摘 要：司法體制和監(jiān)察體制改革后，基層檢察院司法警察履職方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，執(zhí)法行為和執(zhí)法方式都將更加規(guī)范，現(xiàn)有司法警察職能和履職方式難以適應(yīng)改革發(fā)展的客觀需求，為適應(yīng)這種改革后基層檢察工作對司法警察的新要求，必將要重新履職定位，進一步提升能力水平。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變職能；隊伍建設(shè)；執(zhí)法理念；規(guī)范

為適應(yīng)司法體制和監(jiān)察體制改革后基層檢察工作對司法警察的新要求，基層檢察機關(guān)司法警察必然要重新履職定位，進一步提升能力水平，促進司法警察工作和隊伍建設(shè)長遠發(fā)展，努力為新時代檢察機關(guān)職能發(fā)揮警務(wù)保障作用。

一、新形勢下基層檢察機關(guān)司法警察的現(xiàn)狀

當前，警務(wù)工作狀況與檢察工作不協(xié)調(diào)、法定職責(zé)大幅度減少、履職定位不明確、外界對司法警察的認同感較低等多方面問題，嚴重制約了警務(wù)工作健康發(fā)展。

（一）司法警察職能減少。根據(jù)最高人民檢察院《人民檢察院司法警察條例》的規(guī)定，司法警察既屬于警察序列，也是檢察隊伍的組成部分。而從現(xiàn)實情況來看，基層檢察機關(guān)的司法警察職能定位不準確，法警工作偏向于日常事務(wù)性工作。這樣形成一種普遍的觀念，基層檢察機關(guān)招錄司法警察，不是為了刑事訴訟工作的需要，而為了占用政法編制招錄相對專業(yè)的人員從事機關(guān)安全保衛(wèi)，嚴重弱化了司法警察的工作職能。

（二）舊思維不適應(yīng)新的執(zhí)法理念。“打鐵還需自身硬”，司法警察只有提升自身履職素質(zhì)、更新執(zhí)法理念才能適應(yīng)新形勢下的辦案需求。目前，一些干警的執(zhí)法理念、執(zhí)法思維尚未完全轉(zhuǎn)變，在執(zhí)法過程中仍然存在一些問題。如辦案工作區(qū)使用和用警程序不規(guī)范。在辦案工作區(qū)的使用和用警方面，一般都是口頭代替書面手續(xù)。對于辦案人員的不規(guī)范辦案問題，不能及時進行監(jiān)督糾正，認為這些行為早就存在、難以避免。

（三）對于新形勢下履職方式的轉(zhuǎn)變認知不夠。司法體制和監(jiān)察體制改革前，《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》規(guī)定了人民檢察院司法警察九項職責(zé)，改革后，雖然司法警察的職責(zé)大幅度減少，外界對司法警察工作職能認識不清。一直以來，檢察機關(guān)部分部門對司法警察職能和檢察官的職能邊界缺乏正確的認識，對法警呼之即來揮之即去。最終導(dǎo)致司法警察缺乏工作的積極性和主動性，工作缺乏充分的發(fā)展空間和自主的發(fā)展動力。

二、新形勢下警務(wù)工作存在問題分析

（一）對司法警察職責(zé)法律定位模糊、職權(quán)含混不清。雖然《人民警察法》中明確規(guī)定人民警察包括司法警察，但是對司法警察的權(quán)限、職責(zé)卻沒有作具體闡述，而《人民檢察院司法警察條例》《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》雖然明確了司法警察的定位、職權(quán)等內(nèi)容，但是其法律位階顯然不能與《人民警察法》相提并論。此外，司法體制改革仍在試點過程中，對司法警察在辦案組織中的定位、職責(zé)的論述，未來在實踐過程中可能還需要進一步完善、補益。

（二）內(nèi)部管理松散、組織功能弱化。健全的組織體系和集中統(tǒng)一管理是警務(wù)保障工作高效有序運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，但是在現(xiàn)實工作中，法警在需要時往往長時間“外派”，客觀上造成了法警部門人員管理不集中、在編不在崗、組織指揮不到位等問題突出。再加上一些單位把司法警察作為解決干警待遇或者曲線招錄檢察官的途徑，進一步加劇了隊伍的不穩(wěn)定，影響隊伍士氣，警務(wù)訓(xùn)練、素能培育、日常管理等警務(wù)工作的系統(tǒng)開展受到影響。

（三）履職較為被動、自主精神缺失。在警務(wù)保障過程中，特別是在服務(wù)刑檢案件辦理時，容易出現(xiàn)檢察官辦案與警務(wù)保障“兩條線”的現(xiàn)象，極端情況下甚至出現(xiàn)檢察官對案件“高度保密”、法警對案件“刻意回避”的現(xiàn)象。這樣情況不僅不利于法警對司法辦案行為進行監(jiān)督，而且在今后“檢察官+法警+書記員”的辦案組織中也不利于法警主動地開展好工作。

三、改進警務(wù)保障模式的實施路徑

主動結(jié)合檢察人員分類管理改革要求，進一步明確司法警察在辦案組織中的定位、職權(quán)和責(zé)任，落實“編隊+派警”管理模式、合理調(diào)配、定期培訓(xùn)的警務(wù)模式，使每一位法警都能定崗、定位、定責(zé)，實現(xiàn)隊伍管理由分散到集中，再由集中到規(guī)范的轉(zhuǎn)變。

（一）要落實“編隊+派警”管理模式。一是根據(jù)實際情況，實行“編隊+派警”管理模式，即法警部門負責(zé)人和內(nèi)勤留在警隊，其他司法警察根據(jù)需要可以被派駐到相關(guān)業(yè)務(wù)辦案部門，但是警務(wù)管理工作必須由警隊負責(zé)，派出的司法警察職能只能從事指派的警務(wù)工作，不允許掛名司法警察和雙重身份警務(wù)人員。二是司法警察規(guī)范管理，制度健全是保障。一方面明確履職標準。根據(jù)《規(guī)則》要求，結(jié)合改革新要求，健全各項工作制度，使各項工作有法可依，有章可循。另一方面明確崗位職責(zé)。把隊務(wù)工作分工到人，責(zé)任落實到位，使司法警察各司其職，各負其責(zé)。三是司法警察規(guī)范管理，規(guī)范執(zhí)法是目的。通過警隊規(guī)范管理，法警隊履職能力得到進一步加強?；鶎訖z察院為司法警察履行職責(zé)創(chuàng)造條件，他們才能立足本職，全力工作。

（二）搞清法定職責(zé)，理清責(zé)任清單。一方面找準方向，重新定位。在改革中，辦案組織是檢察權(quán)運行機制的載體和細胞，司法警察和檢察官一樣是參與辦案的重要力量。應(yīng)當通過制定法律或者其他規(guī)范性文件，明確司法警察參與辦案、與檢察官相互協(xié)作、相互監(jiān)督的法律定位。另一方面抓住契機，理清思路。以司法體制改革為契機，系統(tǒng)研究制定司法警察權(quán)力清單，科學(xué)理順司法警察與檢察官之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。按照權(quán)責(zé)對等原則，通過列明責(zé)任清單、全程留痕，讓司法警察承擔與職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任，確保司法警察在每項工作、每個環(huán)節(jié)上任務(wù)明確、責(zé)任清晰。

（三）加強隊伍管理。一是加強思想政治教育。仁壽縣院堅決貫徹落實政治建警的要求，始終不渝把思想政治建設(shè)擺在各項工作的首位來抓。堅持集體學(xué)習(xí)政治理論，嚴格學(xué)習(xí)考勤、補課和寫心得筆記等制度，確保政治理論學(xué)習(xí)落實。二是加強業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)。通過對大量案例的剖析，全方位、多角度對司法警察在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)的問題進行總結(jié)，并對這些問題的解決處理方式方法進行歸納分析，使警員們有更加全面、深刻的認識。三是加強警務(wù)技能訓(xùn)練。警務(wù)技能是警察隊伍綜合技能素質(zhì)的反映，仁壽縣院司法警察大隊實行“每周一訓(xùn)練、每月一登記、每季度一考核”制度，全面加強司法警察教育培訓(xùn)工作，提高司法警察隊伍的素質(zhì)。

（作者單位：四川省仁壽縣人民檢察院）