摘 要：戊戌變法失敗后，梁啟超流亡日本，這使得他有條件大量地閱讀介紹西方先進思想的書籍。在此期間，梁啟超主張實行君主立憲政體，要求統(tǒng)治者實行立法，廢除封建專制制度，實現(xiàn)國家繁榮富強，其憲政思想有了長足的發(fā)展，并且對憲政思想開始有了真正的理解。

關(guān)鍵詞：憲法概念；君主立憲；改造政府；地方自治；人民選舉國會

一、梁啟超民本思想的超越表現(xiàn)在對憲法概念闡釋

憲法概念本質(zhì)上是作為保障公民權(quán)利的最高效力的宣言書，具有超越君權(quán)、限制公權(quán)力的本性。梁啟超認為，實行君主立憲政體，首先要制定憲法。這一時期，他提出了憲法概念。“憲法概念產(chǎn)生的標志，一是在思想淵源方面對民本思想的超越；二是根本法觀念的確立；三是圍繞國家權(quán)力與個人權(quán)利在國家生活中的地位，確立了憲法的價值體系”。

依循以上標準，梁啟超在戊戌變法后提出了憲法概念，是梁啟超憲法思想確立的標志，這表明梁啟超開始從維新啟蒙思想家轉(zhuǎn)變?yōu)閼椪⒚伤枷爰?。這一轉(zhuǎn)變意味著梁啟超內(nèi)心思想的激烈變革終于形成成熟果實，對于憲政體制的個體意識有了獨立理解，理由如下。

首先，梁啟超在1900年發(fā)表的《立憲法議》一文中，認為法體現(xiàn)著國家的意志，從根本上保證人與人之間的平等，有了這個法，人民之間就能平等，國家就有活力。這個體現(xiàn)國家意志的大法就是“憲法”?！皯椃ㄕ吆挝镆?，立萬世不易之憲典，而一國之人，無論為君主為官吏為人民，皆共守之者也。為國家一切法度之根源，此后無論出何令，更何法，百變而不許離其宗者也?！边@些認識，表明梁啟超已經(jīng)確立了憲法是根本法的觀念。

其次，梁啟超認為，憲法不僅應(yīng)該規(guī)定國家的根本政治制度，更應(yīng)該代表民意，維護民權(quán)，民權(quán)應(yīng)該制約憲法?！皯椃ㄅc民權(quán)，二者不可相離，此實不易之理，而萬國所經(jīng)驗而得之也”。這些論述表明，梁啟超已經(jīng)明確了解了憲法所應(yīng)當具備的價值體系。

最后，梁啟超在1901年的《堯舜為中國中央君權(quán)濫觴考》一文中，對當時人們以堯舜禪讓作為中國民主制度起源的說法進行了批駁，認為主權(quán)在民與主權(quán)在君是區(qū)分民主與專制的重要標志，這標志著梁啟超完成了對民本思想的超越。

綜合以上三條標準，可以看出，梁啟超提出了憲法概念，并且對憲政思想開始有了真正的理解。

二、梁啟超主張君主立憲“是故君主立憲者，政體之最良者也”

通過對封建專制制度的批判，梁啟超得出了要擺脫當時的局面，清政府就應(yīng)該改變封建專制政體、建立立憲政體的結(jié)論。但他認為，中國當時的情況不具備實行共和立憲政體的條件，只能先實行君主立憲政體。其主張實行君主立憲政體的理由如下：

首先，梁啟超認為人類社會的發(fā)展不可避免的要經(jīng)歷君主專制、君民共主、民主這三個階段，而中國現(xiàn)在要改變君主專制的政體向民主轉(zhuǎn)變，就必須經(jīng)過君民共主這個階段實行君主立憲政體。中國不可能逾越其中的某一個發(fā)展階段。

其次，中國民眾的能力、意識還達不到實行共和政體的要求。廣大民眾長期處于封建統(tǒng)治者的壓迫下，已經(jīng)習(xí)慣了封建統(tǒng)治者的領(lǐng)導(dǎo)，在他們的意識里，君主的地位至高無上、不容懷疑，如果說要廢除君主，把君權(quán)全部歸于民眾，他們反而不適應(yīng)了。廣大民眾的這種心理，只能先實行君主立憲政體，保留皇帝。另外，當時的國民素質(zhì)低下，廣大民眾仍然沒有能力管理國家，仍會將國家大權(quán)委任于某一人，這樣一來實際上實行的仍然是專制制度。

再次，梁啟超通過對西方國家的考察、比較，得出實行君主立憲政體的結(jié)論。梁啟超說：“世界之國有二種：一曰君主之國，二曰民主之國。世界之政有兩種：一曰有憲法之政；二曰無憲法之政?！笆枪示髁椪?，政體之最良者也”。在梁啟超看來，既然其它國家能實行君主立憲政體，并因此而強盛，那么在中國也應(yīng)該能實行君主立憲。除此之外，他還認為，君主立憲有利于君主治理國家，能夠維持國家的長治久安，不但不會構(gòu)成對君權(quán)的限制，相反還更能維持國家的長治久安。

最后，對暴力革命的恐懼也是梁啟超主張實行君主立憲政體的一個重要原因。梁啟超認為，在當時的歷史條件下，實行共和政體，必然會進行革命。而進行革命，必然會破壞當時社會的穩(wěn)定環(huán)境。喪失了穩(wěn)定的社會環(huán)境，民眾的素質(zhì)就無法提高，而且外國列強可能趁機加速侵略中國，導(dǎo)致中國的滅亡。

三、梁啟超設(shè)想實行君主立憲政體制定憲法

梁啟超進一步認為，中國君主立憲政體大廈的建立是需要一些制度做為基石的。具體而言，至少需要做好以下幾個方面的工作：國會由人民選舉產(chǎn)生，改造政府，推行地方自治，國民享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。下面分別加以討論：

1.國會由人民選舉產(chǎn)生。國會至關(guān)重要，如果國會是由人民選舉產(chǎn)生，那么國會制定決議時就不會不體恤民情，就會改變專橫的工作習(xí)慣，就不會出現(xiàn)國會制定的法律禍國殃民的局面。此外，政府人員的素質(zhì)提高了，并且政府接受國會的監(jiān)督，國會重要性的發(fā)揮離不開高素質(zhì)的國會議員，議員是否得人，關(guān)系著國家的命運。

2.改造政府。梁啟超主張改造政府，他認為“今日之惡果，皆政府藝之，改造政府，則惡根拔而惡果遂取次以消除矣?！备脑煺?，就是把惡政府改造成為良政府，把無責(zé)任的政府改造成有責(zé)任的政府。有責(zé)任的政府，不是指政府對君主負責(zé)，而是指政府對國民負責(zé)，只有對人民負責(zé)的政府才能稱得上是真正的“責(zé)任政府”，專制政體下，政府對君主負責(zé)，君主卻不能對政府實行有效的監(jiān)督，因此，政府所造成的罪惡都被歸因于君主。君主只有超然于政府之外，實行君主立憲制才能改變這種情況。

3.推行地方自治。梁啟超認為，自治是實行憲政的基礎(chǔ)。地方自治尤其重要，地方自治是“人民參政最好之練習(xí)場”，地方自治是憲政基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。地方自治的推行離不開“公共心”、“公共觀念”，要通過地方自治，培養(yǎng)公眾的這種公共意識，地方自治與公眾公共意識的培養(yǎng)是相輔相成的，兩者相互促進。

4.國民享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。梁啟超提出“人人在法律內(nèi)享有自由，人人在法律內(nèi)享有平等”的觀點。在他看來，保證人人享有基本的權(quán)利，成為真正意義上的人。另一方面，公眾要承擔(dān)納稅、服兵役、愛國等義務(wù)。梁啟超強調(diào)，既然國家是人民的，國家為人民辦事，公眾有服兵役的義務(wù)，民眾要配合政府的工作，強調(diào)人民權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，這對解決我們今天公民基本權(quán)利與義務(wù)這一難題都有啟示意義。

（作者身份證號：1、412926196608280011；2、411327198909280041）