[摘要]我國(guó)是人口大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。多年來(lái)，我國(guó)糧食政策也隨著生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)變遷而不斷變化，糧食行業(yè)也在時(shí)代大潮中不斷調(diào)整，積極服務(wù)國(guó)家政策、保障國(guó)家糧食安全。本文將從糧食政策變遷與糧食行業(yè)沿革、糧食行業(yè)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的作用兩個(gè)方面入手，探討新時(shí)代糧食行業(yè)的地位和作用及其發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞]糧食政策;糧食行業(yè);糧食安全

中圖分類號(hào)：F326.11

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

D01：10.16463/j.gste.cn431252ts.20181208

習(xí)近平總書(shū)記指出：“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒(méi)用，解決13億人吃飯問(wèn)題，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)?！敝腥A人民共和國(guó)成立以來(lái)，糧食問(wèn)題一直是黨和政府關(guān)心的頭等大事，黨和政府始終本著實(shí)事求是的原則，對(duì)糧食政策進(jìn)行調(diào)整變革，在這一過(guò)程中糧食行業(yè)也始終緊跟時(shí)代潮流，積極服務(wù)國(guó)家政策，在國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展中起到了重要作用。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家糧食政策也有了新要求，人民群眾對(duì)糧食質(zhì)量、食品安全也有了新需求、新期待，糧食行業(yè)如何在新時(shí)代下繼續(xù)發(fā)揮作用成為糧食行業(yè)需要思考的問(wèn)題。本文將從糧食政策變遷與糧食行業(yè)沿革、糧食行業(yè)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的作用兩個(gè)方面人手，探討進(jìn)入新時(shí)代，糧食行業(yè)的地位和作用及其發(fā)展方向。

1 我國(guó)糧食政策和糧食行業(yè)沿革

糧食是一種重要的“戰(zhàn)略物資”，從中華人民共和國(guó)成立，糧食問(wèn)題一直就是黨和政府工作的重中之重。我國(guó)政府在不同階段都有不同的糧食政策，總的來(lái)說(shuō)是從市場(chǎng)到計(jì)劃再到市場(chǎng)，但其發(fā)展有的是調(diào)整，有的是變革，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的糧食政策發(fā)展有著較為明確的劃分[1]。

（1）中華人民共和國(guó)成立初期（1949-1952年）。中華人民共和國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，這一時(shí)期生產(chǎn)力低下、糧食產(chǎn)量不高、物資匱乏，國(guó)內(nèi)糧食供不應(yīng)求，糧食領(lǐng)域基本處于自由掃流通狀態(tài)。政府采取的措施主要有加強(qiáng)公糧征收，掌握充足糧源;取締投機(jī)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理;在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配糧食。

（2）統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷時(shí)期（1953-1978年）。1953年我國(guó)發(fā)布《政務(wù)院關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》，實(shí)行糧食計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)，代替原來(lái)的自由貿(mào)易，而后又通過(guò)一系列國(guó)家政策使我國(guó)糧食市場(chǎng)逐步走上統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷模式。這一時(shí)期對(duì)糧食價(jià)格實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，由政府定價(jià)，糧食市場(chǎng)處于關(guān)閉狀態(tài)，禁止私商同積販賣。

（3）購(gòu)銷雙軌制時(shí)期（1978-1993年）。1978年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行刺激了糧食產(chǎn)量大幅度提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度出現(xiàn)松動(dòng)。1985年中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，取消糧食統(tǒng)購(gòu)政策，改為實(shí)行合同定購(gòu)，定購(gòu)?fù)饪梢宰杂射N售的糧食可以自由上市，從此我國(guó)糧食政策變?yōu)槎ㄙ?gòu)統(tǒng)銷和議購(gòu)議銷并存。隨后以中央和?。ㄊ?、區(qū)）兩級(jí)為主的多層次糧食儲(chǔ)備體系也應(yīng)運(yùn)而生，防止糧賤傷農(nóng)、糧貴傷民。

（4）強(qiáng)化糧食市場(chǎng)管理時(shí)期（1994-1997年）。這一時(shí)期糧食政策出現(xiàn)了反復(fù)與停滯，收購(gòu)保護(hù)價(jià)和銷售市場(chǎng)價(jià)并存，在計(jì)劃與市場(chǎng)的方向上出現(xiàn)了徘徊與矛盾甚至逆道而馳的現(xiàn)象，政府依然探索適合中國(guó)國(guó)情的糧食改革道路。在管理上，這一時(shí)期實(shí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行糧食部門(mén)的兩線運(yùn)行。

（5）糧食市場(chǎng)化改革時(shí)期（1998-2003年1。由于我國(guó)糧食庫(kù)存大量積壓，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼壓力過(guò)于沉重，中央開(kāi)始了糧食市場(chǎng)化改革，提出了“四分開(kāi)、一完善”和“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”，逐步拉開(kāi)全面開(kāi)放糧食購(gòu)銷的序幕。這一時(shí)期，我國(guó)糧食系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)的政企不分體制也開(kāi)始改變，成立糧食局（后改組為國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局）、糧食集團(tuán)（中糧集團(tuán)）、儲(chǔ)備糧集團(tuán)（中儲(chǔ)糧集團(tuán)）、地方糧食公司，同時(shí)不斷完善四級(jí)儲(chǔ)備系統(tǒng)，并加強(qiáng)糧食管理法制化建設(shè)，從制度層面為市場(chǎng)購(gòu)銷提供法律依據(jù)。

（6）農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼時(shí)期（2004年之后）。這一時(shí)期國(guó)家全面開(kāi)放糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化，同時(shí)為了保護(hù)農(nóng)民利益，免除農(nóng)業(yè)稅，向農(nóng)民直接發(fā)放補(bǔ)貼，實(shí)行小麥、稻谷等品種的最低收購(gòu)價(jià)政策。

總體而言，我國(guó)的糧食政策可以以改革開(kāi)放為分界點(diǎn)，改革開(kāi)放之前，我國(guó)總體上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，主要是為了保障糧食消費(fèi)需求，為我國(guó)發(fā)展工業(yè)提供保障;改革開(kāi)放后，實(shí)行市場(chǎng)多樣化，政策目標(biāo)具有多重性[2]。這些都是遵循基本國(guó)情和國(guó)策而實(shí)行的糧食政策，有效保障了國(guó)家糧食安全和健康發(fā)展，在這一過(guò)程中，糧食行業(yè)起到了重大作用。

2 糧食行業(yè)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的作用

我國(guó)的糧食行業(yè)主要分為購(gòu)、銷、調(diào)、存、加等部分，是國(guó)家糧食政策貫徹執(zhí)行的主體[3]。我國(guó)的糧食政策適應(yīng)國(guó)情和糧情的變化，有效保障了我國(guó)各個(gè)歷史階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。糧食行業(yè)作為糧食政策執(zhí)行的主體，其結(jié)構(gòu)也隨著國(guó)家糧食政策的變遷而變化，有效推進(jìn)了其貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)糧食商品流通，保障糧食戰(zhàn)略安全，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)性保障。

2.1 保障糧食商品流通

1998年以來(lái)，隨著我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食庫(kù)存數(shù)量龐大，財(cái)政掛賬不堪重負(fù)，中央開(kāi)始了糧食市場(chǎng)化改革，拉開(kāi)全面開(kāi)放糧食購(gòu)銷的序幕，政企逐步分離。

隨著糧食行業(yè)的不斷發(fā)展以及糧食的收購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的有效銜接，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的權(quán)責(zé)不斷分離，政府管理趨j二宏觀，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用不斷發(fā)揮，在國(guó)家宏觀調(diào)控下的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步健全，以市場(chǎng)化為取向的糧食流通體制改革不斷深化，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系基本形成。

在政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)行為的雙重作用下，糧食的跨區(qū)域流通得到了極大促進(jìn)，有效解決了區(qū)域品種結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了余缺平衡、銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)平衡，也為糧食流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 保障國(guó)家糧食安全

手中有糧，心中不慌，糧食除了作為商品，更是重要的戰(zhàn)略資源，糧食安全關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。黨的十九大報(bào)告指出，要確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

糧食行業(yè)涵蓋糧食的收購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)，近年來(lái)，隨著倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和物流體系的不斷發(fā)展、倉(cāng)儲(chǔ)管理手段的不斷規(guī)范、糧食科技的不斷創(chuàng)新，“科技儲(chǔ)糧、綠色儲(chǔ)糧”的理念得以深入推進(jìn)。以中儲(chǔ)糧為主體的四級(jí)儲(chǔ)備系統(tǒng)不斷完善，在實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給”的同時(shí)，有效保障了“口糧絕對(duì)安全”，使糧食這一重要物資緊緊掌握在中國(guó)人自己手里，解決了我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中存在的糧食問(wèn)題。

2.3 保障農(nóng)民利益和國(guó)家長(zhǎng)治久安

近年來(lái)，我國(guó)在深入推進(jìn)糧食市場(chǎng)化改革的同時(shí)，不斷建立健全補(bǔ)貼政策。白2004年起改為直接發(fā)放補(bǔ)貼，實(shí)行小麥、稻谷等品種的最低收購(gòu)價(jià)政策，糧食行業(yè)在收購(gòu)這一過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，并建立健全保障措施，保障了農(nóng)民利益，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。

同時(shí)，儲(chǔ)備體系的不斷健全，也使得糧食行業(yè)的“蓄水池”功能逐漸強(qiáng)大，在政府的宏觀調(diào)控下，及時(shí)應(yīng)對(duì)糧情變化，參與糧食行情調(diào)控，有效防止糧賤傷農(nóng)、糧貴傷民，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

3 新時(shí)代下糧食行業(yè)的生存發(fā)展

3.1 糧食和糧食行業(yè)現(xiàn)狀

近年，我國(guó)糧食生產(chǎn)連獲豐收，糧食供應(yīng)充足，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，既有力保障了我國(guó)糧食安全，又為世界糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)，截至2015年，我國(guó)糧食產(chǎn)量已實(shí)現(xiàn)“十二連增”，但也帶來(lái)了一系列新的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)丁加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》中指出：“當(dāng)前，糧食供給由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，庫(kù)存高企、銷售不暢、優(yōu)質(zhì)糧食供給不足、深加工轉(zhuǎn)化滯后等問(wèn)題突出。”糧食行業(yè)面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇。

供求矛盾一時(shí)難以化解，去庫(kù)存壓力大、收儲(chǔ)供應(yīng)能力待進(jìn)一步提高。雖然糧食消耗總量大，但糧食產(chǎn)量仍處于世界領(lǐng)先水準(zhǔn)，糧食收購(gòu)量和庫(kù)存量仍處于較高水平，供求之間的矛盾導(dǎo)致了我國(guó)要適度進(jìn)口大豆等糧食的同時(shí)，還要進(jìn)行玉米等糧食的去庫(kù)存工作。我國(guó)糧食流通效率不高、物流成本大、糧食行業(yè)現(xiàn)代化程度不高，不能有效克服區(qū)域性問(wèn)題，收儲(chǔ)供應(yīng)能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。

糧食行業(yè)活力不足，國(guó)內(nèi)外融合不足。我國(guó)糧食行業(yè)發(fā)展除了受政策影響外，同樣也受到土地、勞動(dòng)力等因素的影響，我國(guó)糧食行業(yè)的現(xiàn)代化程度不高，整體創(chuàng)新活力不足，應(yīng)對(duì)糧食流通體制改革的能力不足，同時(shí)部分銷區(qū)受到自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等的影響，難以形成具有較大規(guī)模的購(gòu)銷集團(tuán)，布局分散、規(guī)模較小、實(shí)力不強(qiáng)，甚至部分面臨合并重組、破產(chǎn)，市場(chǎng)活力不足。加之改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，糧食市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)外融合不可避免，但是地方應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制不足。

糧食行業(yè)結(jié)構(gòu)待優(yōu)化，人員隊(duì)伍待提升?！吧?、小、弱”的糧食行業(yè)無(wú)法最大程度上激發(fā)糧食市場(chǎng)活力的同時(shí)也不能適應(yīng)現(xiàn)代糧食商品流通發(fā)展的要求，制約了收儲(chǔ)供應(yīng)能力的提升。因此，對(duì)于糧食行業(yè)而言，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是目前一大任務(wù)，創(chuàng)新活力的不足在一定程度上受到了人員隊(duì)伍素質(zhì)的制約。

過(guò)去糧食行業(yè)屬于傳統(tǒng)意義上的“鐵飯碗”，加之當(dāng)初對(duì)科技要求不高，以人力為主，吸收了大量勞動(dòng)力進(jìn)入糧食行業(yè)。隨著科技水平的不斷提高和對(duì)糧食安全要求的不斷提高，老一輩糧食人已逐漸不能適應(yīng)，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展，糧食行業(yè)對(duì)人才特別是高級(jí)人才的吸引力大不如前，人員結(jié)構(gòu)問(wèn)題越發(fā)明顯，制約了糧食行業(yè)的生存和發(fā)展[4]。

3.2 新時(shí)代對(duì)糧食行業(yè)的要求

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了一系列糧食政策保障國(guó)家糧食安全取得新進(jìn)展，糧食綜合生產(chǎn)能力跨上新的臺(tái)階。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議再次提出，要“堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)”“夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全”。黨的十九大報(bào)告提出，要“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。

《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，“十三五”期間的指導(dǎo)思想是“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)‘五大發(fā)展理念’，以推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面貫徹新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的糧食行業(yè)體制機(jī)制和發(fā)展方式，切實(shí)增強(qiáng)糧食行業(yè)發(fā)展實(shí)力，為保障國(guó)家糧食安全、全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)”。

為此，糧食行業(yè)必須站在保障國(guó)家糧食安全的高度，以推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)糧食行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)糧食行業(yè)發(fā)展實(shí)力，為保障國(guó)家糧食安全、全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。

3.3 糧食行業(yè)發(fā)展方向

（1）服務(wù)宏觀調(diào)控，夯實(shí)糧食安全。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面樹(shù)立糧食安全觀，旗幟鮮明講政治，積極適應(yīng)并充分利用糧食收儲(chǔ)制度，加強(qiáng)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的瓦動(dòng)，切實(shí)提升去庫(kù)存服務(wù)質(zhì)量。夯實(shí)倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)的管理水平，加大技術(shù)投入，健全糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，牢守“數(shù)量和質(zhì)量”底線。

（2）整合資源協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。充分利用政策優(yōu)勢(shì)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及區(qū)域優(yōu)勢(shì)，做好行業(yè)結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)和各環(huán)節(jié)間的溝通協(xié)調(diào)，克服“散、小、弱”的不足，進(jìn)一步理順購(gòu)、銷、調(diào)、存、加等環(huán)節(jié)，形成專業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，環(huán)節(jié)交織但效果不理想的單位要白發(fā)地加以剝離，突出主業(yè)、做強(qiáng)做精，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力[5]。

（3）積極創(chuàng)新，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，加大對(duì)流通、儲(chǔ)備領(lǐng)域的科技投入，推進(jìn)革新，不斷優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)物流能力，切實(shí)提高糧食流通現(xiàn)代化水平;另一方面，優(yōu)化糧食行業(yè)人員結(jié)構(gòu)，吸引、留住高層次人才，并持續(xù)優(yōu)化人才的培養(yǎng)和選拔機(jī)制，提升科技運(yùn)用能力和行業(yè)治理能力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)[5]。

4 結(jié)論

從歷史發(fā)展的角度看，我國(guó)的糧食行業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到了重要作用，有效保障了國(guó)家的長(zhǎng)治久安。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革開(kāi)放不斷深入，糧食行業(yè)面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，肩負(fù)著更重的任務(wù)，適應(yīng)時(shí)代轉(zhuǎn)型升級(jí)成了糧食行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必由之路，必須重視機(jī)制的創(chuàng)新和人才的培養(yǎng)，積極快速地改變現(xiàn)有的不合理結(jié)構(gòu)，更好地推進(jìn)我國(guó)糧食流通順暢，保障糧食安全。

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