[摘要]農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)是盡快實現(xiàn)增強土地利用效益、增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最佳途徑，也是推動農(nóng)村發(fā)展重要措施，對全面建成小康社會具有深遠意義?，F(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在缺少項目帶動、經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地人力成本高等問題，本文分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，通過分析問題產(chǎn)生的深層原因，有針對性地提出培養(yǎng)規(guī)模經(jīng)營主體、落實項目、建立農(nóng)機站、降低經(jīng)營土地人力成本等對策，以推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);問題;對策

中圖分類號：F321.1

文獻標識碼：A

DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20181217

引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，對于我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大，不但能夠促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入，而且能夠推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[1]。但對很多偏遠的地區(qū)而言，土地流轉(zhuǎn)困難重重，不僅影響當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，也減緩了城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。我國要在“十三五”期間全面建成小康社會，偏遠農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口。因此，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進行研究，并找到相應(yīng)的解決措施十分必要。

1 土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)概況

1.1 土地流轉(zhuǎn)相關(guān)名詞

土地流轉(zhuǎn)指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

農(nóng)用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。

1.2 土地流轉(zhuǎn)的形式 《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)[2]。除《農(nóng)村土地承包法》中的常見方式外，其他農(nóng)村地區(qū)因地制宜，實踐出不同的流轉(zhuǎn)模式;成都確權(quán)賦能模式、重慶股田制公司模式、松江家庭農(nóng)場模式、溫州種糧大戶轉(zhuǎn)包模式、平羅土地信用合作社模式等眾多新型土地流轉(zhuǎn)模式[3]等，都為其他農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了成功的范例。

1.3 土地流轉(zhuǎn)的基本原則

農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民切身利益、國家政治發(fā)展穩(wěn)定、社會生活整體水平有直接的聯(lián)系，因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持原則。平等協(xié)商、自愿、有償、任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮市場決定作用。政府要努力提高服務(wù)意識，有針對性地制定適合當?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的妥善方案，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)思想觀念，推進農(nóng)村土地高效、有序地流轉(zhuǎn)。

1.4 土地流轉(zhuǎn)的意義

2017年中央一號文件規(guī)定，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。2017年，我國要實現(xiàn)1000萬人以上的脫貧目標，到2020年，全面建成小康社會，必須要解決好“三農(nóng)”問題。而推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)就是盡快實現(xiàn)增強土地利用效益、增加農(nóng)民收入的最佳途徑，對“兩個一百年”目標中的第一個目標的實現(xiàn)具深遠意義。具體來說，大量農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增加了農(nóng)村經(jīng)營主體的土地面積，使土地的規(guī)?；?jīng)營、統(tǒng)一管理有了可能實現(xiàn)的基礎(chǔ)，這同時也為生產(chǎn)工具的更新?lián)Q代、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣提供了契機，這是搞活農(nóng)村經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村致富的一劑良方。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題及原因分析

2.1 農(nóng)民文化程度較低，土地流轉(zhuǎn)政策宣傳與引導(dǎo)不足

土地是農(nóng)民的不動產(chǎn)、生產(chǎn)資料、生存保障。農(nóng)民文化程度相對較低，普遍受傳統(tǒng)農(nóng)耕思想禁鋼，對自己的土地有著深厚的情感，土地流轉(zhuǎn)顧慮較多。

圖1為村民文化程度調(diào)查統(tǒng)計，在被調(diào)查的145名村民巾，不識字村民21人，占比為14.48%;小學文化的村民96人，占比為66.21%;初中文化15人，占比為10.34%;高中以上文化的村民13人，占比為8.97%。通過本次調(diào)查可知大多數(shù)農(nóng)民的文化程度比較低，人的學習能力、適應(yīng)能力、創(chuàng)造力與文化程度關(guān)系緊密，一般情況下，農(nóng)民文化程度越高，可塑性就越強，多方向發(fā)展的可能性越大，具備在外創(chuàng)業(yè)或留在家鄉(xiāng)從事特色農(nóng)業(yè)，成為新型農(nóng)民的自身條件，自然這些農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)土地意愿相較于文化程度較低的農(nóng)民而言就越強。文化程度越低的農(nóng)戶一般戀地情結(jié)較重、農(nóng)技薄弱、經(jīng)營粗放，擴大土地經(jīng)營規(guī)模的可能性小，流轉(zhuǎn)土地的意愿較弱。

政府在農(nóng)民心中是最為權(quán)威的政策主體，政府對土地流轉(zhuǎn)政策進行強有力的宣傳，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行引導(dǎo)，才能糾正、改變農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認知。只有當農(nóng)民清楚了解土地流轉(zhuǎn)政策，才能衡量土地流轉(zhuǎn)的得失，做出是否流轉(zhuǎn)土地的選擇。圖2為農(nóng)民對農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的了解情況調(diào)查，據(jù)圖2可知，對于土地流轉(zhuǎn)政策，完全不了解的占比為35.56%，了解一點的占比為61.22%，了解的占比僅僅為2.22%，比較了解的僅占1%。大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策認識不足，嚴重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。同時，地方政府對土地政策在當?shù)氐穆鋵嵢狈﹂L期引導(dǎo)，對農(nóng)戶指導(dǎo)不力，導(dǎo)致已經(jīng)上馬的產(chǎn)業(yè)無法成規(guī)模，土地的流轉(zhuǎn)也就無從談起。

2.2 第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，土地流轉(zhuǎn)缺少帶動項目

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)村閑置人力資源逐漸掙脫農(nóng)村土地的束縛不斷流向二、三產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的大部分是一些老弱婦孺，耕種農(nóng)地心有余而力不足，客觀上增加了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)需求。那些在外從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動的農(nóng)民，大多有固定的崗位和有保障的收入，他們更傾向于減少或者直接放棄對自家承包土地的投入，這部分人的承包地是進行土地流轉(zhuǎn)的主要來源。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢嚴重影響農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村的經(jīng)濟支柱仍然是農(nóng)業(yè)種植，農(nóng)業(yè)仍然作為農(nóng)民最后經(jīng)濟收入的屏障，部分農(nóng)戶不愿放棄土地經(jīng)營權(quán)，不想土地流轉(zhuǎn)。從表1對村民不愿意流轉(zhuǎn)出土地的原因調(diào)查中可知，認為流轉(zhuǎn)價格低的為21人，占14.48%;認為對外來不確定，擔心家人失業(yè)的為93人，占64.14%;想要自己種的為18人，占12.41%;選擇其他原因的為13人，占8.97%。接近65%的人都是因為對自己未來不確定，怕自己、怕家庭成員從第二、三產(chǎn)業(yè)中失業(yè)，所以一時間也處在猶豫之中，不愿意流轉(zhuǎn)出自己所承包土地。

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，需要項目的帶動。一個大型的項目，不論是將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是種植經(jīng)營果樹，都需要大量的土地流轉(zhuǎn)以滿足規(guī)模經(jīng)營需求。目前，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多是農(nóng)戶間白發(fā)進行，流轉(zhuǎn)時間較短且具有隨意性，規(guī)?；?、集約化經(jīng)營土地異常困難[4]。

2.3 農(nóng)村社會保障體系有待完善

農(nóng)村實行的養(yǎng)老保險在一定程度上解決了農(nóng)民的養(yǎng)老問題，但是農(nóng)村養(yǎng)老保險不僅有很多的限制，且保險水平較低。社會保障在城市已經(jīng)基本成熟，基本都能享受到基本的養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)人口不像農(nóng)村人口一樣擔心沒有地后如何養(yǎng)老的問題。但是農(nóng)村社會保障體系還不健全，甚至于有些地方根本就沒有，所以農(nóng)民看重自己所承包的土地。目前大部分農(nóng)民認為土地不能流轉(zhuǎn)，其原因是農(nóng)村社會保障體系不健全。村民現(xiàn)在年輕力壯，可以向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，但是因為自身條件的限制，在城里工作的村民大多只是換了一個工作的位置，在城市有固定的工作和收入來源依然是一個可望而不可即的夢想，更沒能在城市落戶。目前掙錢方式可能多種多樣，等到年老，沒辦法繼續(xù)在城市工作了，農(nóng)村土地就能成為自己的一條退路，即便沒有其他的收入來源，依靠承包的土地可求生存，這是農(nóng)民慎重流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，看重土地社會保障功能的一個原因;另一個原因是覺得土地在自己手里，即使自己沒有耕種好，也可能拿到國家諸如糧食直補、種子直補等補貼費用，這種不健康的心理不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

目前，很多地區(qū)農(nóng)業(yè)保險也不健全。很多偏遠地區(qū)農(nóng)民靠天吃飯居多，農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動、種植所需的必要投入成本增加等因素，使農(nóng)民種地沒有保障，再加上缺乏農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害預(yù)警及補償機制。2008年，干旱與冰凍災(zāi)害使農(nóng)業(yè)投資風險高，農(nóng)產(chǎn)品收成不確定性大，沒能力進行提前預(yù)防，災(zāi)害發(fā)生后，農(nóng)業(yè)保險又不能及時有效地彌補農(nóng)民損失，最后農(nóng)民依然是經(jīng)濟損失承擔者，這同樣使農(nóng)民充滿擔憂進而不愿意進行土地流轉(zhuǎn)。

2.4 土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，市場機制不健全

土地流轉(zhuǎn)協(xié)議是流入方和農(nóng)戶的權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的保障，具有法律效力[5]。土地流轉(zhuǎn)方式的調(diào)查見表2，土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性的調(diào)查見表3。

據(jù)表2、表3可知，在被調(diào)查的人中，51.03%的人達成沒有強制法律效力的口頭協(xié)議，在沒有簽訂合同的人里，有36.55%是出于對對方的信任，16.55%的人認為即使出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛，村干部也會出面解決糾紛;25.52%人簽訂了書面合同，簽訂書面合同的人不到1/3;10.34%人采用第三方證明。未簽訂合同或簽訂不規(guī)范合同，同樣會為土地流轉(zhuǎn)埋下很多糾紛隱患，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)糾紛，出現(xiàn)一些流入戶因種種經(jīng)營中的原因難以履行合同，嚴重損害農(nóng)民利益的情況，也會出現(xiàn)一些土地流出戶因嫉妒到土地流出之后經(jīng)營效益好想提前要同土地的情況。如此一來，雙方的權(quán)益都可能受到損害，從而影響了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)市場是土地有序流轉(zhuǎn)運行的重要載體。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場根本不存在或者說尚處于培育階段，各方面條件都不成熟，市場根本無法發(fā)揮作用，土地流轉(zhuǎn)的供給和需求兩端無法實現(xiàn)有效的對接，導(dǎo)致“人地矛盾”突出。同時土地流轉(zhuǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)不足，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中需要的咨詢、調(diào)解等多項功能缺失，更不用說提供農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展所需要的農(nóng)資供應(yīng)、市場信息、物流服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、商業(yè)保險、抵押貸款等方面的資源。這不僅增加了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交易成本和市場交易風險，還降低了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。

2.5 土地流轉(zhuǎn)年限短，經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地人力成本高

土地流轉(zhuǎn)的年限是影響土地流轉(zhuǎn)的重要因素。在年限方面，土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方存在矛盾。轉(zhuǎn)入方希望土地流轉(zhuǎn)的年限長久，這樣才能大膽地進行生產(chǎn)配套設(shè)施的建設(shè)，開展較為長期的投資，提高生產(chǎn)的效率，保證自己更好地運用土地經(jīng)營權(quán)，保障自己的收益;然而村民則希望自己在任何想要收回土地經(jīng)營權(quán)時，都能終止流轉(zhuǎn)合同，或者在土地流轉(zhuǎn)時就限制土地流轉(zhuǎn)年限。短時間流轉(zhuǎn)，不利于轉(zhuǎn)入方進行配套設(shè)施建設(shè)，開展長期投資，也無法保證轉(zhuǎn)入方的收益。土地流轉(zhuǎn)的低年限阻礙了土地的流轉(zhuǎn)進程，土地流轉(zhuǎn)年限低的原因集中在兩個方面，一是流轉(zhuǎn)土地收益問題，另一個重要原因是轉(zhuǎn)出戶對于自己及家庭成員的未來工作不確定，擔心家庭成員失業(yè)。

經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地人力成本高，這是影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的又一個因素。土地流轉(zhuǎn)后的用途基本上沒有改變，農(nóng)村大量的勞務(wù)輸出，勞動力嚴重不足，在農(nóng)忙的季節(jié)農(nóng)村也會出現(xiàn)用工荒，這導(dǎo)致土地流入戶經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的成本一定程度上攀升，影響其擴大現(xiàn)有經(jīng)營規(guī)模的信心，從而阻礙了當農(nóng)村土地的土地流轉(zhuǎn)進程。

3 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相應(yīng)對策

3.1 提高農(nóng)民文化程度，政府加強土地流轉(zhuǎn)政策宣傳與引導(dǎo)

3.1.1 提高農(nóng)民文化程度

要解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，提高農(nóng)民文化程度，增加農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)技能必不可少。鎮(zhèn)政府要將提高農(nóng)民文化程度提上工作日程，高度重視。農(nóng)民文化程度的提高是長期工程，靠宣傳和政策法規(guī)根本無法實現(xiàn)，形式主義更行不通。因此鎮(zhèn)政府相關(guān)部門應(yīng)當就鎮(zhèn)里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)民文化程度進行具體調(diào)查分析，在搞好調(diào)研工作的基礎(chǔ)上制定提高農(nóng)民文化程度的教育規(guī)劃，并積極實施穩(wěn)步推進，逐步提高農(nóng)民的文化程度，免費進行實用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，針對農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的需要編寫、選購具有通俗性、趣味性和可操作性的科技讀本，通過努力使農(nóng)民能掌握幾門農(nóng)業(yè)科技。這樣可以增加留在農(nóng)村的農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的可能，增強擴大規(guī)模經(jīng)營的信心，從而推動農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。同時，鎮(zhèn)政府要加強農(nóng)民的職業(yè)教育，使農(nóng)民具備非農(nóng)職業(yè)技能，增加非農(nóng)就業(yè)的概率，對有意參加職業(yè)技術(shù)培訓的農(nóng)民進行免費培訓，農(nóng)民掌握非農(nóng)職業(yè)技能，可以更好地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增大空間。

3.1.2 政府加強土地流轉(zhuǎn)政策宣傳與引導(dǎo)

鎮(zhèn)政府應(yīng)做好土地流轉(zhuǎn)宣傳工作。以多種形式加大對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)政策宣傳，活躍農(nóng)民思想，拓展農(nóng)民視野，增加其流轉(zhuǎn)熱情，提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動力。在政策引導(dǎo)方面，政府可以從兩個方面著手：第一，政府在推動地方經(jīng)濟發(fā)展時，思路要清晰，增強政策的相對穩(wěn)定性，搞好頂層設(shè)計;第二，在進行土地流轉(zhuǎn)政策引導(dǎo)時，要綜合考慮地方現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、引進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求、農(nóng)戶的實際條件等因素，做到做大、做強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、做好引進產(chǎn)業(yè)、增強農(nóng)戶種植實力，真正盤活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有堅實的基礎(chǔ)。

3.2 發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)以穩(wěn)定土地供給，培育規(guī)模經(jīng)營主體，落實項目

3.2.1 發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)以穩(wěn)定土地供給

工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移了農(nóng)村大量閑置勞動力。第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴展延伸，能夠為務(wù)工的農(nóng)民提供多種多樣的就業(yè)崗位，降低農(nóng)民對土地的依賴。因此需要縣級、市級政府做好經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，依托地區(qū)優(yōu)勢提振第二、三產(chǎn)業(yè);支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，給予接收農(nóng)民入職的企業(yè)以稅收優(yōu)惠和補貼;通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)民人力資本，降低農(nóng)民非農(nóng)經(jīng)濟收入的不確定性[6];增強農(nóng)民對于未來經(jīng)濟收入的可預(yù)見性，有效轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村富余勞動力，提高農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中土地的有效供給。

3.2.2 培育規(guī)模經(jīng)營主體，落實項目

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)需要大項目和規(guī)模經(jīng)營主體的帶動。目前農(nóng)村能夠有效帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的主要有經(jīng)營大戶、合作社和企業(yè)。這些經(jīng)營主體在技術(shù)方面、經(jīng)營管理方面都優(yōu)于小農(nóng)戶，其對土地經(jīng)營利用效益的關(guān)注更突出。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地到這些經(jīng)營主體，讓這些經(jīng)營主體經(jīng)營管理，可以更好地利用土地并發(fā)揮土地效益。但是，很多偏遠地區(qū)幾乎沒有農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，經(jīng)營大戶也很罕見。所以，政府要在短時間內(nèi)高效完成全鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作，整合土地資源，改善全鎮(zhèn)的交通狀況，制定具有競爭優(yōu)勢的引資政策，培育、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體、規(guī)模經(jīng)營大戶，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營;積極考察適合當?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)項目，探索其他可能的發(fā)展項目方向，推動農(nóng)村土地高效流轉(zhuǎn)。

3.3 完善農(nóng)村社會保障建設(shè)

農(nóng)民對土地的社會保障功能依賴性越強，流轉(zhuǎn)土地的意愿就越弱，因此，農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)必須建立在較為完善的社會保障體系的基礎(chǔ)上。針對農(nóng)村的社會保障體系而言，需要加快健全新農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障、社會救助，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老全覆蓋，借鑒、探索、創(chuàng)新適合農(nóng)村的養(yǎng)老模式，逐步提升農(nóng)村養(yǎng)老保險水平;提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平，提高新農(nóng)合的報銷比例，針對在外務(wù)工就醫(yī)的農(nóng)民也要有相應(yīng)的報銷政策;社會救助應(yīng)用于幫助解決經(jīng)濟收入低的農(nóng)民的基本生活問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府要進行物質(zhì)援助，同時引入社會力量共同實施社會救助。通過不斷完善農(nóng)村社會保障體系，逐步降低農(nóng)民土地社會保障功能的依賴。同時，鎮(zhèn)政府落實農(nóng)業(yè)保險條例，嚴格糧食、種子直補等政策，減少真正從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)因不可抗力所造成的經(jīng)濟損失，讓愿意流轉(zhuǎn)土地，擴大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民能從容的應(yīng)對自然災(zāi)害和意外事故，加強農(nóng)村的社會保障建設(shè)，更好地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進行。

3.4 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，健全市場機制

3.4.1 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

在很多偏遠地區(qū)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在探索階段，大部分的土地流轉(zhuǎn)都未簽訂或者簽訂了不規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，埋下了諸多的隱患，引起一些土地紛爭，從而影響土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。因此鎮(zhèn)政府要著力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)相關(guān)程序，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)制度，減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中以及流轉(zhuǎn)后的各種糾紛;嚴格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)手續(xù)的管理，強化土地價值評估、土地用途的監(jiān)督，對土地流轉(zhuǎn)過程中的問題和紛爭，要各個擊破，逐一解決，積極做好調(diào)解和仲裁工作，保障土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)依法、依規(guī)、有序、健康發(fā)展。

3.4.2 健全市場機制

要建立土地流轉(zhuǎn)市場，建設(shè)好土地流轉(zhuǎn)信息端口，組織專門人員對每個村的具體土地流轉(zhuǎn)情況進行經(jīng)常性調(diào)研，及時準確地掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的完整資料，實時更新信息，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需平衡做應(yīng)有的努力。同時建立健全覆蓋全鎮(zhèn)的免費農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)社會服務(wù)體系。以各種方式幫助全鎮(zhèn)農(nóng)民了解更多最新的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，提供政策咨詢、合同鑒定，高效解決土地流轉(zhuǎn)糾紛;不斷創(chuàng)造適合農(nóng)村的各項金融服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)方式，解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)及其后續(xù)經(jīng)營中的資金需求，不斷豐富完善適合農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的金融服務(wù)產(chǎn)品，為各個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供專業(yè)化、市場化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.5 穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)年限，建立農(nóng)機站

3.5.1 穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)的年限

土地流轉(zhuǎn)年限關(guān)乎土地流轉(zhuǎn)雙方的利益，同時也影響農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，因此政府有必要在穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)年限方面做了作。首先要又好又快地完成土地確權(quán)工作，明晰土地產(chǎn)權(quán);其次要改變土地流轉(zhuǎn)的議價方式，由根據(jù)土地流轉(zhuǎn)前的收益定價到根據(jù)土地流轉(zhuǎn)后的收益定價轉(zhuǎn)變，減少轉(zhuǎn)出戶因流轉(zhuǎn)后土地收益突增而自己獲益不變的落差，保障土地轉(zhuǎn)出戶的收益，增強土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性;最后要有做好土地轉(zhuǎn)出戶的就業(yè)問題，一方面要興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納一部分農(nóng)民就業(yè)，另一方面政府還要體現(xiàn)職業(yè)中介的服務(wù)功能，及時搜集、公布社會上可靠的就業(yè)信息，做好勞務(wù)輸出工作。

3.5.2 建立農(nóng)機站，降低經(jīng)營土地的人力成本

農(nóng)機的使用可以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對人力的需求，降低人力成本。很多地方?jīng)]有農(nóng)機站，偶有農(nóng)用機械都是農(nóng)戶自己購置，自己購置農(nóng)機不僅利用效率低，而且成本高。土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營土地的農(nóng)戶在農(nóng)忙季節(jié)需要大量勞動力進行生產(chǎn)作業(yè)，因此需要鎮(zhèn)政府牽頭建立農(nóng)機站，購置常用農(nóng)用機械，培養(yǎng)農(nóng)機人員，在農(nóng)忙季節(jié)利用農(nóng)機站資源幫助經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶進行生產(chǎn)作業(yè)，節(jié)約經(jīng)營土地的人力成本，增強其不斷擴大現(xiàn)有經(jīng)營規(guī)模的信心，從而擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。

參考文獻

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