[摘要]我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥姓剂撕艽蟮谋戎兀?018年中央一號(hào)文件中也明確提出有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民如何發(fā)展的問題。本文的研究對(duì)象為河南省平預(yù)山市農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力是支撐一個(gè)地方發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，解決農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題關(guān)系地區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展。本文對(duì)平頂山市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行研究，提出解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的相關(guān)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動(dòng)力;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;平項(xiàng)山市

中圖分類號(hào)：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.16460/j.gste.cn431232ts.20181215

黨中央在中共十八大工作報(bào)告中明確指出，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的中心，要不斷改善農(nóng)民的生活居住環(huán)境，不斷提升農(nóng)民的收入，不斷加快推進(jìn)全面建成“小康”社會(huì)的步伐。與此同時(shí)，科技的快速發(fā)展使我國農(nóng)業(yè)技術(shù)也有了很大的進(jìn)步，農(nóng)民的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)相對(duì)減輕，農(nóng)村所需的勞動(dòng)力逐漸減少，而農(nóng)村的勞動(dòng)力又相對(duì)富足，于是出現(xiàn)大量的勞動(dòng)力閑置，為了謀求更好的生活條件，閑置的勞動(dòng)力開始外出務(wù)工，產(chǎn)生了大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象[1-2]。為了更加合理地處理好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題，更加有效地增加社會(huì)的穩(wěn)定性，本文基于河南省平頂山市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行研究。

1 平頂山市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

2010-2016年平頂山市人口變化情況見表1。平頂山市總?cè)丝诤统Ｗ∪丝诙荚诓粩嘣龆?，但是鄉(xiāng)村人口卻在不斷減少。2016年年底，平頂山市農(nóng)村人口約為245萬人，2010-2016年，總?cè)丝谠黾恿?0.2%左右，農(nóng)村人口減少了17%左右[3-4]。

2016年第一季度，平頂山市農(nóng)村外出務(wù)工的總?cè)藬?shù)約4.5萬人，有1.57萬人選擇留在省內(nèi)尋找工作，其他的2.93萬人則選擇去省外較發(fā)達(dá)的地區(qū)工作。按其從事的行業(yè)來劃分，從事工業(yè)和加工業(yè)的人數(shù)占外出務(wù)工人數(shù)的比例較大，約為45%;從事建筑業(yè)的人數(shù)占外出務(wù)工人數(shù)的18%左右;從事商業(yè)、餐飲業(yè)的約占外出務(wù)工人數(shù)的17%;從事交通運(yùn)輸業(yè)的人數(shù)占外出務(wù)工人數(shù)的5%左右;從事其他行業(yè)的人數(shù)占外出務(wù)工人數(shù)的15%左右。從整體來看，外出務(wù)工的人員分布較散，勞動(dòng)技術(shù)的含量不高，不太能滿足當(dāng)?shù)氐挠霉l件[5-7]。

1.1 外出務(wù)工人數(shù)不斷增加

勞動(dòng)力是指具有勞動(dòng)能力的人，按照我國現(xiàn)行規(guī)定，勞動(dòng)力年齡的范圍為男16～ 60歲，女16～ 55歲，本文引用15～ 64歲的人口變化情況研究勞動(dòng)力變化的幅度，2010-2016年平頂山市15～ 64歲人口數(shù)變化見圖1。據(jù)圖1可知，2010-2016年，平頂山市15～ 64歲的人數(shù)呈波動(dòng)式減少，從2010年年底的348萬人到2016年年底的334萬人，共減少了14萬人，減少的人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的4%左右l81。其中農(nóng)村的勞動(dòng)力也從2010年年底的203萬左右減少到2016年年底的169萬左右，同比減少了約17%。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移數(shù)量不斷增大，不僅反映了從事農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)的收入不高，農(nóng)民想通過改變工作方式來增加可支配性收入，進(jìn)而達(dá)到提高生活水平的目的，還從一定程度上表現(xiàn)出非農(nóng)業(yè)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下已經(jīng)有了很大的提高，可以接收一定的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境上也有了一些改善。農(nóng)民的就業(yè)觀念有了一定的改觀，認(rèn)為城鎮(zhèn)可以更好地發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)一步增加性轉(zhuǎn)移[9-10]。

1.2以靈活就業(yè)為主，勞動(dòng)關(guān)系很不確定

平頂山市的農(nóng)民工多集中在民營企業(yè)或是個(gè)體戶，民營企業(yè)所接收的農(nóng)民工數(shù)約占農(nóng)民工總數(shù)的21.8%，個(gè)體戶約占總農(nóng)民工數(shù)的36.2%，除此之外，還有國有企業(yè)和集體企業(yè)，其接收的農(nóng)民工分別約占6.9%和4.2%，沒有進(jìn)入穩(wěn)定單位的流動(dòng)農(nóng)民工約占78.8%[11]。從這些數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民工外出就業(yè)的靈活性較強(qiáng)，工作非常不穩(wěn)定，處于頻繁的流動(dòng)狀態(tài)。

1.3農(nóng)民工外出務(wù)工所得的工資水平不高，實(shí)收工資的增長(zhǎng)區(qū)間有限

農(nóng)民工外出務(wù)工的生存條件惡劣，工作耗時(shí)長(zhǎng)、強(qiáng)度大，沒有固定的節(jié)假日，幾乎全年無休，收入還比較低。隨著物價(jià)水平不斷提升、人民幣不斷貶值，農(nóng)民工的生活成本不斷增加，再加上子女的教育投入、住房的成本以及不確定的醫(yī)療成本，最后的積蓄非常少，生活水平難以得到較大改善。

2當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題

2.1 勞動(dòng)力的素質(zhì)偏低，多從事技術(shù)含量不高且勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作

在眾多的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，人口素質(zhì)都普遍較低，大多數(shù)從事體力勞動(dòng)。農(nóng)民工多為初中或是小學(xué)畢業(yè)，高中生所占的比例較小，沒有接受過任何有關(guān)技術(shù)方面的培訓(xùn)或是學(xué)習(xí)[12-13]，從事的工作主要包括搬運(yùn)、加r制造、服務(wù)和建筑等。在這些工作中，搬運(yùn)屬于純體力的勞動(dòng);從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工多從事?lián)碛猩倭考夹g(shù)的工作如泥瓦工作、鋼筋切割工作等;從事加工制造的農(nóng)民工，多從事紡織、電子廠零部件的組裝等工作;從事住宿餐飲等行業(yè)的農(nóng)民工，技術(shù)含量也不高。

2.2平均勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，勞動(dòng)條件較為惡劣，合法權(quán)益得不到保障

農(nóng)民工從事的工作多在勞動(dòng)密集的企業(yè)，平均工作時(shí)長(zhǎng)超過10小時(shí)，超過了法定的工作時(shí)長(zhǎng)，工作的條件也較為艱苦，環(huán)境差、住宿條件不好，食宿方面也沒有保障，從事的工作危險(xiǎn)系數(shù)也較大[14-17]。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市以后，享受與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊尼t(yī)療、住房、勞動(dòng)保障等相關(guān)社會(huì)福利時(shí)，操作手續(xù)過于復(fù)雜、辦理過程較為困難。他們的身心在一定的程度上都受到侵害，休息權(quán)、工資的個(gè)人所得權(quán)以及生命健康權(quán)等都得不到明確的保障。

2.3農(nóng)民工外出務(wù)工沒有固定的渠道，自發(fā)性較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較大

農(nóng)民工外出務(wù)工大都是同鄉(xiāng)或是親屬組隊(duì)，數(shù)量約占總外出務(wù)工的90%以上;通過政府或是中介機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行有汁劃、大規(guī)模的外出務(wù)工的較少，數(shù)量約占總外出務(wù)工的10%以下。農(nóng)民工大多沒有具體的組織，分散分布，缺少組織導(dǎo)致農(nóng)民工獲得工作機(jī)會(huì)的信息較為閉塞，無法找到更加合適的工作，相應(yīng)的工作也容易因?yàn)樾畔⒌牟涣魍ǘ鴮?dǎo)致無法找到合適的工作人員[18]。同鄉(xiāng)或是親屬組隊(duì)也容易出現(xiàn)用人單位用人數(shù)量的限制，從而導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)民工無法上崗工作。

2.4農(nóng)民工參加技術(shù)培訓(xùn)的積極性不高，缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)

農(nóng)民工的學(xué)歷水平一般都不很高，而且愿意參加技術(shù)培訓(xùn)增強(qiáng)自身技能的積極性不高，缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)。大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力無法正確地看待接受教育的重要性，參加技能培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性不夠，從而導(dǎo)致有關(guān)職業(yè)的技能培訓(xùn)在農(nóng)村開展的過程巾難度較大、進(jìn)程較慢[19]。因?yàn)闆]有技能只能從事體力勞動(dòng)，經(jīng)濟(jì)收入較低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的開展。

3對(duì)策建議

針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的現(xiàn)狀以及在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在的一系列問題，本文提出了相關(guān)建議。

3.1 不斷提升農(nóng)民工的整體素質(zhì)，加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度

職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)在提高農(nóng)民工的素質(zhì)過程中發(fā)揮著非常重要的作用，增加農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)能夠不斷改善農(nóng)村勞動(dòng)力的知識(shí)結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的技術(shù)水平。據(jù)現(xiàn)階段的情況來看，農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)以及引導(dǎo)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)體系尚不完善，不能很好地滿足當(dāng)今的市場(chǎng)和農(nóng)民的需要，特別是針對(duì)部分農(nóng)民工對(duì)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的向往和熱愛，難以滿足其需求，在這種情況下，政府應(yīng)該加大力度在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面做好充足的準(zhǔn)備。第一，解決開展過程巾的資金短缺等問題，建立明確有效的資金管理制度，從制度方面解決資金不足的問題;第二，由政府部門出面，堅(jiān)持市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，按照農(nóng)民工的需求，從完善職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體制人手，達(dá)到不斷完善農(nóng)民工的知識(shí)體系建設(shè)的日的[20-21]。

3.2不斷完善信息溝通渠道的建設(shè)，為農(nóng)民就業(yè)提供信息保障

在信息渠道的構(gòu)建方面，要不斷完善勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與城鄉(xiāng)的人才市場(chǎng)信息網(wǎng)相連，大力發(fā)揮瓦聯(lián)網(wǎng)的作用，協(xié)調(diào)并解決農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過程中存在的有關(guān)信息方面的問題。在構(gòu)建用人單位與勞務(wù)輸出信息的溝通體制方面，建立人力資源信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息的共享，通過互聯(lián)網(wǎng)等交流渠道發(fā)布就業(yè)市場(chǎng)信息，進(jìn)而減少農(nóng)民工沒有方向盲目流動(dòng)的現(xiàn)象，使農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過程中更加合理有序。

3.3 完善勞動(dòng)保障體系建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后提供法律保障

在就業(yè)渠道方面，要采用合理的技巧打破現(xiàn)存人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)以及畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的割據(jù)局面，逐漸建立城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)供給和需求的相關(guān)體系，不斷完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的整體環(huán)境，制定適合本地區(qū)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的最低工資保障制度以及員工福利待遇等保障制度，確保與農(nóng)民工勞動(dòng)力相關(guān)的合法權(quán)益得到保障。

3.4 加大普法教育工作的力度，增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，監(jiān)督企業(yè)的行為規(guī)范

大力開展普法工作，通過向地方發(fā)送宣傳短片、定期組織播放有關(guān)法律知識(shí)的宣傳電影、張貼宣傳標(biāo)語、組織農(nóng)民進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)等形式，向農(nóng)民傳遞法律知識(shí)，并進(jìn)行不定期的走訪，詢問農(nóng)民工的情況。對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)管，不定時(shí)地抽查企業(yè)用工合同的簽署情況、社會(huì)保險(xiǎn)的繳納情況、工作環(huán)境等情況，切實(shí)有效的地維護(hù)農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)利[22]。

3.5 大力宣揚(yáng)學(xué)習(xí)技術(shù)重要性，鼓勵(lì)農(nóng)民接受再教育

廣大勞動(dòng)者應(yīng)該樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，堅(jiān)持活到老、學(xué)到老的作風(fēng)，才能在如今競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)巾處于不敗之地，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到只有不斷充實(shí)自己，才能更好地在社會(huì)中生存，才能不被社會(huì)所淘汰。要激發(fā)廣大勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)的積極性，在農(nóng)村勞動(dòng)者心中樹立“知識(shí)就是金錢，學(xué)習(xí)可以改變現(xiàn)狀”的思想;在學(xué)習(xí)力式上，多組織有趣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，增添學(xué)習(xí)過程中的樂趣、簡(jiǎn)化學(xué)習(xí)的過程，使農(nóng)民工可以更加容易地去學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，使學(xué)習(xí)效率達(dá)到最高。

4 結(jié)論 農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營程度不斷加深、機(jī)械化水平不斷提升，導(dǎo)致農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力不斷增加，外出務(wù)工成為廣大剩余勞動(dòng)力的選擇。本文結(jié)合《農(nóng)業(yè)經(jīng)營學(xué)》的相關(guān)內(nèi)容，通過分析農(nóng)村勞動(dòng)力不斷減少的現(xiàn)狀，并結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題：勞動(dòng)力的素質(zhì)偏低，多從事技術(shù)含量不高且勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作;平均勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，勞動(dòng)條件較為惡劣，合法權(quán)益得不到保障;農(nóng)民工外出務(wù)工沒有固定的渠道，自發(fā)性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)較大;農(nóng)民工參加技術(shù)培訓(xùn)的積極性不高，缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)等，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策：不斷提升農(nóng)民工的整體素質(zhì)，加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度;不斷完善信息溝通渠道的建設(shè)，為農(nóng)民就業(yè)提供信息保障;完善勞動(dòng)保障體系建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后提供法律保障;加大普法教育工作的力度，增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，監(jiān)督企業(yè)的行為規(guī)范;大力宣揚(yáng)學(xué)習(xí)技術(shù)重要性，鼓勵(lì)農(nóng)民接受再教育等。

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