黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一再強調(diào)黨內(nèi)政治生態(tài)問題，從“要有一個好的政治生態(tài)”，到“必須有一個良好政治生態(tài)”，再到“風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”。特別是黨的十九大把“凈化政治生態(tài)”進一步提升到“全面凈化政治生態(tài)”，反映了我們黨對解決一黨長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督問題、跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”歷史周期的深刻思考，體現(xiàn)了對管黨治黨規(guī)律的科學(xué)認識和深刻把握。2017年6月，王岐山同志在貴州省檢查紀檢監(jiān)察工作時，強調(diào)要“當(dāng)好政治生態(tài)護林員”，在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)引起熱議，也促使廣大紀檢監(jiān)察干部對如何精準履行黨章賦予的職責(zé)作出深入思考和現(xiàn)實回答。

深刻認識紀檢監(jiān)察機關(guān)在全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)中的地位和作用

（一）深刻理解黨內(nèi)政治生態(tài)的核心內(nèi)涵。

習(xí)近平總書記指出：“嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是偉大斗爭、偉大工程的題中應(yīng)有之義，是我們黨堅持黨的性質(zhì)和宗旨的重要法寶，是我們黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。” 突出強調(diào)：“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價?！滨r明提出：“政治生態(tài)是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標(biāo)尺?！边@些重要論斷，深刻而又生動地揭示了政治生態(tài)的豐富內(nèi)涵、與從政環(huán)境的相互關(guān)系和對管黨治黨的重要作用。深刻領(lǐng)會這些重要論述，必須緊密聯(lián)系黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問題、覺悟問題、作風(fēng)問題來理解，切實提高對把黨的政治建設(shè)擺在首位的重要性、必然性認識。

（二）紀檢監(jiān)察機關(guān)是管黨治黨的重要力量。

政治生態(tài)出現(xiàn)問題最重要的原因，在于對權(quán)力的監(jiān)督缺失、監(jiān)督不力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對深化國家監(jiān)察體制改革高度重視，多次作出重要指示。黨的十八屆七中全會專門作出部署，北京、浙江、山西三省市先行先試。黨的十九大又把這項改革作為完善黨和國家監(jiān)督體系的重要舉措在全國推開。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，既是黨的十九大提出的堅定不移全面從嚴治黨的重要任務(wù)，也是深化國家監(jiān)察體制改革試點工作的最終目標(biāo)，目的還是在于全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！包h統(tǒng)一指揮”，表明了這支反腐敗專門力量的性質(zhì)；“全面覆蓋”，要求黨和國家監(jiān)督要無死角無漏洞；“權(quán)威高效”，明確了紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的特殊作用。這就給全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了強大的監(jiān)督武器，實現(xiàn)了黨內(nèi)和國家政治生態(tài)治理的有機統(tǒng)一，解決了長期以來困擾我們的治理難題。

（三）當(dāng)好政治生態(tài)護林員是新時代賦予的重要使命。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷深化黨的紀律檢查體制改革。根據(jù)黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，黨的紀律檢查體制實施了一系列重大改革。其主要舉措是，扭住“兩個責(zé)任”、強化“兩個為主”、實現(xiàn)“兩個全覆蓋”。黨的十九大用黨內(nèi)根本大法的形式把改革的主要成果固化下來，有力推動了黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化了上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高了紀委監(jiān)督的權(quán)威性和相對獨立性。新修訂的黨章規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，主要任務(wù)是：“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作?！蓖瑫r，還強化和充實了監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的重要職責(zé)。這是紀委恢復(fù)重建以來職能職責(zé)、工作內(nèi)容的重大拓展和深化，體現(xiàn)了新時代堅定不移全面從嚴治黨、全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)對紀檢監(jiān)察機關(guān)提出的新使命、新任務(wù)、新要求。

（四）把堅定維護核心作為首要政治任務(wù)。

紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，在加強和維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上，擔(dān)負著特殊歷史使命和重大政治責(zé)任。政治生態(tài)護林員的“護”，首要的是“維護”。必須牢固樹立高度自覺的“四個意識”，忠誠履職、勇于擔(dān)當(dāng)，帶頭維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，帶頭貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，帶頭執(zhí)行黨中央確定的路線方針政策，始終在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為黨中央站好崗、放好哨。要旗幟鮮明講政治，堅持和加強黨對反腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置的全過程、各方面，不斷完善反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機制和具體舉措，推進常態(tài)化、制度化、長效化。特別是在反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的處置上，要在堅持查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主的同時，嚴格落實向黨委的請示報告和審批制度，強化自我監(jiān)督，防止過于強調(diào)監(jiān)督獨立性。

切實從政治和全局高度牢牢把握“樹木”與“森林”的辯證關(guān)系

（一）認清當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)中的突出問題。

黨的十九大作出全面從嚴治黨永遠在路上這個重大政治論斷。深刻領(lǐng)會這個論斷，既要看到黨內(nèi)政治生活氣象更新、黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，更要清醒認識“我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的”；深刻認識“四大考驗”的長期性和復(fù)雜性、“四種危險”的尖銳性和嚴峻性；自覺認識黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。

從北京市的巡視監(jiān)督情況、執(zhí)紀審查情況綜合分析，紀律問題、作風(fēng)問題、腐敗問題依然突出，政治生態(tài)問題仍不可忽視。主要表現(xiàn)在：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，巡視整改不力，甚至干擾巡視工作；選人用人問題依然突出，帶病提拔、變相提拔、越級提拔，有的兼職取酬、個人事項隱瞞不報；漠視中央八項規(guī)定，“四風(fēng)”產(chǎn)生隱形變異，有的頂風(fēng)違紀，不作為、亂作為，懶政、怠政問題突出；“一把手”腐敗仍較集中，“小官貪腐”打而未絕，利益輸送現(xiàn)象成為查處的難點；內(nèi)部管理松懈乏力，有的權(quán)力部門違規(guī)審批，一些重要部門、重點領(lǐng)域廉潔風(fēng)險突出；以權(quán)謀房、以地謀私、以工程謀利等問題突出；“搭天線”“鉆圈子”“找官托”等現(xiàn)象并存。這些問題之所以滋生蔓延，往往都可以在黨內(nèi)政治生活中找到端倪。一些干部抱怨“會侃的得煙兒，會干的靠邊兒”，從一定程度上說明凈化黨內(nèi)政治生態(tài)任重道遠。

（二）辯證看待“樹木”與“森林”的關(guān)系。

習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時指出：“只見樹木不見森林不行，只見森林不見樹木也不行。”這個道理運用到全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)上，無疑具有極為深刻的意義。一般意義上講，“樹木”與“森林”的關(guān)系，既指個體與群體、少數(shù)與多數(shù)的關(guān)系，也指局部與全局的關(guān)系。從特殊性上看，研究的對象不同、事物不同、視角不同，其內(nèi)在規(guī)律也不盡相同。就黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)而言，其治理方式帶有特殊性、復(fù)雜性。政治生態(tài)是一個巨大系統(tǒng)，范圍之大、復(fù)雜程度之高，是一般生態(tài)系統(tǒng)所沒有的。當(dāng)前，在治“病樹”、正“歪樹”、拔“爛樹”中，既要從中把握其病蟲害的表現(xiàn)和機理，增強對癥性，又要舉一反三，更好地保護“森林”。黨內(nèi)政治生態(tài)與社會政治生態(tài)緊密關(guān)聯(lián)，互為表里，兩者結(jié)合點的“病變”必須引起高度警惕。黨的十八大以來查處的一些位高權(quán)重的腐敗分子，不僅經(jīng)濟上問題嚴重，而且也暴露出政治上的嚴重問題。黨內(nèi)存在的極少數(shù)“陰謀家、野心家”以及權(quán)力攫取者就是其中的典型。在反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展的當(dāng)下，政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織并形成利益集團，集中反映了這種 “病變”效應(yīng)，人民群眾對此極為痛恨，這也是黨內(nèi)政治生態(tài)的最大隱患。

（三）正確把握和運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是對“樹木”與“森林”關(guān)系的正確把握和運用，蘊含著極為深刻的辯證唯物主義世界觀和方法論，是黨的十八屆中央紀委對紀檢監(jiān)察工作實踐探索的重要理論成果，體現(xiàn)了把反腐敗斗爭進行到底的戰(zhàn)略謀劃。一方面，“四種形態(tài)”正確把握矛盾演變的質(zhì)量互變規(guī)律，能有效防止“要么是好同志，要么是階下囚”現(xiàn)象的發(fā)生。“懲前毖后、治病救人”是我們黨的一貫方針，通過紅紅臉、出出汗，拉起防止犯錯誤的第一道防線；通過黨紀輕處分和組織調(diào)整，守住防止犯大錯誤的第二道防線；通過黨紀重處分和重大職務(wù)調(diào)整，筑牢防止犯罪的第三道防線，避免黨員干部陷入違法犯罪的深淵。對于第四種形態(tài)，也不是采取“一棍子打死”的辦法，仍然是用黨的理想信念、宗旨去教育挽救被審查人員，促其認錯悔錯改錯，和自己的腐敗行為一刀兩斷。另一方面，“四種形態(tài)”要求監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)注重從整體和大局上把握，不能機械套用，顧此失彼，用查處“極少數(shù)”代替對“大多數(shù)”的日常教育和監(jiān)督管理，從而忽視對政治生態(tài)的把握。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，體現(xiàn)了不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論的統(tǒng)一。在具體實踐中，“四種形態(tài)”的把握有著很強的政治性、政策性，特別是在形態(tài)之間的轉(zhuǎn)化上，必須堅持以事實為依據(jù)、以紀律和法律為準繩，注意把握從寬、從嚴的標(biāo)準，決不能矯枉過正，尤其要防止以案謀私。

必須以舍我其誰的斗爭精神堅決當(dāng)好政治生態(tài)護林員

（一）找準監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)切入點。

黨內(nèi)政治生活是黨內(nèi)政治生態(tài)的重要載體，是觀察政治生態(tài)狀況的“風(fēng)向標(biāo)”，也是判斷政治環(huán)境氣候的“晴雨表”。當(dāng)好政治生態(tài)護林員，首先要堅持從嚴肅黨內(nèi)政治生活抓起。把政治建設(shè)擺在首位，是黨的建設(shè)理論和實踐的重大創(chuàng)新和發(fā)展。必須緊盯維護一個核心、一個思想，善于在民主生活會、組織生活會、黨組織“三會一課”等各方面政治活動以及黨員干部的相關(guān)言論中，及時發(fā)現(xiàn)和查處違反政治紀律和政治規(guī)矩的問題。決不允許妄議中央、說三道四；決不允許陽奉陰違、搞兩面派、做兩面人；決不允許見怪不怪、縱容附和社會上錯誤思潮；決不允許搞團團伙伙、山頭主義、圈子文化、碼頭文化，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。紀檢監(jiān)察干部不僅是黨內(nèi)政治生活的參與者，也是監(jiān)督者。特別是紀委書記是本級黨委常委、派駐紀檢監(jiān)察組長是黨組成員，在黨內(nèi)政治生活中必須切實發(fā)揮作用。要保持高度的政治警覺性和敏銳性，對于黨委常委會、民主生活會和“三重一大”決策中的不正?，F(xiàn)象和歪風(fēng)邪氣要敢于批評、敢于斗爭，切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕。

（二）堅持把紀律建設(shè)挺在前面。

黨的十八屆三中全會以來，隨著黨的紀律檢查體制改革的推進，紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀理念、執(zhí)紀方式發(fā)生了重大變化。特別是深化國家監(jiān)察體制改革試點工作在全國推開，這個事關(guān)全局的重大政治體制改革帶來的變化將是革命性的。從北京、浙江、山西的試點經(jīng)驗看，紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)實行監(jiān)督、審查部門分設(shè)，既加強了內(nèi)部制約，又強化了執(zhí)紀監(jiān)督，使監(jiān)督變被動為主動，有利于進一步強化紀律建設(shè)。如何及時、準確發(fā)現(xiàn)問題，成為檢驗改革實效的重要方面，也是擺在紀檢監(jiān)察機關(guān)面前的全新課題。要明確監(jiān)督對象，嚴格按照干部管理權(quán)限，分級分類對監(jiān)督對象登記造冊，摸清底數(shù)，建立動態(tài)更新的廉政檔案，全面把握本地區(qū)、本單位和本部門的政治生態(tài)。拓寬監(jiān)督渠道，運用專項檢查、問責(zé)類案件調(diào)查、參加問題線索排查會、派員參加巡視巡察和輿情分析研判等方式，提高監(jiān)督實效。改進責(zé)任制檢查考核，把年度檢查和日常監(jiān)督緊密結(jié)合起來，把壓緊全面從嚴治黨政治責(zé)任與研判政治生態(tài)狀況結(jié)合起來。建立巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督相互協(xié)同、相互制約、相互貫通的工作運行機制。巡視機構(gòu)要將發(fā)現(xiàn)的問題及時向執(zhí)紀監(jiān)督部門通報；執(zhí)紀監(jiān)督部門、派駐機構(gòu)要履行日常監(jiān)督職責(zé)，將巡視反饋問題作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，督促被巡視單位抓好整改落實；針對存在問題較多的單位提出開展巡視和“回頭看”的建議，為巡視工作提供支撐，切實形成監(jiān)督合力。要強化問責(zé)調(diào)查，創(chuàng)新“談話函詢+”監(jiān)督模式，對于一般輕微違紀的，實行簡便程序，快查快處，使抓早抓小、防微杜漸成為常態(tài)。

（三）懲治腐敗這一手決不能松。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。黨的十九大明確提出反腐敗斗爭要“鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利”。我們必須以堅如磐石的決心、堅不可摧的力量，“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾”，保持力度不減，實現(xiàn)質(zhì)量提升。重點查處不收斂不收手，問題線索集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位并且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。三種情況同時具備并且政治腐敗和經(jīng)濟腐敗相互交織的是重中之重，嚴肅查處利益輸送問題。從黨的十八大以來查處的腐敗案件看，“利益輸送”已經(jīng)成為腐敗分子新手段、新路徑。這類案件隱蔽性強，查處難度大。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部邊腐邊升、家族腐敗，有的明顯收入不正常不合理，卻查不實、查不清與本人的直接關(guān)聯(lián)，對反腐敗的政治效果和社會效果影響極大。這類問題既有調(diào)查手段單一的主觀問題，也有權(quán)限不足的法律困境，需要從調(diào)查財產(chǎn)的“合法”性入手，堅持拓展調(diào)查權(quán)、完善法規(guī)制度“雙管齊下”，才能取得實效。對于“小官貪腐”問題要更加重視，切實加大懲治力度?！跋壺潯背扇?，其害如“虎”。人民群眾的獲得感決定人心向背，直接影響黨的執(zhí)政根基。要切實提高派駐機構(gòu)、國有企業(yè)紀委、高校紀委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委（紀工委）線索處置能力，精準有序地推進反腐敗斗爭，更有力地消減存量，更有效地遏制增量，堅定不移推動反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢轉(zhuǎn)化為壓倒性勝利，全面凈化黨和國家的政治生態(tài)。

（作者：楊逸錚，中共北京市紀律檢查委員會副書記、北京市監(jiān)察委員會副主任）

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