吳子晨 李翔宇

【摘 要】 本文認(rèn)為，目前在地方危機(jī)管理的實(shí)踐中，地方政府危機(jī)管理水平錯(cuò)誤頻出，效率低下，凸顯了地方政府對(duì)于危機(jī)管理相關(guān)工作準(zhǔn)備上的不足。探討地方政府危機(jī)管理水平的提升途徑：提升政府危機(jī)預(yù)防的意識(shí)，做好準(zhǔn)備工作；加強(qiáng)危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制的建立與完善；加強(qiáng)危機(jī)管理能力建設(shè)，進(jìn)行技術(shù)更新；規(guī)范政府危機(jī)事件回應(yīng)行為。

【關(guān)鍵詞】 地方政府；危機(jī)管理；問題；方法

當(dāng)前，隨著改革進(jìn)程進(jìn)入“深水區(qū)”，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到社會(huì)危機(jī)不斷凸顯的時(shí)期，社會(huì)矛盾在數(shù)量上有明顯的上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，單就環(huán)保危機(jī)事件數(shù)量來說，自1996年以來，就常年保持著平均29%的增速，2011年重大危機(jī)更是比上年同期增長(zhǎng)了120%。[1]同時(shí)，公眾媒體和自媒體不斷發(fā)展，任何公共危機(jī)都會(huì)隨著深入的報(bào)道和追蹤，以最快的速度迅速傳達(dá)至公眾面前，并且迅速引起公眾的不同角度回應(yīng)和多種解讀?？陀^上，目前的社會(huì)發(fā)展環(huán)境給政府對(duì)于社會(huì)危機(jī)快速處理和解決提出了更高的要求。而目前我國(guó)地方政府危機(jī)管理水平的不足，會(huì)讓地方政府在面對(duì)危機(jī)情況的時(shí)候陷入被動(dòng)，對(duì)危機(jī)事件的處理缺乏行之有效的處理方法，對(duì)待危機(jī)難以形成長(zhǎng)效的應(yīng)對(duì)方案和應(yīng)對(duì)心理，因此，強(qiáng)化地方政府的危機(jī)管理意識(shí)，提升地方政府危機(jī)管理水平，應(yīng)該成為現(xiàn)階段我國(guó)地方政府工作改進(jìn)進(jìn)程中的重要一環(huán)。

一、危機(jī)管理對(duì)地方政府工作的重要性

政府危機(jī)管理的定義，在學(xué)界已經(jīng)有了很多定義，曹現(xiàn)強(qiáng)（2003）認(rèn)為政府危機(jī)管理就是政府能夠預(yù)測(cè)和識(shí)別可能遭受的危機(jī)，采取預(yù)防的手段，阻止危機(jī)發(fā)生，或者將其危害減少至最低標(biāo)準(zhǔn)。[2]王煥東（2008）認(rèn)為政府為了避免或者減輕沖擊和危害，需要制定一系列對(duì)應(yīng)的策略和管理體系，不斷學(xué)習(xí)，不斷針對(duì)危機(jī)的解決進(jìn)行調(diào)整。[3]地方政府危機(jī)管理是將廣義上的政府危機(jī)管理進(jìn)行了地域上的限制，是指地方政府在其管轄區(qū)域內(nèi)所進(jìn)行的危機(jī)管理。 一般認(rèn)為，地方政府的危機(jī)管理是將地方政府面對(duì)的危機(jī)破壞性減至最小，并且將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的管理方案，應(yīng)該是一個(gè)包括事前預(yù)防、事中處理、事后總結(jié)和回應(yīng)的動(dòng)態(tài)過程，同時(shí)具備了前瞻性、及時(shí)性、科學(xué)性、有效性、長(zhǎng)期性等多種管理特征。

總之，不管從什么角度出發(fā)，提升地方政府危機(jī)管理水平十分必要。首先，危機(jī)發(fā)生的時(shí)候會(huì)造成生命財(cái)產(chǎn)的損失，此時(shí)人們往往會(huì)寄希望于社會(huì)公共利益的代表者——政府的幫助，因此，地方政府就成為了社會(huì)危機(jī)下的保障與依靠，其處理危機(jī)的水平高低直接關(guān)系著人民群眾切身利益；其次，危機(jī)發(fā)生后，負(fù)面影響會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，在這段時(shí)間里，地方政府危機(jī)處理的水平高低，就成了扭轉(zhuǎn)影響的關(guān)鍵，一般情況下，高水平的危機(jī)管理可以使危機(jī)事件的消極影響迅速降低，從而使當(dāng)?shù)氐奈顿Y能力、公眾信心迅速回升，而低水平的危機(jī)管理，會(huì)使危機(jī)造成的負(fù)面危害和影響難以消減，這會(huì)使本地區(qū)的形象和吸引力持續(xù)萎靡不振，影響一個(gè)地區(qū)未來的發(fā)展前景；最后，地方政府危機(jī)管理能力對(duì)于政府形象至關(guān)重要，良好的危機(jī)管理能力可以使政府獲得人民的稱贊和支持，也會(huì)獲得其他地區(qū)人民和官員的高度評(píng)價(jià)，在目前責(zé)任型政府和服務(wù)型政府建設(shè)的理念下，這種正面的形象有助于地方政府其他方面工作的順利展開，也大大提升了人們對(duì)地方政府的評(píng)價(jià)。

二、地方政府危機(jī)管理工作中的問題

現(xiàn)階段，地方政府雖然針對(duì)危機(jī)的管控已經(jīng)做了一些工作，包括應(yīng)急方案的設(shè)立、媒體聲音的引導(dǎo)等，但是在地方政府危機(jī)管理中前瞻性和科學(xué)性不強(qiáng)，危機(jī)管理的重心放在事后，與治理現(xiàn)代化的目標(biāo)尚存差距。

1、危機(jī)預(yù)防意識(shí)薄弱，準(zhǔn)備工作不足

在目前我國(guó)地方政府的危機(jī)管理工作中，普遍缺乏防范意識(shí)，地方政府往往都是在危機(jī)事件發(fā)生之后，才想方設(shè)法進(jìn)行處理，忽視了在危機(jī)發(fā)生之前就應(yīng)該進(jìn)行的工作。古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，危機(jī)的發(fā)生，往往會(huì)讓人們陷入到恐慌和手足無(wú)措的情況中，此時(shí)的地方政府，只能被動(dòng)的根據(jù)危機(jī)的發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)救性的工作，難以做到面面俱到，效果大打折扣。很多危機(jī)在發(fā)生之前，會(huì)有著明顯的跡象，而缺乏危機(jī)預(yù)防意識(shí)，會(huì)使地方政府忽視這些跡象，還會(huì)對(duì)危機(jī)事件的危險(xiǎn)性和破壞性做出錯(cuò)誤的估計(jì)，盲目高估自己的能力，讓本來可以預(yù)防的危機(jī)發(fā)生，讓小危機(jī)變成大危機(jī)，這都會(huì)造成不必要的損失。

2、危機(jī)處理協(xié)調(diào)機(jī)制落后

在我國(guó)目前應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制中，政府是絕對(duì)主導(dǎo)，但是，在我國(guó)的政府中，對(duì)于危機(jī)的管理工作分配卻是分散的，沒有明確哪個(gè)部門是主要進(jìn)行危機(jī)管理部門，對(duì)于危機(jī)管理的日常工作散布于不同的部門，由于政府內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)制還十分落后，這些部門之間很少有信息的交換，在危機(jī)事件發(fā)生的時(shí)候，才組成臨時(shí)小組，因此，在危機(jī)管理中，各部門并不明確自己的權(quán)責(zé)，他們瞻前顧后，一方面等待上級(jí)的指示，一方面都在等待其他部門的處理意見，這個(gè)過程中，就失去了最寶貴的危機(jī)處理時(shí)間，造成危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。在危機(jī)事件之后，這些部門對(duì)自己的危機(jī)管理工作無(wú)法做出客觀的總結(jié)，到了下一次危機(jī)的時(shí)候，處理水平也就難談提升了。

3、危機(jī)處理能力不足、技術(shù)落后

盡管目前我國(guó)地方危機(jī)頻頻發(fā)生，但是相關(guān)的危機(jī)管理能力卻十分落后。在理論界，關(guān)于地方危機(jī)管理的文章不多，而且學(xué)者更多的是從宏觀角度對(duì)政府危機(jī)進(jìn)行探視，加上國(guó)內(nèi)危機(jī)管理相關(guān)研究正處于起步階段，低水平的理論難以對(duì)危機(jī)管理工作進(jìn)行有效的支持。[4]在實(shí)際工作中，相關(guān)危機(jī)管理人才十分匱乏，我國(guó)雖有公安、地震局、醫(yī)護(hù)等應(yīng)急單位和相關(guān)人員，但尚無(wú)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，專業(yè)的應(yīng)急管理人才十分不足。[5]在職的危機(jī)管理工作者也缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和定期培訓(xùn)，危機(jī)信息系統(tǒng)和聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)尚未建立，危機(jī)處理技術(shù)十分落后，整體的危機(jī)管理水平因此受到拖累。

4、經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)下回應(yīng)力不足

在危機(jī)事件發(fā)生的時(shí)候，地方政府官員由于經(jīng)濟(jì)人的動(dòng)機(jī)，往往最先考慮的是這個(gè)事件對(duì)于自己“仕途”的影響，因此，他們經(jīng)常選擇控制危機(jī)事件的信息，減少負(fù)面報(bào)道，對(duì)公眾希望知道真相的請(qǐng)求選擇不回應(yīng)或者少回應(yīng)，力圖使大事化小，小事化了。但是，在現(xiàn)在這個(gè)信息傳遞速度越來越快的時(shí)代里，沒有哪種消息是能真正被隱瞞的，政府的這種做法，會(huì)使坊間出現(xiàn)許多臆測(cè)出來的傳言，引發(fā)更大的憤怒或者恐慌，到最后，會(huì)影響到地方政府的形象和公信力，造成負(fù)面的輿論和公民印象。

三、地方政府危機(jī)管理水平的提升途徑

1、提升政府危機(jī)預(yù)防的意識(shí)，做好準(zhǔn)備工作

地方政府首先要增強(qiáng)危機(jī)預(yù)防意識(shí)的培養(yǎng)，形成將危機(jī)消滅在潛伏階段的認(rèn)識(shí)，要做到這些，地方政府應(yīng)該在平常的工作中就準(zhǔn)備好一套行之有效的預(yù)防、應(yīng)急和保障措施，著力加強(qiáng)危機(jī)預(yù)警方面的工作，強(qiáng)化危機(jī)感，主動(dòng)在工作中進(jìn)行危機(jī)的識(shí)別。要加大危機(jī)情報(bào)的搜集和分析工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的危機(jī)跡象，并且對(duì)其進(jìn)行持續(xù)追蹤，不再忽視危機(jī)前的預(yù)兆，做到能夠結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)做出提前部署，將可以提前解決的危機(jī)消滅在“萌芽階段”。同時(shí)，要定期進(jìn)行危機(jī)演練，培養(yǎng)危機(jī)實(shí)戰(zhàn)的能力，在此過程中對(duì)可能發(fā)生的社會(huì)危機(jī)進(jìn)行排查和防范，將危機(jī)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備放在危機(jī)發(fā)生前，這樣有利于危機(jī)初期處理工作的有效開展。

2、加強(qiáng)危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制的建立與完善

社會(huì)危機(jī)的發(fā)生往往都具有突然性和瞬間破壞性，能在危機(jī)剛剛發(fā)生的時(shí)候就進(jìn)行及時(shí)、有效的處理是危機(jī)管理工作的關(guān)鍵所在，如果沒有合理、順暢的危機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)制，臨時(shí)拼湊的危機(jī)管理小組很難做到在危機(jī)發(fā)生初期就制定出針對(duì)性很強(qiáng)的解決方案。因此，機(jī)構(gòu)設(shè)置是決定危機(jī)處理效率的關(guān)鍵，因此，地方政府應(yīng)該將應(yīng)急管理部門的設(shè)置作為一項(xiàng)重要的工作來抓，建立專門的危機(jī)管理部門，可以將權(quán)力集中、信息集中、專業(yè)人才集中，增加專業(yè)性和協(xié)調(diào)性，在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)能夠快速、獨(dú)立的做出反應(yīng)，不再瞻前顧后，也不會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)。同時(shí)政府內(nèi)部應(yīng)該就危機(jī)管理信息進(jìn)行經(jīng)常性的交換，并且建立起順暢、有效的協(xié)調(diào)體系，這樣在危機(jī)發(fā)生時(shí)才能迅速采取應(yīng)急措施。

3、加強(qiáng)危機(jī)管理能力建設(shè)，進(jìn)行技術(shù)更新

加強(qiáng)危機(jī)管理能力，必須在理論上有一個(gè)大的進(jìn)步，好引導(dǎo)地方政府危機(jī)管理的實(shí)踐，因此，需要學(xué)者加大跨界、跨學(xué)科的交流，多多關(guān)注微觀視角下的地方危機(jī)管理，探索出一套系統(tǒng)的危機(jī)管理理論。同時(shí)，要加大危機(jī)管理人才的培養(yǎng)力度，在高校中設(shè)置相應(yīng)的課程，在政府危機(jī)管理相關(guān)部門定期進(jìn)行危機(jī)管理培訓(xùn)，加強(qiáng)擴(kuò)領(lǐng)域、跨部門人才的合作與聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)危機(jī)管理能力。引入危機(jī)管理分析與信息交流系統(tǒng)，借助電子技術(shù)快速進(jìn)行危機(jī)事件的評(píng)估和原因分析，快速交換與傳遞危機(jī)信息，加快危機(jī)事件的處理效率。

4、規(guī)范政府危機(jī)事件回應(yīng)行為

在發(fā)生危機(jī)事件后，地方政府要及時(shí)對(duì)危機(jī)事件做出合理的回應(yīng)，而不是試圖隱瞞或者回避，要做到這點(diǎn)，首先地方政府要?jiǎng)?chuàng)新自己的理念，以真誠(chéng)的態(tài)度去面對(duì)發(fā)生的危機(jī)，不再被經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)所左右，要明確自己的代理人身份，真正為人民負(fù)責(zé)。同時(shí)，針對(duì)危機(jī)管理行為和回應(yīng)過程設(shè)立一套行之有效的、規(guī)范化的操作流程，并且利用法律和法規(guī)將其固定下來，在制度上做好保障。另外，要優(yōu)化追責(zé)機(jī)制，做到專人負(fù)責(zé)，專人管理，迅速確定危機(jī)處理和信息公開等詳細(xì)工作的負(fù)責(zé)人，建立起政府危機(jī)管理部門和大眾之間順暢、高效的回應(yīng)流程，最大限度減少由于人為引發(fā)的社會(huì)危機(jī)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 近年來我國(guó)環(huán)境群體性事件高發(fā)年均遞增29%[EB/OL]（201-10-27）[2013-05-20].

[2] 曹現(xiàn)強(qiáng).建立科學(xué)的危機(jī)管理機(jī)制提升政府的反危機(jī)能力[J]. 山東大學(xué)學(xué)報(bào)， 2003（4）.

[3] 王煥東.淺談我國(guó)政府危機(jī)管理中的預(yù)防[J].黨史文苑，2008（5）67-68.

[4] 辛立艷，畢強(qiáng).政府危機(jī)信息管理及決策機(jī)制研究述評(píng)[J].圖書館情報(bào)工作，2012（9）15-20.

[5] 王穎.培養(yǎng)有中國(guó)特色的應(yīng)急管理人才[J].國(guó)際人才交流，2004（4）8-9.

【作者簡(jiǎn)介】

吳子晨，湖南人，長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院研究生，主要研究文化管理和行政管理方向.

李翔宇，山西人，長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院研究生，主要研究人力資源和行政管理方向.