[摘要]農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要要求，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的各種資源要素，提高資源利用率，從根本上解決人口、資源和環(huán)境之間的矛盾，是學(xué)術(shù)界較為關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。本文從新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要影響因素出發(fā)，分析兵團(tuán)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展思路。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;影響因素;兵團(tuán)

中圖分類號(hào)：F327.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20181216

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是新時(shí)期兵師團(tuán)農(nóng)業(yè)工作的主體，也是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在兵團(tuán)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)職工增收，始終是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。如何在國(guó)際、國(guó)內(nèi)以及兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，仍然是一個(gè)需要長(zhǎng)期關(guān)注、持續(xù)努力完成的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力屬于社會(huì)生產(chǎn)力的范疇，是一個(gè)全新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，它不僅包括種植業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，還包括產(chǎn)前和產(chǎn)后的科技投入、精深加工、產(chǎn)品銷售、金融配套等諸多方面的完善。隨著兵團(tuán)農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力主要體現(xiàn)在種植生產(chǎn)過(guò)程能力的提高，但對(duì)于產(chǎn)前和產(chǎn)后的關(guān)注度較低，仍是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升的主要瓶頸[1]。

1 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力影響因素

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，在不同的時(shí)期、農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、政策條件、研究背景下有著不同的內(nèi)涵。綜合來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力指的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，在一定的時(shí)期和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)條件下，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入所形成的相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平。

根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本內(nèi)涵，結(jié)合兵團(tuán)的實(shí)際，科學(xué)地界定農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力構(gòu)成要素，主要將影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要素分為3類：資源指標(biāo)、支撐指標(biāo)和效益指標(biāo)。在這3類指標(biāo)中既包含了自然資源和社會(huì)資源的富有程度，又包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剛性投入和科技進(jìn)步以及農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)出能力。只有這3類指標(biāo)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)能力合理配置，才能最大限度地提高兵團(tuán)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.1 資源保障能力

資源包括自然資源和社會(huì)資源，由于數(shù)據(jù)來(lái)源有限，本研究中的自然保障能力僅從自然資源的角度進(jìn)行分析。自然資源主要指的是從自然界中直接獲得，并用于生產(chǎn)生活的物質(zhì)來(lái)源。自然資源又分為可再生資源和不可再生資源，可再生資源指的是短時(shí)間內(nèi)可以再生并能循環(huán)利用的資源，主要包括土地、水資源、大氣、生物、海洋等資源;不可再生資源指的是使用后不能再生的資源，主要包括煤炭、石油等資源。本研究中的自然資源主要指的是可再生資源[2]。

自然資源的富有程度是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要因素之一，人類對(duì)自然資源不斷提取、加工，改造成人類必需的物質(zhì)，提高人類物質(zhì)生活水平。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（下文簡(jiǎn)稱兵團(tuán)）是“黨政軍企”合一的特殊組織，農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。多年來(lái)，以屯墾戍邊、造福新疆各族人民為己任，朝著工農(nóng)商學(xué)兵相結(jié)合、農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、工交建商服綜合經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)均取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。兵團(tuán)對(duì)加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定、鞏固邊防、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一發(fā)揮著十分重要的作用。兵團(tuán)使命的特殊性決定了兵團(tuán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有許多特殊的方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、人員情況等的發(fā)展趨勢(shì)都與新疆、全國(guó)存在著諸多差異[3]。

兵團(tuán)屬于生態(tài)脆弱的干旱地區(qū)，土地面積7.43萬(wàn)平方千米，占新疆總面積的4.47%，約占全國(guó)農(nóng)墾總面積的1/5，是全國(guó)農(nóng)墾最大的墾區(qū)之一。2017年年底耕地面積為127.24萬(wàn)公頃，現(xiàn)有耕地因農(nóng)業(yè)水資源短缺造成的土壤沙化、鹽堿現(xiàn)象較為嚴(yán)重。而農(nóng)業(yè)在兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的地位，但是也存在著很多的問(wèn)題，發(fā)展比較緩慢。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，當(dāng)前正是兵團(tuán)深化改革時(shí)期，同時(shí)兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新階段。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要任務(wù)，必須牢牢把握創(chuàng)新體制機(jī)制這個(gè)主要著力點(diǎn)、形成市場(chǎng)導(dǎo)向這個(gè)關(guān)鍵切入點(diǎn)、提升質(zhì)量效益這個(gè)根本著眼點(diǎn)、促進(jìn)綠色發(fā)展這個(gè)重要關(guān)切點(diǎn)、增加團(tuán)場(chǎng)職工收入這個(gè)基本立足點(diǎn)，正確處理好兵團(tuán)特殊體制與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，降低改革成本，防范改革風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升、確保團(tuán)場(chǎng)職-持續(xù)增收、確保維穩(wěn)戍邊能力的持續(xù)增強(qiáng)[4]。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素支撐能力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素支撐能力包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、勞動(dòng)力水平、生產(chǎn)工具水平、生產(chǎn)資料投入水平、科技投入水平、固定資產(chǎn)投入狀況等。支撐指標(biāo)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高起著決定性的作用。支撐指標(biāo)的不斷完善代表著農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的不斷進(jìn)步。

（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備包括農(nóng)田水利設(shè)施、大中型農(nóng)機(jī)具、拖拉機(jī)、采棉機(jī)、柴油機(jī)、收割機(jī)、拖拉機(jī)、房屋、道路等生產(chǎn)用的固定資產(chǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的投入說(shuō)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷完善，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，代表著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要素之一。

（2）生產(chǎn)資料的供給。生產(chǎn)資料的投入主要包括種子、化肥、農(nóng)藥、地膜以及輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用的電、煤等物質(zhì)投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)資料的剛性投入和改善勞動(dòng)者的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田災(zāi)害的防御能力，對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行是非常重要的。有一點(diǎn)要說(shuō)明的是根據(jù)土地報(bào)酬遞減規(guī)律，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剛性投入如化肥、農(nóng)藥、地膜等并不會(huì)隨著投入量的增加而持續(xù)增加農(nóng)作物產(chǎn)出。

（3）農(nóng)業(yè)科技投入。農(nóng)業(yè)科技是隨著歷史產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，農(nóng)業(yè)科技的概念也會(huì)隨著歷史的發(fā)展而發(fā)展。根據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)科技本質(zhì)的綜合理解，農(nóng)業(yè)科技泛指人類在農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)和生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中認(rèn)識(shí)和改造自然所積累起來(lái)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能的總和，主要包含三個(gè)層次：一是根據(jù)自然科學(xué)原理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而發(fā)展成的各種農(nóng)藝流程、加工方法、勞動(dòng)技能和訣竅等;二是將這些流程、方法、技能和訣竅等付諸實(shí)踐的相應(yīng)的生產(chǎn)工具和其他物質(zhì)裝備;三是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)分工和生產(chǎn)規(guī)模等要求的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中所有資源（包括人、財(cái)、物）進(jìn)行有效組織與管理的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)與方法。我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位非常穩(wěn)固，而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是世界上人口最多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口多耕地少、資源相對(duì)匱乏，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%左右。農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)狀況的好壞直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)是否穩(wěn)定，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出口在科技進(jìn)步，21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)已成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，改革開(kāi)放40年以來(lái)，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平處于全國(guó)領(lǐng)先水平，成為國(guó)家重要的糧食、棉花、油料、豬牛羊肉、水果生產(chǎn)基地，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到51%，高于全國(guó)平均水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)廣泛使用，如節(jié)水灌溉技術(shù)、地膜栽培技術(shù)、棉花高密度栽培技術(shù)、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等技術(shù)的廣泛使用是推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷發(fā)展的根本動(dòng)力[5]。

1.3 產(chǎn)出效益能力

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的一個(gè)重要因素就是產(chǎn)出效益能力，主要包括產(chǎn)出和效益，其中產(chǎn)出包括農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)值，效益包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力需要通過(guò)農(nóng)業(yè)資源的合理配置，達(dá)到最佳產(chǎn)出，這個(gè)最佳產(chǎn)出可以通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值來(lái)體現(xiàn)，農(nóng)作物產(chǎn)量的提高可以帶來(lái)各種效益的提高，例如職工收入增加，在解決溫飽的基礎(chǔ)上，改善職工生活質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富，從而提高整個(gè)社會(huì)效益。整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是通過(guò)不同的農(nóng)業(yè)要素組合，最大化產(chǎn)出各種產(chǎn)品，但前提是必須注重綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展，提高生態(tài)效益。

2 兵團(tuán)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，提質(zhì)增效明顯

按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、精果、強(qiáng)畜”的方針，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得明顯成效。兵團(tuán)糧食和棉花生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，確定45個(gè)小麥主產(chǎn)團(tuán)場(chǎng)、11個(gè)水稻主產(chǎn)團(tuán)場(chǎng)和69個(gè)重點(diǎn)植棉團(tuán)場(chǎng)。已爭(zhēng)取國(guó)家將兵團(tuán)小麥約13.3萬(wàn)公頃、玉米約10.7萬(wàn)公頃納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定范圍，棉花40萬(wàn)公頃納入重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定范圍予以支持。糧食面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定，分別為28萬(wàn)公頃、240萬(wàn)噸，單產(chǎn)同比增加516.6公斤/公頃，達(dá)到8 576.4公斤/公頃。棉花呈現(xiàn)面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)“三增”態(tài)勢(shì)，分別為66.3萬(wàn)公頃、161.45萬(wàn)噸、2 436.3公斤/公頃。油料、甜菜等作物保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)一體化取得新進(jìn)展，飼草料種植面積達(dá)17.9萬(wàn)公頃，林果業(yè)面積增至23.2萬(wàn)公頃，預(yù)計(jì)產(chǎn)量378.5萬(wàn)噸。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)、果蔬園藝業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)60%。

圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效綜合施策，一是推進(jìn)棉花全程質(zhì)量管理工程，棉花品質(zhì)有較大提升。落實(shí)棉花纖維長(zhǎng)度、斷裂比強(qiáng)度“雙30”指標(biāo)，規(guī)范引種、用種管理，完善品種推薦制度。推行南、北疆兩大棉區(qū)實(shí)現(xiàn)主栽品種2～3個(gè)。強(qiáng)化科學(xué)化管理，及時(shí)開(kāi)展專家技術(shù)咨詢活動(dòng)，確保田管措施到位。大力推廣機(jī)采棉全程配套栽培模式，機(jī)采面積達(dá)75%以上。制定實(shí)施籽棉采收、加工等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，配合發(fā)改部門(mén)完善兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格政策，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，帶動(dòng)棉花種植、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。據(jù)11月份公檢數(shù)據(jù)，2018年兵團(tuán)棉花平均長(zhǎng)度29.45毫米、平均比強(qiáng)29.26cn＼lex、馬值（A+B級(jí)）達(dá)到83.5%，均高于2017年同期水平。二是做強(qiáng)高效養(yǎng)殖業(yè)。加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)112個(gè)，全兵團(tuán)建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)共5470個(gè)，多數(shù)采取龍頭企業(yè)+基地（農(nóng)戶）模式或合作社經(jīng)營(yíng)，社會(huì)資金投入顯著增加，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。規(guī)模養(yǎng)殖總體水平達(dá)到67%，較上年提升4%，新型經(jīng)營(yíng)主體牲畜飼養(yǎng)量占到存欄總量的70%以上。三是做精果蔬等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，2018年新增特色林果面積1萬(wàn)公頃，高標(biāo)準(zhǔn)建園0.8萬(wàn)公頃，紅棗密植網(wǎng)提于疏密改造面積3.8萬(wàn)公頃，葡萄“廠”字改造面積0.4萬(wàn)公頃，設(shè)施新增7000座大棚任務(wù)，特別是南疆墾區(qū)保持較快發(fā)展。圍繞南疆墾區(qū)林果業(yè)政策性保險(xiǎn)、紅棗提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展專題調(diào)研和培訓(xùn)，提出實(shí)施方案和對(duì)策意見(jiàn)。四是全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。開(kāi)展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥經(jīng)營(yíng)使用、生豬屠宰、農(nóng)資打假6個(gè)專項(xiàng)整治;開(kāi)展兵團(tuán)放心農(nóng)資下團(tuán)進(jìn)連宣傳周活動(dòng)，參與人數(shù)達(dá)到15余萬(wàn)人次，全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件;擴(kuò)大“三品一標(biāo)”認(rèn)證及證后監(jiān)管，目前兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品已認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的有126個(gè)，綠色食品130個(gè)，有機(jī)食品13個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志

2.2 綠色生產(chǎn)方式有效推行，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)

一是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。配合兵團(tuán)國(guó)土局、財(cái)務(wù)局組織編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，全面完成永久基本農(nóng)田劃定“五項(xiàng)”任務(wù)，擬定了兵團(tuán)耕地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。4個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、20個(gè)兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)團(tuán)場(chǎng)以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了測(cè)土配方施肥技術(shù)全覆蓋。配合發(fā)改委實(shí)施鹽堿地綜合治理工程，治理面積0.46萬(wàn)公頃，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積6.7萬(wàn)公頃以上。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。制定實(shí)施2017年農(nóng)業(yè)“一控兩減三基本”工作方案，著力開(kāi)展農(nóng)田殘膜污染綜合治理和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，強(qiáng)化監(jiān)督、評(píng)估和考核。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收和資源化利用等環(huán)節(jié)實(shí)行全程管控，棉花實(shí)現(xiàn)0.01毫米標(biāo)準(zhǔn)膜全覆蓋，農(nóng)田殘膜回收新機(jī)具新技術(shù)研發(fā)推廣取得新進(jìn)展，地膜清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范推進(jìn)順利，已初步建立綠色防控、政策扶持、企業(yè)運(yùn)作、行政監(jiān)管農(nóng)田殘膜污染綜合治理體系。三是生態(tài)衛(wèi)士作用不斷加強(qiáng)。配合水利局全力做好農(nóng)業(yè)節(jié)水和退地減水工作，嚴(yán)禁非法開(kāi)荒，嚴(yán)控地下水超采。實(shí)施重大生態(tài)工程，完成“三北”防護(hù)林任務(wù)0.25萬(wàn)公頃，退耕還林工程造林0.5萬(wàn)公頃，防沙治沙33.2萬(wàn)公頃。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，草原禁牧面積59萬(wàn)公頃，草畜平衡145公頃，政策惠及1.8萬(wàn)戶牧工。

2.3 拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)融合發(fā)展

一是堅(jiān)持投資為本，開(kāi)展“創(chuàng)新、精準(zhǔn)、有效”促投資穩(wěn)增長(zhǎng)主題活動(dòng)，截至2017年10月，完成農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資近100億元。強(qiáng)化招商引資，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加T和流通企業(yè)到兵團(tuán)投資興業(yè)，落實(shí)農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目50個(gè)，到位資金110億元，有力帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)12個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展紡織、果業(yè)、糧食加工、肉類加工、乳品加工 5個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，拓展加工轉(zhuǎn)化增值空間。國(guó)家級(jí)和兵團(tuán)級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到128家，兵團(tuán)預(yù)計(jì)全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值完成1296.3億元，同比增長(zhǎng)26.1%，凈增268億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比預(yù)計(jì)達(dá)到1.17：1以上。二是加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)政策引導(dǎo)和財(cái)政金融扶持，圍繞種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、果蔬園藝業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)基層干部職工群眾發(fā)展農(nóng)工專業(yè)合作社，領(lǐng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)工專業(yè)合作社規(guī)范化管理，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)職工增收成效明顯，“龍頭企業(yè)+合作社+職工”經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益聯(lián)結(jié)更加緊密。目前，農(nóng)工合作社數(shù)量發(fā)展到2953家，較2016年的2406家增加了547家。三是完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)。配合商務(wù)局推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流體系、重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。加大產(chǎn)銷銜接力度，組織企業(yè)、合作社多次參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，牽頭組織的展銷活動(dòng)簽約及簽訂意向金額近達(dá)15億元。四是推進(jìn)產(chǎn)城融合特色團(tuán)鎮(zhèn)建設(shè)。以城鎮(zhèn)為依托，以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為核心，加快建設(shè)一師阿拉爾市、八師石河子市等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、核心輻射等功能作用。發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)突出“一團(tuán)一品”，打造一批集農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、觀光旅游業(yè)為一體的美麗團(tuán)鎮(zhèn)。兵團(tuán)已有38個(gè)團(tuán)連創(chuàng)建了全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)，打造全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣3個(gè)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)8個(gè)。

2.4 強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)瓶頸問(wèn)題，配合科技局實(shí)施南疆墾區(qū)典型區(qū)域鹽堿地改良、機(jī)采棉提質(zhì)增效、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)、蘋(píng)果矮化省力優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)集成與示范等一批重大科技項(xiàng)目。依托阿拉爾、五家渠、石河子3個(gè)兵團(tuán)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果為重點(diǎn)，培育和建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。配合工信委加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，團(tuán)場(chǎng)和連隊(duì)光網(wǎng)覆蓋率達(dá)94%，網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。圍繞智能節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)無(wú)人定位耕種等精準(zhǔn)化、物聯(lián)網(wǎng)化作業(yè)，開(kāi)展“智慧農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)。在畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)飼料精準(zhǔn)投放、疾病自動(dòng)診斷、廢棄物自動(dòng)回收等應(yīng)用。三是開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源。依托農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)、企業(yè)及各類涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以提質(zhì)增效為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展冬春農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)活動(dòng)，舉辦各類培訓(xùn)班2280期，培訓(xùn)82.9萬(wàn)人次，組織開(kāi)展基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)1700余人，組織開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)10萬(wàn)人。加大對(duì)農(nóng)工合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、種養(yǎng)大戶培訓(xùn)力度;加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)，多次選派師團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理干部參加國(guó)家和兵團(tuán)組織的各類培訓(xùn)等。

2.5 發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)共享發(fā)展

一是推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展，鼓勵(lì)支持南疆墾區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，安排標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持引導(dǎo)項(xiàng)目27個(gè)，南疆各師團(tuán)新開(kāi)工規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目45個(gè)。爭(zhēng)取林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金支持兵團(tuán)林果業(yè)基地建設(shè)，其中南疆林業(yè)貼息貸款額度18.4億元。二是促進(jìn)兵地農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。按照“向南戰(zhàn)略共舉、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏”要求，深化和鞏固“五共同一促進(jìn)”創(chuàng)建活動(dòng)成果，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)示范共興項(xiàng)目，推進(jìn)融合發(fā)展常態(tài)化、長(zhǎng)效化。向地方推廣節(jié)水灌溉、農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化、機(jī)采棉高產(chǎn)高效、規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化果園等先進(jìn)技術(shù)。2018年開(kāi)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)播面積約20萬(wàn)公頃，建立兵地人影聯(lián)防、林業(yè)資源管理和有害生物聯(lián)合防控機(jī)制，龍頭企業(yè)和農(nóng)工合作社跨兵地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)T增收明顯。三是要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。

3 結(jié)論

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力存在的主要問(wèn)題是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革質(zhì)量不高，科技創(chuàng)新支撐不夠，綠色生產(chǎn)方式推行緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重產(chǎn)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象尚未改觀;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展北重南輕的格局沒(méi)有根本性改變，大產(chǎn)業(yè)大集團(tuán)缺少，帶動(dòng)兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)集聚、人口聚集的發(fā)展態(tài)勢(shì)沒(méi)有形成;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)“短腿”“短板”“難點(diǎn)”等問(wèn)題仍然突出;農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的潛力空間收窄，團(tuán)場(chǎng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力有限，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化吸納人口、就業(yè)的能力還不強(qiáng);產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、兵地融合的機(jī)制沒(méi)有完全建立健全;邊境和南疆少數(shù)民族團(tuán)場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨。亟待培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)團(tuán)場(chǎng).愛(ài)農(nóng)工的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。按照新發(fā)展理念要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主線，以綠色可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、職工增收為目標(biāo)，著力培育新動(dòng)能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和承載能力，持續(xù)增加農(nóng)牧職工收入。

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