趙 祺 楊田田

（巢湖學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

按照國(guó)際規(guī)定，65周歲以上確定為老年段，在中國(guó)，界定60周歲以上的公民為老年人。截止2016年底，全國(guó)老年人口數(shù)量為2.2億，而安徽省已達(dá)1030.9萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7%，高出全國(guó)1.5個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2025年，安徽省老齡人口數(shù)量將達(dá)到1405.8萬(wàn)，到2045年左右，將會(huì)占總?cè)丝诘?0%，其中80歲以上的老年人口將超過(guò)200萬(wàn)，約占安徽省老年總?cè)丝诘?.7%，并以每年4.7%的速度增加[1]。由此可見(jiàn)，人口老齡化日益成為我國(guó)一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題，而如何解決養(yǎng)老問(wèn)題則需要以政府為主體的全社會(huì)人員共同努力。近年來(lái)，我國(guó)民政部連續(xù)頒發(fā)了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》等法律，2014年，安徽省政府也配套出臺(tái)了《安徽省加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了一系列加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策措施，這些政策的出臺(tái)都大力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。老齡化基數(shù)多所帶來(lái)的直接影響就是將形成效益可觀的老年市場(chǎng)，所以由老年市場(chǎng)帶動(dòng)的老齡產(chǎn)業(yè)可能將會(huì)成為安徽省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。那么以發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)為龍頭，帶動(dòng)壯大老齡產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)老年市場(chǎng)則應(yīng)該成為安徽省新型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要責(zé)任。然而，目前安徽省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要側(cè)重于各級(jí)政府開(kāi)辦的公立養(yǎng)老院，而民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于受各種主客觀因素的制約，發(fā)展較為緩慢。

1 安徽省民營(yíng)養(yǎng)老院發(fā)展的現(xiàn)狀

根據(jù)2016年12月的安徽省老齡人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，60周歲以上老人為1030.9萬(wàn)，以2%的社會(huì)養(yǎng)老需求量計(jì)算，2016年安徽省養(yǎng)老院床位的需求量高達(dá)20.618萬(wàn)張，而各類養(yǎng)老院的床位供給量是14.12萬(wàn)張，由此測(cè)算，至少有6萬(wàn)張床位的缺口。2%的需求僅僅是一個(gè)保守估計(jì)。隨著安徽經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活質(zhì)量的日益提高，人們的養(yǎng)老觀念也在發(fā)生改變，今后這一數(shù)字還會(huì)逐漸升高，養(yǎng)老床位和各項(xiàng)設(shè)施的供需缺口還會(huì)不斷拉大。此外，從各類養(yǎng)老院數(shù)量上看，2016年，安徽省公立養(yǎng)老院431家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)民辦養(yǎng)老院275家，并且，如圖1所示，從2013年到2016年期間，民辦養(yǎng)老院年均增長(zhǎng)速度僅為5.9%，遠(yuǎn)不及公立養(yǎng)老院11.2%的增速[2]。

圖1 2013年—2016年安徽省公立養(yǎng)老院和民辦養(yǎng)老院數(shù)量圖

2 安徽省民營(yíng)養(yǎng)老院發(fā)展的制約因素

2.1 融資渠道窄

民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的前期建設(shè)周期長(zhǎng)、后期收益慢，導(dǎo)致一些以短期盈利為目的的社會(huì)資金不愿流向該產(chǎn)業(yè)，融資貸款渠道也較少。同時(shí)，安徽省各級(jí)地方政府的撥款大都傾向于公立的養(yǎng)老院，使民營(yíng)機(jī)構(gòu)很少獲得營(yíng)業(yè)外收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年到2016年間，安徽省各級(jí)政府累計(jì)投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)134億元，95.3%的資金是投入公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民營(yíng)養(yǎng)老院獲得的政府扶持資金僅為6.298億元。因此，民營(yíng)養(yǎng)老院的主要收入來(lái)源是對(duì)居住老人的收費(fèi)，這些費(fèi)用除了用于日常的開(kāi)支外，還要承擔(dān)養(yǎng)老院條件設(shè)施的完善和改擴(kuò)建費(fèi)用，單靠自身資本發(fā)展壯大,對(duì)于微利的民營(yíng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)難度較大，資金的嚴(yán)重不足極大地制約了安徽省民營(yíng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 政府補(bǔ)貼政策少且不能及時(shí)到位

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了幾項(xiàng)有關(guān)民營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展優(yōu)惠的政策，可大多還是宏觀上的理論指導(dǎo)，缺少縝密的實(shí)施準(zhǔn)則，安徽省政府自2010年起也出臺(tái)了相關(guān)的配套文件，但執(zhí)行力度不足。部分政府機(jī)構(gòu)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重視程度不夠，或考慮到本部門的利益，在落實(shí)政策上推諉扯皮，扶持力度不足，使各項(xiàng)政策難以落到實(shí)處。

2.3 從業(yè)人員質(zhì)量不高，且數(shù)量不足

目前安徽各級(jí)民營(yíng)養(yǎng)老院出于節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本的考慮，對(duì)于護(hù)工的聘請(qǐng)，無(wú)論從質(zhì)量還是數(shù)量上都無(wú)法滿足需求。質(zhì)量上看，聘請(qǐng)的護(hù)工大多年紀(jì)偏大，崗前并未接受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏必要的專業(yè)護(hù)理知識(shí)和技能。數(shù)量上看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員和老人的一般配比應(yīng)為1:3，而安徽省絕大部分民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的配比達(dá)到了1:6，有的甚至超過(guò)了1:10，護(hù)工數(shù)量的不足也大大降低了養(yǎng)老院每位老人的服務(wù)質(zhì)量[3]。

2.4 硬件較落后

安徽省民辦養(yǎng)老院大多數(shù)因地制宜、因陋就簡(jiǎn)，通常是租用城鎮(zhèn)廢棄的廠房或舊的民居房屋，硬件條件較差，床位擁擠，老人居住和娛樂(lè)的面積不足。而選擇建造房屋時(shí)，處于節(jié)約成本的考慮，會(huì)縮減裝修費(fèi)用和環(huán)境改善費(fèi)用，從而導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的下降。

2.5 缺乏品牌形象經(jīng)營(yíng)意識(shí)

安徽省民營(yíng)養(yǎng)老院缺乏個(gè)性化服務(wù)，形成不了自己機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的鮮明特色文化，品牌意識(shí)不強(qiáng)。部分民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)奪客源，以降低服務(wù)質(zhì)量為代價(jià)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，缺乏樹(shù)立良好形象的意識(shí)。與此同時(shí)，目前安徽民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)局限于最基礎(chǔ)的服務(wù)，很少會(huì)在起步階段注意到形象的建設(shè)，缺乏企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所必需的品牌意識(shí)[4]。有個(gè)別的機(jī)構(gòu)雖有此意識(shí)，但由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃和足夠的資金支持，也很難以長(zhǎng)期維持高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。

2.6 沒(méi)有完善的配套法律法規(guī)

養(yǎng)老服務(wù)屬于新興行業(yè)，相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，當(dāng)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與家屬產(chǎn)生矛盾，引起民事糾紛時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)保障雙方的利益。民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身又缺乏必要的行業(yè)約束體系和監(jiān)督機(jī)制，間接導(dǎo)致民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上無(wú)序性的發(fā)展。

3 用層次分析法對(duì)制約因素進(jìn)行權(quán)重排序

通過(guò)以上分析，我們發(fā)現(xiàn)諸多制約因素會(huì)影響安徽省民營(yíng)養(yǎng)老院的迅速發(fā)展，為了對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入分析，以便針對(duì)主要問(wèn)題提出解決對(duì)策，將運(yùn)用層次分析法對(duì)這些制約因素進(jìn)行權(quán)重排序，以便確定最主要的制約因素，有針對(duì)性地進(jìn)行分析。

3.1 層次分析法（AHP）的基本原理

層次分析法 （Analytic Hierarchy Process）是一種定性與定量相結(jié)合的研究方法，是二十世紀(jì)70年代由美國(guó)匹茲堡大學(xué)教授T.L.Satty創(chuàng)立的。層次分析法的基本原理是排序，即將各種方法、措施或制約因素通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析根據(jù)權(quán)重進(jìn)行排序，從而為決策提供依據(jù)。具體研究過(guò)程是首先將決策目標(biāo)作為受多種因素影響的大系統(tǒng)，這些相互關(guān)聯(lián)、相互制約的因素可以按照它們之間的隸屬關(guān)系排成從高到低的若干層次，構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)圖（如圖2）。然后對(duì)各因素兩兩比較分析，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)工具，對(duì)各因素進(jìn)行重要性層次排序，最后利用排序結(jié)果進(jìn)行輔助決策。

圖2 典型的層次結(jié)構(gòu)圖

3.2 制約安徽民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的層次指標(biāo)設(shè)計(jì)

遵循層次性與系統(tǒng)性、全面性、細(xì)分性、數(shù)據(jù)可獲性及合理有效性等原則，在分析了安徽民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中諸多制約因素的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了如下指標(biāo)體系，包括內(nèi)部因素、外部因素兩個(gè)層面，其中內(nèi)部因素主要指由于安徽民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身原因?qū)ξ磥?lái)的發(fā)展帶來(lái)影響的因素;外部因素是指由于安徽民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外部環(huán)境的發(fā)展變化所帶來(lái)的影響，并對(duì)內(nèi)外因素從三個(gè)方面又進(jìn)行了細(xì)分。如表1所示：

表1 安徽民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中制約因素的層次結(jié)構(gòu)圖

3.3 問(wèn)卷的發(fā)放和數(shù)據(jù)的收集

問(wèn)卷主要發(fā)放給熟悉安徽民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展制約因素的政府部門工作人員、養(yǎng)老院管理人員、大學(xué)教授以及安徽省內(nèi)有養(yǎng)老需求的部分老年人等。他們的見(jiàn)解具有一定的代表性和權(quán)威性?？偣舶l(fā)放問(wèn)卷100份，其中各民政局工作人員30人，養(yǎng)老院管理人員20人，大學(xué)教授20人，安徽省內(nèi)65—80歲老年人30人，最終收回問(wèn)卷88份，其中有效問(wèn)卷83份，有效問(wèn)卷回收率為83%。對(duì)于有效問(wèn)卷，會(huì)進(jìn)行歸納整理，對(duì)這些專家的打分運(yùn)用幾何平均的方法進(jìn)行綜合處理，為下一步的層次分析計(jì)算做好準(zhǔn)備。

3.4 制約安徽民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的指標(biāo)體系的層次分析

3.4.1 建立層次分析結(jié)構(gòu)，如表2所示

目標(biāo)層（A）的確定：安徽民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中的制約因素

復(fù)合指標(biāo)層（B）的確定：外部制約因素和內(nèi)部制約因素。

具體指標(biāo)層（C）的確定：主要是對(duì)外部制約因素和內(nèi)部制約因素的進(jìn)一步劃分，包括政府補(bǔ)貼政策少、硬件落后等6種制約因素。

3.4.2 構(gòu)造判斷矩陣，并進(jìn)行單層排序和一致性檢驗(yàn)的計(jì)算

在完成安徽民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中制約因素的層次結(jié)構(gòu)圖構(gòu)建后，接著要對(duì)同一層次的各元素關(guān)于上一層次中某一準(zhǔn)則的重要性進(jìn)行兩兩比較，從而產(chǎn)生判斷矩陣，而上下層次之間元素的隸屬關(guān)系就被確定了。

表2 判斷矩陣A～B指標(biāo)的重要性系數(shù)計(jì)算表

表3 判斷矩陣B1～C指標(biāo)的重要性系數(shù)計(jì)算表

表4 判斷矩陣B2～C指標(biāo)的重要性系數(shù)計(jì)算表

通過(guò)以上計(jì)算，可得出判斷矩陣的CR值均小于0.1，從而證明構(gòu)建的判斷矩陣是可靠的。

3.4.3 層次分析法的重要性排序和整體一致性檢驗(yàn)

通過(guò)以上判斷矩陣的計(jì)算比較，得到了各元素針對(duì)該層其他元素的相對(duì)權(quán)重。但建立制約因素重要度排序?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)的最終目標(biāo)是要得到最底層中各因素對(duì)于安徽民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中制約重要度這一總目標(biāo)的排序權(quán)重，即按照重要度進(jìn)行排序，從而針對(duì)不同要素的重要性程度，采取不同的應(yīng)對(duì)措施。由前面的層次結(jié)構(gòu)可知制約因素的層次分析共A、B、C三層，所以計(jì)算C層對(duì)A層的重要度及其檢驗(yàn)就是最終各因素的重要度排序及整體的一致性檢驗(yàn)。

根據(jù)以下公式計(jì)算后，并按照各個(gè)制約因素的重要性程度重新整理，我們得到了如下的安徽民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中制約因素的重要性排序，如表5所示：

表5 各因素影響權(quán)重綜合排名

針對(duì)層次分析法得出的前幾個(gè)制約因素，諸如：融資渠道窄、缺乏品牌形象經(jīng)營(yíng)意識(shí)、缺乏完善的法律配套，在借鑒外省民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)后，進(jìn)行以下對(duì)策分析。

4 安徽省民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中主要制約因素的對(duì)策

4.1 拓展融資渠道

積極拓展資金來(lái)源，拓寬籌資渠道，保證安徽省民營(yíng)企業(yè)在起步和發(fā)展階段有足夠的資金支持。

4.1.1 政府援助和財(cái)政補(bǔ)貼

安徽省各級(jí)地方政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)有發(fā)展前途的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)扶持。政府可利用當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策性財(cái)政補(bǔ)貼，提供一定的配套資金來(lái)源。

安徽省各級(jí)政府可為民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供商業(yè)銀行的貸款擔(dān)保。當(dāng)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在自身資金力量較弱，無(wú)法獲得商業(yè)銀行貸款的情況下，當(dāng)?shù)卣蔀槠溥M(jìn)行貸款擔(dān)保，并可適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行財(cái)政貼息，減輕民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的還貸壓力[5]。

4.1.2 推進(jìn)“倒按揭”模式養(yǎng)老

“倒按揭”是指老年人在晚年沒(méi)有正常收入但擁有房產(chǎn)的情況下，為了維持在養(yǎng)老院的基本生活需要，而將自己的房產(chǎn)抵押給民營(yíng)養(yǎng)老院，民營(yíng)養(yǎng)老院再抵押給銀行等金融機(jī)構(gòu)。由其向老年人放貸，到期時(shí)老年人出售已抵押的房產(chǎn)還貸，即分次發(fā)放，一次償還。

“倒按揭”模式養(yǎng)老的推廣，可為民營(yíng)養(yǎng)老院提供房產(chǎn)貸款擔(dān)保，拓展融資渠道，解決民營(yíng)養(yǎng)老院融資渠道窄的難題。

4.1.3 積極吸收天使投資

“天使”投資者法律上稱個(gè)人授信投資者，通常是那些熟悉投資行業(yè)的個(gè)人或企業(yè)，并且對(duì)接受投資的業(yè)主在事先都有一定的了解，從而降低了信息的不對(duì)稱。由于天使資金量雄厚，并無(wú)需抵押擔(dān)保，主要投資于具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)或行業(yè)。

作為具有較廣闊市場(chǎng)前景的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極聯(lián)系各類天使投資機(jī)構(gòu)，為其展現(xiàn)巨大的發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)可采取以企業(yè)股份換投資資金的方式，吸收天使資金入股，拓展資金來(lái)源。

4.2 樹(shù)立品牌形象經(jīng)營(yíng)意識(shí)

4.2.1 提升民營(yíng)養(yǎng)老院人員的從業(yè)素質(zhì)和積極性

樹(shù)立職業(yè)規(guī)范化。以“養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條例”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招聘職工并對(duì)缺乏護(hù)理經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，對(duì)具有一定經(jīng)驗(yàn)的護(hù)工，持續(xù)進(jìn)行康復(fù)護(hù)理、心理咨詢方面的綜合技能訓(xùn)練。并可組織員工學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理和服務(wù)理念。

服務(wù)態(tài)度與員工報(bào)酬掛鉤。設(shè)計(jì)“a+N”的工資發(fā)放組合模式。其中“a”指的是員工的固定基本工資，“N”代指其它工作貢獻(xiàn)的考核標(biāo)準(zhǔn)，可用員工服務(wù)對(duì)象的滿意度調(diào)查進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，把服務(wù)質(zhì)量與工資待遇掛鉤，以此激發(fā)員工的工作熱情，進(jìn)而提升民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

4.2.2 開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式

民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)應(yīng)該注重老人之間的社交，及時(shí)關(guān)注到他們思想的改變和生活的需求。幫助老人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流來(lái)表達(dá)內(nèi)心的想法，一定程度上克服孤獨(dú)感外，還有助于增強(qiáng)他們的維權(quán)意識(shí)。

民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)應(yīng)加入養(yǎng)老類APP的服務(wù)?，F(xiàn)如今年輕人為父母擇居時(shí)，傾向于查看手機(jī)養(yǎng)老APP里對(duì)哪家服務(wù)的好評(píng)度最高。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)若長(zhǎng)期保持良好口碑，關(guān)注的人自然多。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育課程，使老年人掌握一些基本的安全措施的同時(shí)，還能學(xué)習(xí)到更多的課外知識(shí)，豐富養(yǎng)老生活。

4.2.3 建立集群式的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式

安徽省民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)緩慢，落后于周邊經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份。但隨著老齡化社會(huì)的深入，養(yǎng)老市場(chǎng)需求的增加，各類配套法規(guī)的逐步完善，一個(gè)個(gè)分散的民營(yíng)養(yǎng)老組織也會(huì)進(jìn)行橫向聯(lián)系，彼此合作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老集群的規(guī)模效益。

在養(yǎng)老集群效應(yīng)的進(jìn)程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)承擔(dān)主導(dǎo)作用，建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，例如目前在建的安徽巢湖半島養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園。在園區(qū)內(nèi)完善配套設(shè)施，積極引入外省發(fā)展較成熟的養(yǎng)老企業(yè)和先進(jìn)的養(yǎng)老管理模式，對(duì)養(yǎng)老園區(qū)內(nèi)的中小民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金和政策傾斜。

4.2.4 創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)內(nèi)部控制

安徽省民營(yíng)養(yǎng)老院可由政府牽頭，成立民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，定期溝通交流表達(dá)共同利益、避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、關(guān)注行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)也可為當(dāng)?shù)卣贫B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的公共政策提供建議，維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)共同發(fā)展。

安徽省民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)的主要職責(zé)是規(guī)范本區(qū)域內(nèi)的行業(yè)行為、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)功能、加強(qiáng)會(huì)員管理、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制等工作，促使民營(yíng)養(yǎng)老院走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。各個(gè)民營(yíng)養(yǎng)老院遇到共同的問(wèn)題可以尋求行業(yè)協(xié)會(huì)的幫助，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一出面與政府溝通，作政府與民營(yíng)養(yǎng)老院之間的橋梁。

4.3 完善法律配套

4.3.1 建立義工制度

義工制度在國(guó)外實(shí)施較為普遍，但國(guó)內(nèi)發(fā)展較為緩慢。義工制度主要指人們?cè)诳臻e之時(shí)為社會(huì)提供免費(fèi)的服務(wù)，并按服務(wù)時(shí)間予以記錄，等需要幫助時(shí)，可獲取同等時(shí)間的免費(fèi)義工服務(wù)。

應(yīng)積極推進(jìn)全社會(huì)的義工制度，以法律形式加以配套完善，并與養(yǎng)老制度相結(jié)合。讓人們?cè)谇嗄昊驂涯陼r(shí)多為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)義工服務(wù)，等年老時(shí)可享受同等時(shí)間的幫助。對(duì)于退休之后身體依然健康的老人，也可實(shí)行義工制度。讓身體健康的老年人去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧體弱多病的老年人，體弱多病的老人得到了免費(fèi)照顧，身體健康的老人也積攢了義工時(shí)間。

4.3.2 完善法律監(jiān)管制度

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)處于初級(jí)發(fā)展階段，監(jiān)督管理是不可或缺的手段。對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老院監(jiān)督管理的相關(guān)政府部門，明確各自的權(quán)責(zé)，建立多部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管制度。各個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)資信評(píng)級(jí)，便于政府對(duì)其進(jìn)行信用管理。同時(shí)，絕不姑息違反《老年人權(quán)益保障法》的單位和個(gè)人，依法對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定的養(yǎng)老院進(jìn)行整治，逐步建立較為完善的老年法律服務(wù)、法律監(jiān)督、法律援助組織的法律體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]王政.巢湖市臥牛山養(yǎng)老護(hù)理院經(jīng)營(yíng)模式研究[J].時(shí)代金融，2016，（10）：21-23.

[2]王偉.民營(yíng)養(yǎng)老院發(fā)展現(xiàn)狀的問(wèn)題及對(duì)策[J].大陸橋視野，2016，（8）：51-53.

[3]秦杰.我國(guó)民營(yíng)養(yǎng)老院發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題與對(duì)策[J].青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（5）：95-98.

[4]王幸子.我國(guó)民營(yíng)養(yǎng)老院發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].山西農(nóng)經(jīng)，2015，（9）：111.

[5]聶金榮.九江民營(yíng)養(yǎng)老院發(fā)展問(wèn)題與管理對(duì)策[J].管理觀察，2014，（36）：162-164.