摘 要：本文從《城市居委會組織法》的歷史沿革、現(xiàn)代社會實踐中存在的問題和其法律地位的重要性三個方面分析了該法修訂的必要性。加快修訂《城市居委會組織法》的進程。

關(guān)鍵詞：居委會組織法；修訂；自治；民主

引言

我國城市居民委員會是居民進行自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是中國人民民主專政和城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一。我國廣大城市地區(qū)居民以此直接行使憲法賦予的自治權(quán)和民主權(quán)利。我國城市居民委員會在不同歷史時期都發(fā)揮了重要作用。而《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《城市居委會組織法》）作為居委會組織和運行的重要法律依據(jù)，隨著我國社會結(jié)構(gòu)和管理機制的改革和調(diào)整，已不能全面兼顧，難以適應現(xiàn)代社會的發(fā)展需要，完善修訂勢在必行。

一、從歷史背景分析修訂《城市居委會組織法》的時代意義

1954年12月31日全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《中華人民共和國城市居民委員會組織條例》（以下簡稱《條例》），從居委會的性質(zhì)、任務、組織結(jié)構(gòu)、選舉方式等十個方面對居民委員會進行規(guī)范，首次通過立法的形式明確了居委會的定位和職能。1954年末到上世紀80年代末90年代初，我國居民委員會按照自治性組織的要求進行了建設，在開展政治性、福利性和行政性事務方面都起到了積極的推動作用。在這個特殊的歷史時期，盡管我國經(jīng)歷了“大躍進”，“四清”運動和“文化大革命”運動的洗禮，城市居委會的社會管理和服務受到影響，作用發(fā)揮受到限制，但是，群眾自治性居民組織的基本建構(gòu)已經(jīng)形成。《條例》作為首部規(guī)定城市居民委員會的全國性法規(guī)，很好地反映了新中國成立初期廣大城市居民參與民主自治建設的愿望和追求，體現(xiàn)了時代特征，具有其現(xiàn)實意義。

然而在決勝全面建成小康社會的新時代背景下，我國的主要矛盾已發(fā)生變化，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，深刻的歷史性變革正在發(fā)生。在新的歷史方位，面對社會管理的新問題，近三十年前頒布實施的《城市居委會組織法》顯然已經(jīng)不能適應現(xiàn)今社區(qū)居委會發(fā)展的時代要求，僅有的二十三條條文，也已經(jīng)跟不上社會治理的步伐，無法適應城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，豐富和完善《城市居委會組織法》符合時代要求，有利于保障人民民主權(quán)利，提高社區(qū)建設和管理水平。

二、《城市居委會組織法》在新時代實踐中存在的主要問題

（一）居民委員會與上級人民政府或者它的派出機關(guān)的關(guān)系問題

《城市居委會組織法》第二條明確規(guī)定了居民委員會“自我管理，自我教育，自我服務”的基層群眾性自治組織性質(zhì)。并強調(diào)“不設區(qū)的市，市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設區(qū)的市，市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)開展工作”。實踐中，由于自治邊界的模糊和“指導”、“協(xié)助”工作沒有界定標準，缺乏必要監(jiān)督，導致居委會承接了大量政府延伸的工作，去“行政化”的呼聲從未間斷，但“行政化”傾向卻日趨嚴重。

（二）城市居委會的規(guī)模和人員配備問題。

《城市居委會組織法》第六條和第七條中分別提出居民委員會的設立范圍一般在一百戶至七百戶。居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，居民委員會管轄范圍和居民數(shù)量都在快速膨脹。據(jù)調(diào)查，吉林省吉林市高新區(qū)12個社區(qū)中，戶數(shù)超過3000戶的占比達到100%，個別社區(qū)居委會戶數(shù)超過6000戶。而這已成為大中城市的普遍現(xiàn)象。

（三）關(guān)于居民委員會成員的選舉問題。

《城市居委會組織法》第八條對居委會工作人員的資格、選舉方式、任期等都做了明確規(guī)定。目前大多數(shù)居民委員會采取的選舉方式都是居民代表選舉，由每個居民小組選舉代表參與投票。部分居委會采取直接選舉的方式，即由所有有選舉權(quán)利的居民自愿參與換屆投票。無論采取何種方式，主旨都是為了體現(xiàn)基層民主，反映大多數(shù)居民的意愿。在實際中，由于城市居委會規(guī)模的擴大，流動人口增加和居民參與意識的降低，將3000甚至6000余戶居民組織起來編制成組推選代表或者直接參與投票的方式顯然不便于操作，且難保證居民參與率。

三.從法律地位角度分析修訂《城市居委會組織法》的現(xiàn)實意義

2000年11月，辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，明確城市社區(qū)建設的定位，分解社區(qū)建設任務，加強組織和隊伍建設。確立社區(qū)居民自治原則，增加了“自我監(jiān)督”內(nèi)容，城市居委會治理結(jié)構(gòu)向多元化邁進。

2010年11月，中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》，結(jié)合當時實際情況，進一步完善基層群眾自治制度，總結(jié)了之前城市社區(qū)居民委員會建設的經(jīng)驗成果，城市居委會建設被提高到了社會建設的重要位置。

2017年6月中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，為實現(xiàn)黨領(lǐng)導下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了寶貴意見。

以上意見的出臺從各個層面對城市社區(qū)居委會建設指明了方向，也為《城市居委會組織法》的修訂提供了依據(jù)。作為城市居委會建設的一項基本法律，《城市居委會組織法》是基層民主和自治建設的根本保障，只有從法律層面上做出明文規(guī)定，才能使城市居委會處理問題“有法可依”。啟動對《城市居委會組織法》的修訂工作是新時代、新形勢下基層干部群眾的共同要求，也是未來城市居委會法治建設的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

《城市居委會組織法》的修訂與我國的政治、經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系重大，是涉及基層民主權(quán)利如何保障和實施的重要法律依據(jù)。在新的歷史階段，城市居委會結(jié)構(gòu)面臨重大結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整，從我國國情和城市基層社會發(fā)展實際出發(fā)，為適應時代發(fā)展要求，建立符合國情的基層群眾自治制度，明確城市居委會發(fā)展格局和方向，有必要并加快修訂《城市居委會組織法》的進程。

參考文獻

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[2]李力，王永濤.城市社區(qū)居委會建設面臨的問題及對策研究[J].沈陽干部學刊，2011（1）.

（作者單位：中共德惠市委黨校）