進(jìn)入新時(shí)代，邁向新征程。日前，北京市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議、政協(xié)北京市第十三屆委員會(huì)第一次會(huì)議勝利召開。會(huì)議期間，與會(huì)768名市人大代表、759名市政協(xié)委員審議和討論《政府工作報(bào)告》，積極為首都改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。蔡奇書記在講話中指出，過去五年是北京發(fā)展極不平凡的五年。習(xí)近平總書記對北京三次重要講話，深刻回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，為首都發(fā)展指明了方向。進(jìn)入新時(shí)代，北京作為首都，與黨和國家的使命更加緊密地聯(lián)系在一起。我們要更加自覺地融入黨和國家工作大局，率先全面建成小康社會(huì)，努力建設(shè)好偉大社會(huì)主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。這是北京作為首都的職責(zé)和使命所在。新時(shí)代，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感，推動(dòng)首都新發(fā)展。

抓好組織實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用

在北京市政協(xié)十三屆一次會(huì)議召開的“落實(shí)北京城市總體規(guī)劃提高城市精細(xì)化管理水平”專題座談會(huì)上，市人大代表、市委副書記、代市長陳吉寧說，新版北京城市總體規(guī)劃，是北京在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本依據(jù)。我們將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院批復(fù)精神，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，使習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署在京華大地落地生根、開花結(jié)果。

落實(shí)總規(guī)要深化對“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和把握，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)；要守住“兩控”“三線”的底線，處理好規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的關(guān)系。新版北京城市總體規(guī)劃，不是簡單的城市空間規(guī)劃，而是涵蓋了北京城市發(fā)展過程中的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等各方面重大問題解決思路的行動(dòng)綱領(lǐng)，既是時(shí)間表，也是路線圖。強(qiáng)調(diào)實(shí)施總體規(guī)劃，就是要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)，綜合施策，整體解決北京的大城市病等問題。

城市是人民的城市，在城市規(guī)劃管理中要傾聽百姓心聲，真正把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。要按照“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”城市空間布局，編制分區(qū)規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)和區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃。深入開展城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)范研究制定工作，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一、全域管控，增強(qiáng)城市發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，保證城市安全高效運(yùn)行。編制核心區(qū)控規(guī)，抓好長安街及其延長線規(guī)劃管控和綜合整治，制定中軸線申遺綜合整治規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃；優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，編制統(tǒng)籌騰退空間再利用規(guī)劃，提升首都功能服務(wù)保障能力。市政協(xié)委員、東城區(qū)人大常委會(huì)副主任、區(qū)總工會(huì)主席許匯提出，落實(shí)好北京市總體規(guī)劃，必須提升街巷管理水平：要發(fā)揮好小巷管家作用，提高社會(huì)參與度，實(shí)現(xiàn)共治、共管、共享；要胡同整治規(guī)劃先行，統(tǒng)籌好風(fēng)貌、便民、居住功能，使百姓生活更舒適；要提高平房物業(yè)管理水平，進(jìn)一步明確管理邊界；要加強(qiáng)直管公房管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格公房管理。市政協(xié)委員、北京麗澤金融商務(wù)區(qū)控股有限公司副總經(jīng)理王富均指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中有著重要的引領(lǐng)作用，非首都功能疏解后，北京需要推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要不斷提升優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展空間，利用好麗澤金融商務(wù)區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，加快城市南部發(fā)展速度，拉動(dòng)北京整體發(fā)展。

落實(shí)總規(guī)要著力提高城市精細(xì)化管理水平，在法治、精治、共治上下更大功夫。要強(qiáng)化法治思維，建立健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段聯(lián)動(dòng)，完善社會(huì)組織和個(gè)人誠信體系，營造良好法治環(huán)境。市人大代表、市十四屆人大常委會(huì)主任李偉表示，市人大常委會(huì)今年已明確把總規(guī)落實(shí)情況作為監(jiān)督的重點(diǎn)之一。市政協(xié)委員、市青聯(lián)委員路剛建議，新時(shí)代首都發(fā)展已經(jīng)從一張藍(lán)圖“繪到底”轉(zhuǎn)向按照藍(lán)圖“干到底”的階段，要加強(qiáng)對北京城市總體規(guī)劃實(shí)施的立法，加快制定《北京城市總體規(guī)劃實(shí)施條例》，依法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保障總體規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

堅(jiān)定有序推進(jìn)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境

緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，有力開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，大力整治違法建設(shè)、“開墻打洞”、占道經(jīng)營、背街小巷環(huán)境臟亂等突出問題，推動(dòng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源均衡布局。加強(qiáng)薄弱地區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)中心城區(qū)功能和人口有序轉(zhuǎn)移，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)。啟動(dòng)北京聯(lián)合大學(xué)新校區(qū)規(guī)劃選址，著力推進(jìn)北京工商大學(xué)、北京電影學(xué)院和北京信息科技大學(xué)的新校區(qū)建設(shè)；實(shí)現(xiàn)天壇醫(yī)院新院區(qū)運(yùn)行及老院區(qū)騰退，扎實(shí)推進(jìn)北京口腔醫(yī)院整體遷建和友誼醫(yī)院順義院區(qū)、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期等項(xiàng)目建設(shè)。關(guān)于街巷環(huán)境整治工程，市政協(xié)委員、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司總建筑師吳晨提出五點(diǎn)建議：第一，多部門協(xié)同建立環(huán)境整治長效機(jī)制，優(yōu)化城市管控體系；第二，擴(kuò)大街道環(huán)境整治工作范圍，促進(jìn)環(huán)境品質(zhì)整體提升；第三，保護(hù)傳承歷史文化；第四，加強(qiáng)生活服務(wù)品質(zhì)的提升；第五，重視行業(yè)精細(xì)化分工，增強(qiáng)設(shè)計(jì)完成度和可實(shí)施性。對老舊小區(qū)綜合整治工作，朝陽區(qū)政協(xié)主席陳濤建議要完善評估分類，精準(zhǔn)施策，聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對老舊小區(qū)進(jìn)行專業(yè)評估、科學(xué)分類，采取“一社區(qū)一策”“一項(xiàng)目一議”的工作方法，精準(zhǔn)確定改造項(xiàng)目，逐一編制工作方案，力爭做到成熟一個(gè)改造一個(gè)，改造一個(gè)到位一個(gè)。市政協(xié)委員、北京市金融工會(huì)主席史利國建議，要研究制定首都城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)配套標(biāo)準(zhǔn)。針對專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的問題，組織制定整治規(guī)范和騰退空間利用標(biāo)準(zhǔn)，就如何整治、整治到什么程度，以及騰退空間建設(shè)什么、發(fā)展什么，提出具體、明確、可操作的指導(dǎo)意見。西城區(qū)新聞發(fā)言人、副區(qū)長徐利介紹，可以通過制定街區(qū)整理實(shí)施方案、城市街區(qū)設(shè)計(jì)導(dǎo)則和公共空間管理辦法，以加強(qiáng)與智庫合作、統(tǒng)籌編制街區(qū)設(shè)計(jì)方案、細(xì)化研究“一街一策”三大舉措，像繡花一樣開展街區(qū)整治。

疏解整治更加注重優(yōu)化提升。建立全市拆違騰退土地“留白增綠”臺(tái)賬，實(shí)施拆后土地還綠1600公頃，新增10處城市休閑公園和100公里健康綠道。建設(shè)提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1400個(gè)，其中蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)500個(gè)。完成580座各類公共廁所改造升級。制定回龍觀、天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升三年行動(dòng)計(jì)劃。市政協(xié)委員、中國傳媒大學(xué)研究生院院長張鴻聲指出，非首都功能疏解后，要加強(qiáng)疏解地的規(guī)劃，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃，要將這一區(qū)域的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)升級有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)該地區(qū)在疏解之后獲得更好的發(fā)展。

進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，把全國文化中心建設(shè)好發(fā)展好

對于如何進(jìn)一步推進(jìn)全國文化中心建設(shè)，政府工作報(bào)告從多個(gè)層面做出了明確的頂層設(shè)計(jì)。如推進(jìn)首都文明建設(shè)、保護(hù)城市歷史文化風(fēng)貌、提升城市文化生活品質(zhì)、增強(qiáng)首都文化創(chuàng)造力影響力等。

在保護(hù)城市歷史文化風(fēng)貌方面，要研究制定推進(jìn)老城整體保護(hù)實(shí)施方案，完善文物保護(hù)與周邊環(huán)境管控的法規(guī)和機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)中軸線申遺保護(hù)工作，抓好故宮周邊重點(diǎn)文物搬遷騰退。加強(qiáng)“三山五園”地區(qū)保護(hù)，實(shí)施北法海寺二期修繕工程，繼續(xù)開展圓明園考古及展示。注重保護(hù)傳統(tǒng)院落和胡同肌理，制定實(shí)施大運(yùn)河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)白浮泉、路縣故城等遺址公園，開展箭扣長城二期等文物保護(hù)修復(fù)工程。啟動(dòng)琉璃河西周燕都遺址區(qū)搬遷騰退工作。建立市級傳統(tǒng)村落名錄，支持老字號品牌傳承發(fā)展。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史典籍的保護(hù)利用，強(qiáng)化文物院落騰退后公益開放使用……對此，市人大代表、北京昆曲劇院院長楊鳳一提出，要立足文化自信，制定三項(xiàng)舉措，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承。一是制定系統(tǒng)的傳承保護(hù)計(jì)劃，二是開展搶救性記錄，三是有組織有計(jì)劃開展傳承培訓(xùn)。市政協(xié)委員、中國藝術(shù)科技研究所文化標(biāo)準(zhǔn)研究中心主任閆賢良認(rèn)為，首都全國文化中心建設(shè)應(yīng)該從宏偉的文化設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以人為本的人文文化建設(shè)，從長期以來高度關(guān)注的市場文化建設(shè)轉(zhuǎn)向高度關(guān)注街巷文化建設(shè)。在未來公共設(shè)施“留白增綠”的建設(shè)過程中，應(yīng)進(jìn)一步提升為“留史增青”，讓那些為民族和國家作出杰出貢獻(xiàn)的仁人志士永留北京大街小巷書寫的史冊之中。要保留老四合院、老街巷，讓它們成為展示北京歷史文化的窗口。市政協(xié)委員、九三學(xué)社代表朱巖石認(rèn)為，在推進(jìn)老城保護(hù)的過程中，要堅(jiān)持科學(xué)精神，注重保持文化遺產(chǎn)的原真性。尤其在中軸線申遺中，要慎重處理復(fù)原古建筑這一問題。對于如何用好北京歷史文化這張“金名片”，市政協(xié)委員、首都博物館館長韓戰(zhàn)明表示，一是創(chuàng)新方式辦法，做好舊城文物騰退和保護(hù)修繕；二是聚焦“三個(gè)文化帶”，做好區(qū)域重點(diǎn)文物保護(hù)利用；三是嚴(yán)格保護(hù)措施，做好城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)；四是聚焦整體保護(hù)，做好大遺址和重要遺址遺跡保護(hù)利用；五是圍繞合理利用，讓文物“活起來”。

在提升城市文化生活品質(zhì)方面，要繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。支持實(shí)體書店、書屋發(fā)展，開展全民閱讀活動(dòng)。加強(qiáng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和老舊廠房保護(hù)利用，為城市留有文化藝術(shù)空間。支持各類文藝院團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)。市政協(xié)委員、北京市工商聯(lián)主席燕瑛指出，文化中心建設(shè)需要政府的頂層設(shè)計(jì)，需要政府財(cái)政、社會(huì)資本的共同投入以及社會(huì)各界的共同參與。在北京市政協(xié)十三屆一次會(huì)議記者會(huì)上，圍繞“全國文化中心”這一關(guān)鍵詞，市政協(xié)委員、市文資辦黨組書記、主任趙磊，北京人民藝術(shù)劇院院長任鳴等建議，可以圍繞一些重點(diǎn)商業(yè)區(qū)，比如王府井、三里屯、藍(lán)色港灣等，打造一批匯聚文藝表演、閱讀分享、觀影體驗(yàn)、創(chuàng)意視頻等消費(fèi)業(yè)態(tài)的文化地標(biāo)，推出一批體現(xiàn)中國精神、首都水準(zhǔn)和北京特色的精品力作。

在增強(qiáng)首都文化創(chuàng)造力影響力方面，要推動(dòng)文化與科技、金融、旅游、時(shí)尚、會(huì)展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育新型文化業(yè)態(tài)，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，鞏固做精北京國際設(shè)計(jì)周、國際電影節(jié)、國際音樂節(jié)和中國戲曲文化周等文化品牌，推動(dòng)文化走出去，展示首都文化魅力。近兩年北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2017年1至11月份，全市規(guī)模以上文創(chuàng)企業(yè)走在全國前列。趙磊委員分析，取得這些成績的一個(gè)很大原因是政府出臺(tái)了一系列有利于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。他表示，下一步將出臺(tái)“1+N+X”政策體系?！?就是全市的文化高精尖政策，回答北京到底發(fā)展什么樣的文化產(chǎn)業(yè)，怎么發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。N是指專門的產(chǎn)業(yè)政策，比如針對實(shí)體書店建設(shè)、文化科技融合文化園區(qū)認(rèn)定等，有針對性地出臺(tái)配套政策。X是各區(qū)制定的促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，能給文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)輸血。”

推進(jìn)感知民生建設(shè)溫度和精度的“七有”重點(diǎn)工作

黨的十九大報(bào)告關(guān)于民生的重要論述，為我們做好民生工作提供了根本遵循。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一變化在北京表現(xiàn)尤為明顯。市民對美好生活的需求呈現(xiàn)出便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性的特點(diǎn)，必須堅(jiān)持從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，一件事情接著一件事情辦，把為人民造福的事情辦實(shí)辦好。

兩會(huì)期間，市人大代表、市委書記蔡奇特意參加了北京市政協(xié)十三屆一次會(huì)議的聯(lián)組討論，聽取委員就民生“七有”主題提出的意見建議。他強(qiáng)調(diào)，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)以“七有”為重點(diǎn)的民生建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。市人大代表、市十四屆人大常委會(huì)主任李偉說，下一步，市人大常委會(huì)要重點(diǎn)圍繞民生問題開展立法和監(jiān)督，比如學(xué)前教育、機(jī)動(dòng)車停車、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、垃圾分類等問題。北京市政協(xié)主席吉林表示，今年市政協(xié)將圍繞黨的十九大提出的“七有”要求，就直管公房改革、老舊小區(qū)綜合整治、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、社區(qū)醫(yī)療改革等關(guān)系群眾安危冷暖的問題，聚焦解決不平衡不充分的發(fā)展問題建言獻(xiàn)策，履行職能。

圍繞“七有”重點(diǎn)工作，蔡奇書記逐一提出了工作要求：關(guān)于“幼有所育”，提出要鼓勵(lì)多元辦園，增加學(xué)位，注重學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展，保持幼師隊(duì)伍穩(wěn)定；關(guān)于“學(xué)有所教”，提出要按照“增量、提質(zhì)、均衡、公平”原則，繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)，并引導(dǎo)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育向郊區(qū)布局，不斷滿足市民對更好教育的期盼；關(guān)于“勞有所得”，提出要抓好就業(yè)和收入分配，著力抓好重點(diǎn)人群增收和低收入群體增收，構(gòu)建更為公平的分配格局；關(guān)于“病有所醫(yī)”，提出要鞏固醫(yī)改成果，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加大緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)力度，方便群眾在家門口看??；關(guān)于“老有所養(yǎng)”，提出要以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，補(bǔ)齊養(yǎng)老設(shè)施、人才培養(yǎng)、專業(yè)運(yùn)營等短板，引入專業(yè)化力量辦好社區(qū)養(yǎng)老驛站；關(guān)于“住有所居”，提出要堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”，繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控，加大住房用地供給，發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地提供更多面向用工單位的租賃房屋；關(guān)于“弱有所扶”，提出要多做雪中送炭的工作，加大對低收入戶和特困家庭扶助力度，提高殘疾人服務(wù)保障水平，做好對口支援地區(qū)扶貧幫扶工作。

對于如何推進(jìn)民生建設(shè)，代表們紛紛獻(xiàn)言獻(xiàn)策。市政協(xié)委員、民建北京市委常委、豐臺(tái)區(qū)副區(qū)長張婕說，市長在政府工作報(bào)告上做出提高公共服務(wù)能力的承諾，這個(gè)決心下得特別好。市政協(xié)委員、北京易行律師事務(wù)所主任劉凝說，要想提升市民幸福感獲得感，需要在城市治理中動(dòng)員社會(huì)資源力量廣泛參與，建議依照《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，組織制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給，解決基礎(chǔ)教育公共服務(wù)區(qū)域間不平衡問題，確保公共服務(wù)均等化的要求得以落實(shí)。