美國東北部大西洋沿岸城市群是世界六大城市群之一，被公認是綜合實力最強的城市群。它以紐約為中心，包含波士頓、費城、巴爾的摩和華盛頓等主要城市，北起緬因州，南至弗吉尼亞州。紐約距城市群北端的波士頓約350公里，距城市群南端的華盛頓約370公里。城市群占地13.8萬平方公里，占美國總面積的1.5%。2015年，城市群總?cè)丝谶_到5345萬，占美國總?cè)丝诘?7%，預(yù)計2025年人口將達到5840萬，2050年人口達到7080萬，這將比2010年增加35.2%。2016年，城市群GDP達到4萬億美元（約合人民幣26萬億元），占全美GDP的比例超過20%。相比而言，京津冀城市群面積為21.8萬平方公里，2015年常住人口為1.1億，2016年GDP為7.5萬億元。

多級的人口發(fā)展格局

美國東北部大西洋沿岸城市群的城鎮(zhèn)體系呈金字塔型結(jié)構(gòu)，城市群的增長由紐約、波士頓、費城、巴爾的摩、華盛頓等中心城市逐步向外輻射和擴展，出現(xiàn)紐瓦克、卡姆登、安納波利斯等次級中心城市，各等級城市相互交織構(gòu)成該城市群的城市網(wǎng)絡(luò)。美國東北部大西洋沿岸城市群中人口大于100萬的城市有9個，人口介于50萬～100萬的城市有29個，這兩類城市集聚了區(qū)域內(nèi)65%的人口；人口介于20萬～50萬的城市有34個，人口小于20萬的城市有116個，這類城市的平均規(guī)模只有6.4萬人。

美國東北部大西洋沿岸城市群五大中心城市的人口，隨著美國的城市化進程，經(jīng)歷了有規(guī)律的變化。首先，城市群內(nèi)中心城市的人口占比在美國城市化前期迅速增加，隨著城市化逐漸進入成熟階段，中心城市的人口占比稍有下降并保持穩(wěn)定。1820年，美國處于城市化初期階段，城市化率僅有7.2%，但是美國東北部城市化水平遠高于美國其他地區(qū)，達到11%，5個中心城市的人口占比僅為6%左右。美國的城市化率在1840～1860年間從10.8%上升至19.8%，同期美國東北部地區(qū)的城市化率從18.5%上升至35.7%，這5個大城市吸引了越來越多的人口，人口占比迅速增長。1950年后，盡管美國的城市化仍在繼續(xù)，但是美國東北部地區(qū)的城市化率在1950年已經(jīng)達到將近80%，5個城市的人口占比在這時達到高峰，城市群的概念也是在這段時間提出的。由于城市人口越來越多，導(dǎo)致了很多城市問題，美國開始出現(xiàn)逆城市化，5個中心城市的人口占比也開始出現(xiàn)下降?，F(xiàn)在，紐約、華盛頓、波士頓、費城和巴爾的摩這五個中心城市的人口占比基本保持穩(wěn)定，它們?nèi)允敲绹鴸|北部大西洋沿岸城市群人口最為集聚的城市。此外，美國東北部大西洋沿岸城市群最核心的城市紐約市在核心區(qū)域紐約州中的人口占比也是先升后降，目前穩(wěn)定在42%左右。盡管紐約州作為美國東北部大西洋沿岸城市群的核心區(qū)域，其人口規(guī)模和占比在城市群最高，但是在發(fā)展過程中，賓夕法尼亞州、新澤西州、弗吉尼亞州等區(qū)域的人口規(guī)模和占比都經(jīng)歷了快速上升，這在一定程度上緩解了紐約州人口集聚的壓力，城市群整體也呈現(xiàn)出多級發(fā)展的態(tài)勢。

完善的產(chǎn)業(yè)層級結(jié)構(gòu)

美國東北部大西洋沿岸城市群擁有完善的產(chǎn)業(yè)層級結(jié)構(gòu)，并在各層級城市間形成了完善的產(chǎn)業(yè)分工格局，幾大中心城市的功能定位也各具特點，實現(xiàn)了錯位而不同質(zhì)的發(fā)展。紐約作為城市群中最核心的城市，處于產(chǎn)業(yè)層級結(jié)構(gòu)的頂層，它同時位于城市群地理位置的核心，能夠充分發(fā)揮輻射和帶動作用。紐約是美國人口密度最高的大城市，是一座具有世界影響力的城市，是全球金融中心，在商業(yè)、文化、娛樂、科技、教育、研究等領(lǐng)域也具有舉足輕重的全球地位。紐約集中了眾多全球性跨國公司的總部，是聯(lián)合國等重要國際組織所在地，也由此聚集了各類專業(yè)管理機構(gòu)和服務(wù)部門，形成了強大的全球服務(wù)、管理的控制中心。

波士頓、費城、華盛頓、巴爾的摩這四座中心城市處于美國東北部大西洋沿岸城市群產(chǎn)業(yè)層級結(jié)構(gòu)中間層位置，具有承上啟下的作用。它們一方面與紐約在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上齊頭并進，另一方面統(tǒng)籌周邊的中小城市，帶動周邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。華盛頓是美國的首都、政治中心，聚集了眾多的美國聯(lián)邦政府機構(gòu)及國際組織，由于其在美國獨立過程中的重要地位，留下了大量歷史遺跡，旅游業(yè)非常繁榮。波士頓是美國歷史最悠久的城市之一，如今是美國重要的高科技中心，是全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者；由于眾多頂尖高等院校的聚集，它也是重要的世界高等教育中心，這些學(xué)校包括哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、塔夫茨大學(xué)等。波士頓重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有金融業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，在全球城市宜居性排名上名列前茅。費城是美國著名的歷史名城，是美國重要的教育中心和經(jīng)濟中心。費城重要的經(jīng)濟部門包括金融服務(wù)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，是美國東海岸重要的鋼鐵、造船基地以及煉油中心，是美國承擔(dān)近海航運的主要港口。巴爾的摩位于華盛頓東北方向約64公里處，與華盛頓聯(lián)系緊密，是中大西洋地區(qū)的第二大港口，航運業(yè)非常發(fā)達。巴爾的摩曾經(jīng)是一個以鋼鐵加工和汽車制造為主的工業(yè)城市，如今也經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

五個中心城市周圍的眾多中小城市構(gòu)成了美國東北部大西洋沿岸城市群產(chǎn)業(yè)層級結(jié)構(gòu)的第三層，它們是中心城市的腹地，是城市群的黏合劑，為幾大中心城市的生產(chǎn)生活提供服務(wù)與便利。處于不同產(chǎn)業(yè)層級的城市都能充分利用其自身特點并發(fā)揮優(yōu)勢，與其他城市形成合作和互補的發(fā)展模式，最終形成一個在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面多樣協(xié)同的城市群。這也保證了城市群的均衡發(fā)展。

發(fā)達的城市群交通網(wǎng)絡(luò)

發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)是城市群的骨架，是形成城市群的重要條件。美國東北部大西洋沿岸城市群中，高速公路、鐵路、機場、港口等多種交通基礎(chǔ)設(shè)施共同組成了城市群多層次的網(wǎng)絡(luò)化交通系統(tǒng)。這為城市群的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了便利的溝通渠道，最大程度上密切了城市之間的聯(lián)系，不僅改變了城市的外部形態(tài)，而且使其空間擴展更具指向性。

美國東北部大西洋沿岸城市群高速公路密布，城市群內(nèi)幾乎所有的城市都能通過高速公路到達。城市群內(nèi)的鐵路網(wǎng)為東北至西南方向，主干道起于波士頓，途徑紐約到達華盛頓，主要負責(zé)城市群內(nèi)各中心城市的連接；輕軌主要負責(zé)中心城市與遠郊地區(qū)、周邊城鎮(zhèn)等的短途客運，輕軌擴大了中心城市的輻射范圍，帶動了城市周邊的發(fā)展。公路、輕軌、地鐵等高頻的交通方式構(gòu)成了便捷交通網(wǎng)，主要服務(wù)于日常的短距離客流。五個中心城市的軌道交通（地鐵和輕軌）客流量占全美的80%。在距離紐約最主要的城際火車站40公里的范圍內(nèi)，有超過700萬人和超過300萬人分別居住和工作在距地鐵站800～1600米的半徑范圍內(nèi)。費城、波士頓、華盛頓都有25%～30%的人口以及20%～35%的工作靠近其當?shù)氐能壍澜煌ㄏ到y(tǒng)。航空交通方面，美國東北部大西洋沿岸城市群內(nèi)擁有肯尼迪國際機場、洛根國際機場、費城國際機場等9個大型機場。這些機場都分布在5個中心城市內(nèi)，各中小城市之間也形成了發(fā)達的航空交通網(wǎng)絡(luò)體系，航空運輸是城市群長途客運的主要形式。港口交通方面，除華盛頓外，紐約、費城、波士頓、巴爾的摩等中心城市均擁有重要港口，并通過合理的分工形成獨具特色的港口群。紐約港為中心樞紐，重點發(fā)展集裝箱運輸，費城港主要從事近海貨運，巴爾的摩港是礦石、煤和谷物的轉(zhuǎn)運港，波士頓港則兼有商港和漁港的功能。

多主體聯(lián)動的區(qū)域協(xié)調(diào)機制

美國東北部大西洋沿岸城市群內(nèi)，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)是基于“政府—非政府—市場”的多重作用，形成了政府制度引導(dǎo)、行業(yè)專業(yè)指導(dǎo)和市場競爭驅(qū)動的多主體協(xié)同機制。政府層面，聯(lián)邦政府會就環(huán)境等敏感問題在全國層面出臺法案，并安排相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地方政府在交通、環(huán)境保護、社會服務(wù)等領(lǐng)域也會進行合作。非政府組織層面，民間組織在區(qū)域管治中發(fā)揮了重要作用。1922年成立的紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會，是一個獨立的非營利性的地方規(guī)劃組織，它基于民間團體的規(guī)劃模式在美國東北部紐約州、新澤西州和康涅狄格州的規(guī)劃中一直發(fā)揮著重要作用。協(xié)會不僅是地區(qū)研究和規(guī)劃組織，還是有巨大影響力的民間團體和教育機構(gòu)，與美國建筑學(xué)會、美國規(guī)劃學(xué)會、美國公共管理學(xué)會等學(xué)術(shù)團體及林肯土地政策研究中心等研究機構(gòu)長期保持著緊密合作，并逐步形成一個包括地方政府、專業(yè)團體、商業(yè)社區(qū)等利益相關(guān)者的發(fā)展聯(lián)盟。市場機制層面，由于各城市間的資源稟賦不同，交通優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢等多方面存在差異，通過發(fā)達的市場競爭和合作機制，驅(qū)動各城市優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，進而實現(xiàn)了資源的合理配置及區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

對京津冀城市群的借鑒意義

積極發(fā)展符合城市功能定位的產(chǎn)業(yè)，強調(diào)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。京津冀城市群雖然在近幾年已開始重視產(chǎn)業(yè)分工，但產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象仍有加劇的趨勢。京津冀城市群在發(fā)展中應(yīng)強調(diào)產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展，京津既要協(xié)調(diào)發(fā)展，也要與周邊城市形成合理分工，以分解疏散京津特別是首都過于繁雜的城市功能，激發(fā)京津周邊城市活力，在整個城市群中形成功能互補、產(chǎn)業(yè)鏈銜接的格局。

提高京津雙核的經(jīng)濟輻射能力，促成良性城市發(fā)展關(guān)系。京津冀城市群中京津雙核無論從經(jīng)濟基礎(chǔ)上還是獲得政策上，都比周邊的河北城市擁有更多優(yōu)勢，對資源要素具有非常大的集聚效應(yīng)，這就加劇了區(qū)域的兩極分化。京津冀城市群應(yīng)強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對周邊城市的經(jīng)濟支持力度和傾斜力度，實現(xiàn)雙核城市對周邊城市的“反哺”，追求雙核城市與周邊城市的“共贏”。

推進京津周邊市區(qū)縣與京津同城化發(fā)展，加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化。應(yīng)抓住雄安新區(qū)建設(shè)的契機，加快京津冀城際鐵路的規(guī)劃與建設(shè)，實現(xiàn)河北省交通網(wǎng)絡(luò)的全面提升。通過交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)來推進北京周邊大興、通州等各區(qū)與天津下轄區(qū)縣、河北下轄地市的同城化發(fā)展。

（作者：潘芳，清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院院長助理、科研與信息中心主任；田爽，清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院科研與信息中心研究員）

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