duì)接。

（三）打造市域板塊共同體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局

對(duì)渭南市域各組成部分的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)及發(fā)展條件、主導(dǎo)及支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、相關(guān)上位發(fā)展導(dǎo)向等進(jìn)行聚類分析，將市域劃分為中心城區(qū)板塊、蒲澄白聯(lián)動(dòng)板塊、韓合協(xié)同板塊、大荔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊、華山旅游板塊及與西安融合發(fā)展的“富平-閻良”一體化板塊等六大主題板塊，通過(guò)明確各板塊共同體的產(chǎn)業(yè)定位及產(chǎn)業(yè)體系組織，明確板塊之間及板塊內(nèi)協(xié)同合作發(fā)展的思路、重點(diǎn)、具體路徑及支撐性項(xiàng)目、設(shè)施建設(shè)，明確上下游產(chǎn)業(yè)鏈的空間組織關(guān)系等促進(jìn)渭南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的地理化集中、特色化演進(jìn)、區(qū)域化發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)核心企業(yè)的聯(lián)盟化建設(shè)。以板塊共同體和核心企業(yè)聯(lián)盟為主導(dǎo)加強(qiáng)與區(qū)外的對(duì)接與合作，從而增強(qiáng)渭南市在區(qū)域協(xié)同與合作發(fā)展過(guò)程中的差異化主體地位。

（四）構(gòu)建生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制，確保綠色有序發(fā)展

當(dāng)前，基于利益博弈的以各市縣區(qū)為主導(dǎo)的分散化的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并不能完全從根本上解決水土流失、水生態(tài)及大氣污染等問(wèn)題，只有展開區(qū)域間合作，進(jìn)行河流流域、山岳生態(tài)圈建設(shè)，才能切實(shí)保障區(qū)域生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展。對(duì)此，渭南市要率先在市域范圍內(nèi)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立考核、補(bǔ)償、技術(shù)投入并存機(jī)制，推行政府、市場(chǎng)主體、公民等多主體合作以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有效治理[5]。要建立、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作和監(jiān)管體系，創(chuàng)新相關(guān)工作機(jī)制，保證執(zhí)行成效，以確保生態(tài)生產(chǎn)力的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)的健康、綠色、有序發(fā)展。

（五）推進(jìn)市域金融協(xié)同，豐富產(chǎn)業(yè)融資渠道

金融支持、金融協(xié)同與合作對(duì)促進(jìn)地區(qū)資金、人才、信息等要素自由流動(dòng)和高效配置等有舉足輕重的作用，其通過(guò)資金導(dǎo)向機(jī)制、信用催化機(jī)制引導(dǎo)資金從低效率部門向高效率部門流動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)資本的形成，并通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控等促進(jìn)健康的資本積累和長(zhǎng)期投資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級(jí)化和協(xié)同化發(fā)展[6]。渭南市生態(tài)環(huán)境綜合治理、節(jié)能環(huán)保、資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、工業(yè)投資短板消除、戰(zhàn)略性新型工業(yè)培育和發(fā)展等均需要巨大的資金支持。因此，結(jié)合供給側(cè)改革和渭南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局優(yōu)化，創(chuàng)新建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整相協(xié)同的特色化金融體系至關(guān)重要，尤其是要加強(qiáng)政策性金融對(duì)產(chǎn)業(yè)合作及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支持力度。要優(yōu)化市場(chǎng)金融環(huán)境，在嚴(yán)格的金融調(diào)控及監(jiān)管下，激發(fā)開放性金融活力，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過(guò)使用 PPP、ABS、BOT、互聯(lián)網(wǎng)金融等資金融通方式，豐富產(chǎn)業(yè)融資渠道，保證渭南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金需求。

（六）組建核心企業(yè)梯隊(duì)，創(chuàng)新區(qū)域合作模式

核心企業(yè)合作能力、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互之間存在正向作用關(guān)系[7]，也即核心企業(yè)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成與演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化與升級(jí)具有重要的推動(dòng)作用。因此，通過(guò)政府引導(dǎo)，梯度性地推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)配套領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)及核心企業(yè)主體實(shí)現(xiàn)多元交流與合作，創(chuàng)新區(qū)域一體化發(fā)展模式，對(duì)實(shí)現(xiàn)多層次的區(qū)域協(xié)同發(fā)展極其重要。一是有效整合產(chǎn)學(xué)研等各類創(chuàng)新主體，依靠市場(chǎng)核心企業(yè)，促進(jìn)市域內(nèi)具有關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性的行業(yè)建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并與西安市科技研發(fā)對(duì)接，在重點(diǎn)領(lǐng)域貫通以“基礎(chǔ)研究——應(yīng)用開發(fā)——技術(shù)改造”為主線的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，協(xié)同推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與轉(zhuǎn)

型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的開拓發(fā)展[8]。二是引導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)組織協(xié)會(huì)和信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)核心企業(yè)集體的帶動(dòng)效應(yīng)，優(yōu)化區(qū)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和品牌，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)與被推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)及企業(yè)在市場(chǎng)、生產(chǎn)及技術(shù)方面的聯(lián)盟化、共享化發(fā)展，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和中小微企業(yè)的健康發(fā)展提供助力。如搭建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái)，傳播新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，構(gòu)造種植、收獲、運(yùn)輸、加工、銷售一條龍服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系列合作體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多功能化、市場(chǎng)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)物流體系的一體化、集聚化、集約化發(fā)展。

（七）發(fā)揮先導(dǎo)先行示范作用，引導(dǎo)合作他方后發(fā)跟進(jìn)

區(qū)域中的單一行政主體往往難以主導(dǎo)區(qū)域協(xié)同與合作發(fā)展的實(shí)質(zhì)進(jìn)程與效率，但可以通過(guò)良好的先導(dǎo)先行示范效應(yīng)引發(fā)合作他方的共鳴。渭南市可以利用其獨(dú)特的綜合區(qū)位及政策疊加優(yōu)勢(shì)，借鑒京津冀地區(qū)的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市域板塊劃分、黃河金三角次級(jí)合作區(qū)域的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及未來(lái)規(guī)劃導(dǎo)向，主動(dòng)建立渭南市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園，健全各板塊共同體內(nèi)部及其之間的產(chǎn)業(yè)合作及企業(yè)招商引資合作機(jī)制，完善相關(guān)政策保障制度及利益共享機(jī)制，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，并逐步向合作他方開放，以先導(dǎo)先行的示范效應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)合作他方的后發(fā)跟進(jìn)，從而逐步提高區(qū)域各發(fā)展主體協(xié)同合作的意愿，完善協(xié)同合作的制度機(jī)制，降低相關(guān)交易成本，擴(kuò)大協(xié)同合作內(nèi)容，推動(dòng)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同合作的實(shí)質(zhì)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元互利共贏。

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