農(nóng)村基層黨組織處在農(nóng)村工作的第一線，既是黨的各項(xiàng)方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，承擔(dān)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾全面建成小康社會(huì)的重要職責(zé)。而當(dāng)前一些農(nóng)村黨組織和黨員在農(nóng)村政治、文化、社會(huì)生活中的作用嚴(yán)重下降?，F(xiàn)就在基層組織黨建工作中，如何充分發(fā)揮好基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，思考如下。

一、存在的問(wèn)題

（一）基層黨組織功能弱化。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面，存在著不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的問(wèn)題。從黨組織自身看，基層黨組織戰(zhàn)斗力在不斷削弱，“無(wú)人理事”問(wèn)題比較突出。還有一些后進(jìn)村、貧困村尚未改變落后面貌，有些村雖然經(jīng)過(guò)整頓，但變化不大。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉(zhuǎn)換不到位，不能做到情為民所系，利為民所謀。

（二）黨員教育活動(dòng)不規(guī)范。少數(shù)村書(shū)記認(rèn)為基層黨員教育活動(dòng)難搞，對(duì)黨員的教育管理比較松散，致使個(gè)別黨員放松了對(duì)自己的要求。有的黨員服務(wù)意識(shí)淡薄，致使個(gè)別黨員缺乏活力。沒(méi)有制定約束機(jī)制，少數(shù)村民主評(píng)議黨員走過(guò)場(chǎng)、不規(guī)范，把民主評(píng)議會(huì)開(kāi)成評(píng)先評(píng)優(yōu)會(huì)，難以評(píng)出不合格黨員，對(duì)不合格黨員沒(méi)有有效的處理辦法和措施，對(duì)新進(jìn)的黨員把關(guān)不嚴(yán)，嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍的純潔性。

（三）抓黨建工作能力不夠。個(gè)別基層干部不愿意做黨務(wù)工作，主要把精力集中放在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)黨建工作只是應(yīng)付、被動(dòng)地去做，對(duì)黨建工作組織不力，抓得不緊，再加上部分基層干部的理論水平和自身能力不高，在傳達(dá)貫徹上級(jí)決策部署時(shí)，層層打“折扣”。

（四）協(xié)作和擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺乏。基層干部由于整天忙于事務(wù)性工作，往往容易忽視與群眾面對(duì)面的交心談心，在工作上，相互之間溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致村班子之間凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富的能力下降，遇到好事都爭(zhēng)著上。對(duì)于工作擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，過(guò)多的考慮個(gè)人利益，不愿意承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，想法設(shè)法逃避矛盾。

二、對(duì)策及建議

上述存在的問(wèn)題的原因，有歷史的，有現(xiàn)實(shí)的；有客觀的，有主觀的；有政策方面的，有工作方面的。按照加強(qiáng)建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的要求，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，迫切需要強(qiáng)化黨建工作措施，創(chuàng)新黨建工作方式方法，從而不斷提高黨建工作水平。

1、健全選人用人機(jī)制，完善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

一是明確標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)堅(jiān)持“一好雙強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，選拔任用村優(yōu)秀黨組織書(shū)記。要求新任村書(shū)記應(yīng)具有高中或中專(zhuān)以上文化程度，年齡在45周歲左右及以下。對(duì)男年滿60周歲、女年滿55周歲的，退出村干部崗位。進(jìn)一步完善村干部人事檔案，定期更新檔案內(nèi)容。二是拓寬視野。打破地域界限、村際界限、行業(yè)界限、身份界限，注重從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中，采取多種方式選拔村干部，逐步使機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、大學(xué)生、優(yōu)秀發(fā)展能手在村黨組織書(shū)記隊(duì)伍中占有合理比例。三是加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)。通過(guò)建機(jī)制、定任務(wù)、抓考評(píng)，切實(shí)將一批有思想、有激情、想干事、群眾公認(rèn)的人才選拔到后備干部隊(duì)伍中來(lái)；通過(guò)搭平臺(tái)、壓擔(dān)子、抓考核，切實(shí)把一批村級(jí)后備干部用起來(lái)、管起來(lái)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)選派干部和大學(xué)生村官的教育培養(yǎng)和管理考核。

2、進(jìn)一步完善黨員教育機(jī)制，提升隊(duì)伍素質(zhì)

一是實(shí)現(xiàn)黨員教育全覆蓋。依托電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報(bào)刊雜志等平臺(tái)，多渠道、全方位加強(qiáng)基層黨員教育。二是突出黨校教育主陣地。將農(nóng)村基層黨建課題納入省、市、縣黨校干部培訓(xùn)的內(nèi)容，特別是新錄用公務(wù)員崗前培訓(xùn)、組工干部培訓(xùn)，要加大農(nóng)村黨建的培訓(xùn)課程，形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視、熟悉、了解基層黨建的教育機(jī)制。三是開(kāi)展農(nóng)村黨員素質(zhì)大提升活動(dòng)。開(kāi)展以農(nóng)村基層黨員為主要對(duì)象的科學(xué)素質(zhì)教育大提升活動(dòng)，著力培養(yǎng)一批想干事、能干事、干成事的黨員。

3、完善目標(biāo)考核機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲

一是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任。根據(jù)村干部職責(zé)分工，在充分征求村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出任期目標(biāo)、年度目標(biāo)，報(bào)鎮(zhèn)黨委審核同意后向黨員和群眾公開(kāi)作出承諾。二是堅(jiān)持民主評(píng)議。堅(jiān)持村書(shū)記每年須向鎮(zhèn)黨委、村黨員代表大會(huì)述職，并向村民代表會(huì)議或村民會(huì)議匯報(bào)工作情況，接受上級(jí)黨組織的考核和黨員、群眾的評(píng)議。年終結(jié)合年度考核對(duì)村干部實(shí)行民主評(píng)議，考核結(jié)果作為落實(shí)業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)和其他激勵(lì)措施的主要依據(jù)。三是強(qiáng)化崗位責(zé)任。通過(guò)建立和完善有效制度，強(qiáng)化村干部坐班、值班制，保證足夠的時(shí)間精力在本職崗位工作。落實(shí)“亮身份、報(bào)行蹤、曬職責(zé)”要求，探索為民服務(wù)即時(shí)評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步完善村書(shū)記崗位職責(zé)、行為規(guī)范、重大事項(xiàng)報(bào)告、問(wèn)責(zé)辦法、任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。四是加大監(jiān)管力度。強(qiáng)化村級(jí)班子建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，健全村黨組織議事規(guī)則和決策程序，認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督。扭住村級(jí)財(cái)務(wù)這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化村財(cái)審計(jì)監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)民主管理，建立和完善村級(jí)事務(wù)“小微權(quán)力清單”。建立不勝任村書(shū)記調(diào)整制度，明確細(xì)化村書(shū)記“問(wèn)責(zé)清單”，強(qiáng)化村書(shū)記工作執(zhí)行力。在重大事項(xiàng)上，確保廣大黨員和群眾事前參與決策、事中監(jiān)督實(shí)施、事后檢查落實(shí)，努力提高工作的透明度。

4、進(jìn)一步創(chuàng)新組織管理方式

一是健全村級(jí)黨組織工作規(guī)則。進(jìn)一步理順“兩委會(huì)”關(guān)系，明確規(guī)定村黨支部的地位、職責(zé)任務(wù)、監(jiān)督約束等。二是健全直接聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，暢通民意渠道，將問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民制度化、規(guī)范化，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從制度層面解決黨員干部不樂(lè)于、不敢于、不勤于聯(lián)系群眾。三是推行黨建工作績(jī)效管理。完善鎮(zhèn)、村黨組織管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，以績(jī)效評(píng)估推進(jìn)鎮(zhèn)、村黨組織管理創(chuàng)新。同時(shí)，將農(nóng)村黨建工作作為評(píng)估鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)。四是創(chuàng)新組織設(shè)置方式。建立健全城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，暢通黨員進(jìn)出渠道，支持黨支部建在“產(chǎn)業(yè)鏈”上、農(nóng)村協(xié)會(huì)和合作社上。

5、進(jìn)一步改進(jìn)基層干部領(lǐng)導(dǎo)方式

一是增強(qiáng)班子服務(wù)意識(shí)，基層黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要把精力放在服務(wù)群眾上，善于與群眾談心交心，征求群眾意見(jiàn)，夯實(shí)班子在群眾心中的基礎(chǔ)。二是勇于擔(dān)當(dāng)作表率，面對(duì)困難，敢于擔(dān)當(dāng)，在工作中要雷厲風(fēng)行，遇到困難，全體干部相互協(xié)作，攻堅(jiān)克難。

（作者單位：中共廬江縣委黨校）