【摘 要】 本文論述了生態(tài)文明建設(shè)的重大意義及存在的威脅，針對如何更好地進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，提出了四點(diǎn)措施：綠色發(fā)展是保障；加快環(huán)境治理是重點(diǎn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快水污染防治，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)；保護(hù)生態(tài)是關(guān)鍵；監(jiān)管體制是保障。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)文明；嚴(yán)峻形勢；美麗中國；措施

一、加快生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

1、加快生態(tài)文明建設(shè)是決勝全面建成小康社會的重大任務(wù)

小康社會是否全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。眾所周知，我國環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，長期粗放式的增長方式，使我國資源環(huán)境的承載力已經(jīng)逼近了極限。黨的十九大報(bào)告把污染防治作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，必須堅(jiān)決打好，著力解決突出環(huán)境問題，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的環(huán)境目標(biāo)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

2、加快生態(tài)文明建設(shè)是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的內(nèi)在要求

十九大報(bào)告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。可是嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題已成為民生之患、民心之痛，人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要也成了急需補(bǔ)地短板。人類首次關(guān)注環(huán)境問題的著作《寂靜的春天》中就提到這樣一句話“不解決環(huán)境問題，人類將生活在幸福的墳?zāi)怪??！敝挥邢駥Υ粯訉Υ鷳B(tài)環(huán)境，為人們提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，來滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，才能讓良好生態(tài)環(huán)境成為提升人民群眾獲得感的增長點(diǎn)。

3、加快生態(tài)文明建設(shè)是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要抓手

環(huán)境問題的出現(xiàn)其實(shí)就是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式出現(xiàn)了問題，要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手作用，同時(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，才可以推動各地下決心解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、空間布局等問題，最終形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的理念，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)。

二、我國生態(tài)文明建設(shè)取得的成就和面臨的嚴(yán)峻形勢

1、生態(tài)文明建設(shè)取得的成就

（1）中國特色生態(tài)文明之路已經(jīng)開啟。十八大之后，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，黨中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布了兩份重要的文件：《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，成為圍繞生態(tài)文明建設(shè)的“姊妹篇”。這兩個(gè)文件將“五位一體”生態(tài)文明建設(shè)大戰(zhàn)略，給予從理念到思路，從目標(biāo)到制度創(chuàng)新的系統(tǒng)規(guī)劃與落地。此后，黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，使生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃系統(tǒng)納入到中國經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展的戰(zhàn)略之中，標(biāo)志著決定中國未來發(fā)展命運(yùn)，引領(lǐng)中國未來發(fā)展的生態(tài)文明的新時(shí)代已經(jīng)開啟。

（2）污染勢頭得到初步遏制。重拳出擊遏制不斷蔓延的污染勢頭，是生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫要處理的問題。新環(huán)保法在2015年元旦實(shí)施時(shí)，就被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”，然而這僅僅只是個(gè)開始。2016年12月中央又印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》，今年開始啟動的最嚴(yán)格中央環(huán)保督察行動，都用實(shí)際行動向全國人民表明了中央對遏制污染、治理環(huán)境的決心。盡管中國治理環(huán)境還面臨著重大挑戰(zhàn)，但五年來取得的重大成就使污染蔓延勢頭得到有效遏制。

（3）綠色發(fā)展將成增長新動力。在習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念指導(dǎo)下，五年來，中國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大成就。新能源革命是未來生態(tài)經(jīng)濟(jì)最具有全局性的革命。在這個(gè)方面，中國是全球最大的可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，也是全球最大的可再生能源投資國，水電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模居世界第一。尤其是太陽能光伏發(fā)電，盡管在農(nóng)村還是星星之火，但也即將成為燎原之勢。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。五年來我們?nèi)〉玫某煽冇心抗捕?，但在肯定成績的同時(shí)也要看清楚嚴(yán)峻的形勢。

2、生態(tài)文明建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢

（1）環(huán)境污染重。水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染等，在我們身邊隨處可見，讓我們賴以生存的環(huán)境已經(jīng)面臨著巨大的壓力。2012年1月15日，廣西龍江河拉浪水電站網(wǎng)箱養(yǎng)魚出現(xiàn)少量死魚現(xiàn)象被網(wǎng)絡(luò)曝光，使得龍江河宜州市拉浪鄉(xiāng)碼頭前200米水質(zhì)重金屬超標(biāo)80倍。2015年6月，安徽池州河水被污染千畝田變荒地。這些事例僅僅只是環(huán)境污染的一個(gè)縮影，卻已經(jīng)讓人類背負(fù)了沉重的代價(jià)。

（2）生態(tài)受損大。森林質(zhì)量不高，草地退化，土地沙化速度加快，水土流失嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境仍在惡化。尤其是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，食品安全問題日益突出。16個(gè)省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測表明，農(nóng)藥總檢出率為20%～60%，總超標(biāo)率為20%～45%。此外，生物入侵也是值得關(guān)注的熱點(diǎn)話題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，生物入侵者也搭乘著國際貿(mào)易的“便車”“登堂入室”。中國作為貿(mào)易大國，成為了世界上遭受生物入侵最嚴(yán)重的國家之一。據(jù)悉，目前中國外來入侵物種已達(dá)620余種，在國際自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來物種中，中國就有51種，并造成逾2000億元人民幣的經(jīng)濟(jì)損失。

（3）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要是由人類活動引起或由人類活動與自然界的運(yùn)動過程共同作用造成的，它是通過環(huán)境介質(zhì)傳播的，能對人類社會及其生存、發(fā)展的基礎(chǔ)——環(huán)境產(chǎn)生破壞、損失乃至毀滅性作用等不利后果的事件發(fā)生影響。應(yīng)該說氣候變化是人類共同面臨的重大危機(jī)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，據(jù)世界氣象組織發(fā)布公報(bào)，確認(rèn)2016年成為自1880年有氣象記錄以來的“最熱年”，刷新2015年創(chuàng)下的最熱記錄。同時(shí)，2016年全球二氧化碳平均溫度再創(chuàng)新高，突破400ppm的警示線。“氣候變暖放大了自然和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)目前面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并產(chǎn)生各種新的風(fēng)險(xiǎn)，帶來更多的極端天氣。同時(shí)氣溫升高造成我國華北地區(qū)靜穩(wěn)天氣增多，加劇了重污染天氣的頻發(fā)?！?/p>

三、加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國

1、綠色發(fā)展是保障

綠色發(fā)展理念的形成應(yīng)該是自上而下的，從國家層面來說，就是頂層的設(shè)計(jì)規(guī)劃。按照十九大報(bào)告的部署，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系需要綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向保證。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展綠色金融，還應(yīng)壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命方面，要清潔低碳、安全高效。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。對于個(gè)人來說，在生活方式上應(yīng)倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳，反對奢侈浪費(fèi)和不合理的消費(fèi)現(xiàn)象，積極開展創(chuàng)建節(jié)約活動，讓機(jī)關(guān)、家庭、學(xué)校、社區(qū)等任何一個(gè)部門都能夠?qū)⒕G色行動進(jìn)行到底。

2、加快環(huán)境治理是重點(diǎn)

（1）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和生活方式的不合理是大氣污染的罪魁禍?zhǔn)?。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面要持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，著力推動“散亂污”企業(yè)整治、重點(diǎn)行業(yè)污染源治理，加快不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能依法關(guān)停退出；能源結(jié)構(gòu)方面，尤其突出抓好北方地區(qū)清潔供暖，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，實(shí)施煤改氣、煤改電工程，減少重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)；交通結(jié)構(gòu)方面，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣治理，提高鐵路貨運(yùn)量，降低公路貨運(yùn)量。深化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣，讓群眾享有更多藍(lán)天白云。

（2）加快水污染防治。水是生命之源，水污染直接關(guān)系人們每天的生活，直接關(guān)系百姓健康。當(dāng)前城市黑臭水體大量存在，飲用水安全保障有待加強(qiáng)。全面實(shí)施“河長制”，尤其是縣、鄉(xiāng)、村三級河長名單及主要管護(hù)工作任務(wù)要明確，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源管理和水災(zāi)害防治，抓好重點(diǎn)流域，大力整治不達(dá)標(biāo)水體、黑臭水體和納污坑塘，嚴(yán)格保護(hù)良好水體和引用水水源，加強(qiáng)地下水污染綜合防治，為人民群眾提供更多的親水環(huán)境。

（3）強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。我國土壤污染總體狀況不容樂觀。因?yàn)橥寥牢廴九c大氣、水污染不同，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控、做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是第一位的。要以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，加快建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)，提高危險(xiǎn)廢物處置水平，夯實(shí)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)，防止污染土壤和地下水。實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)人管理，開展土壤污染治理與修復(fù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。

3、保護(hù)生態(tài)是關(guān)鍵

生態(tài)環(huán)境問題應(yīng)該歸咎與人，是人的不當(dāng)行為造成的。十九大報(bào)告指出，重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和重大工程的修復(fù)，可以使生態(tài)安全屏障體系得以優(yōu)化，生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，大幅度提升了生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4、監(jiān)管體制是保障

2017年4月習(xí)近平總書記到北海金海灣紅樹林生態(tài)保護(hù)區(qū)考察指出：“要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，認(rèn)真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。”

首先要明確責(zé)任，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，要讓每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都感覺到自己任職期間的任務(wù)重大，還要實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，更要讓他們明白，領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、守規(guī)盡責(zé)，更好地促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

其次要嚴(yán)肅追責(zé)，習(xí)近平總書記指出：“對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅追責(zé)?！?要將生態(tài)指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系，針對于生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差的地方，如果一個(gè)地方一個(gè)部門的表面成績再好看也不行，要讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)變成一項(xiàng)重要權(quán)重指標(biāo)。

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[4] 杜悅英.綠水青山：生態(tài)文明建設(shè)的中國實(shí)踐[J].中國發(fā)展觀察，2017.

【作者簡介】

屈莉莉（1983-）女，安徽臨泉人，中共臨泉縣委黨校理論教研員，文學(xué)學(xué)士.