立足實(shí)踐調(diào)研和相關(guān)研究成果，深入分析近四年來京津冀教育協(xié)同發(fā)展的主要進(jìn)展、存在的主要問題及應(yīng)對策略，對于進(jìn)一步在京津冀協(xié)同發(fā)展大局中找準(zhǔn)教育的定位，深化京津冀教育協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

京津冀教育協(xié)同發(fā)展的主要進(jìn)展

2014年2月以來，圍繞落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略，京津冀三地教育系統(tǒng)積極行動(dòng)，在推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展方面取得積極進(jìn)展。

一是推進(jìn)教育協(xié)同發(fā)展的意識不斷增強(qiáng)。三地堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話精神為根本遵循，提高政治站位，拓寬發(fā)展思路，在京津冀協(xié)同發(fā)展大局中把握本地區(qū)教育發(fā)展的定位和改革發(fā)展方向。三地成立了促進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)并建立了常態(tài)化聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，教育行政部門、科研教研部門、各級各類學(xué)校之間的交流日益頻繁，商簽協(xié)議、推動(dòng)合作成為區(qū)域教育改革發(fā)展的特征之一。

二是非首都功能疏解工作取得積極進(jìn)展。近四年來，北京市積極主動(dòng)作為，制定并嚴(yán)格實(shí)施《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，嚴(yán)格控制高等教育和職業(yè)教育規(guī)模和增長趨勢，適當(dāng)調(diào)減北京市屬高校和普通中專京外招生規(guī)模，2016年京外招生規(guī)模比2013年減少1.2萬人，減少幅度達(dá)到30.8%。同時(shí)，積極穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)疏解項(xiàng)目，北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)、北京工商大學(xué)新校區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，已向北京郊區(qū)遷出學(xué)生1.6萬人，其他疏解項(xiàng)目也在積極地規(guī)劃和實(shí)施過程中。此外，加大市級教育資源統(tǒng)籌力度，積極推進(jìn)城市副中心教育配套設(shè)施建設(shè)，目前已有北京二中、人大附中、首師大附中、理工附中等多所名校進(jìn)駐通州區(qū)辦學(xué)。

三是各級各類教育的校際合作交流日益頻繁。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，北京市6個(gè)區(qū)分別與津冀8個(gè)區(qū)市簽訂基礎(chǔ)教育合作協(xié)議，北京市景山學(xué)校、八一學(xué)校、史家胡同小學(xué)等8所學(xué)校的津冀合作辦學(xué)項(xiàng)目有序?qū)嵤?。“河北省千名中小學(xué)骨干校長教師赴京掛職學(xué)習(xí)”項(xiàng)目已跟崗培訓(xùn)400人。北京“數(shù)字學(xué)校”云課堂向津冀開放，兩省市1470所中小學(xué)、1.2萬名教師、近80萬名中小學(xué)生受益。在職業(yè)教育領(lǐng)域，北京近兩年有28所職業(yè)學(xué)校與津冀67所職業(yè)學(xué)校達(dá)成合作協(xié)議，跨區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)、聯(lián)盟已先后成立7個(gè)，吸納職業(yè)院校和企事業(yè)單位近200家。在高等教育領(lǐng)域，北京高校牽頭或參與組建了工科類、建筑類、師范類、醫(yī)學(xué)類、輕工類、商科類、新媒體類、農(nóng)林類、信用教育類等9個(gè)京津冀高等院校聯(lián)盟。

四是教育協(xié)同發(fā)展研究持續(xù)增多。通過檢索中國知網(wǎng)（CNKI）以“京津冀教育協(xié)同”為主題的學(xué)術(shù)論文，從2014年的38篇迅速增加至2016年的210篇?！毒┙蚣浇逃齾f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略探究》《京津冀教育協(xié)同發(fā)展實(shí)踐策略研究》等學(xué)術(shù)專著也紛紛出版。2017年4月，北京教科院和社科文獻(xiàn)出版社還聯(lián)合推出了首份京津冀教育藍(lán)皮書《京津冀教育發(fā)展研究報(bào)告（2016～2017）：協(xié)同發(fā)展平臺體系建設(shè)》。此外，國家社科基金教育學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究”、北京市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重大課題“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下首都教育地位、作用和變革趨勢的研究”等一批重大科研項(xiàng)目相繼獲準(zhǔn)立項(xiàng)。北京教育科學(xué)研究院京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究中心（2016年4月）、首都師范大學(xué)京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究院（2016年6月）等相關(guān)智庫也先后成立。

京津冀教育協(xié)同發(fā)展有待解決的問題

盡管近四年來京津冀教育協(xié)同發(fā)展取得了積極進(jìn)展，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題。

一是“高關(guān)注度、低共識度”。如對于京津冀教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)究竟是以“點(diǎn)”（例如功能疏解承接地的教育發(fā)展）為主還是以“面”（例如推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均衡化）為主，究竟是以高等教育為主還是以職業(yè)教育或基礎(chǔ)教育為主，究竟是以中央高校為主還是以市屬高校為主等一系列京津冀教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵問題存在不同的認(rèn)識或主張。

二是“有片段、無整章”。由于整體的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，目前京津冀教育協(xié)同發(fā)展總體來看還處于自發(fā)階段，甚至是無序階段，部分地區(qū)的地市（區(qū)）、高校圍繞合作項(xiàng)目甚至出現(xiàn)了無序競爭，增加了協(xié)同成本。

三是“重發(fā)展、輕改革”。從目前實(shí)施的相關(guān)項(xiàng)目來看，除了北京市內(nèi)部資源布局調(diào)整（例如高等教育資源向郊區(qū)的疏解）、三地之間幫扶性項(xiàng)目（例如校長、管理干部、教師異地掛職交流）由于涉及的體制機(jī)制約束較少，進(jìn)展比較快之外，其他重大協(xié)同項(xiàng)目（例如高等學(xué)校異地辦學(xué)、基礎(chǔ)教育區(qū)域協(xié)同）還存在諸多體制機(jī)制方面的障礙，亟須在相關(guān)政策（土地、財(cái)政投入、人事、辦學(xué)、管理）方面實(shí)現(xiàn)突破。

四是“外部呼聲高，內(nèi)部動(dòng)力不足”。主要表現(xiàn)就是行政推動(dòng)多、學(xué)校主動(dòng)少；協(xié)議表態(tài)多、實(shí)質(zhì)落實(shí)少；欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極、發(fā)達(dá)地區(qū)被動(dòng)。這里面既有發(fā)展慣性的因素，也有體制性因素，同時(shí)也存在利益問題。

推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的建議

必須從推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，積極推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)實(shí)施。

一是準(zhǔn)確把握京津冀教育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵與實(shí)踐指向。首先，準(zhǔn)確把握京津冀教育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵。與“區(qū)域教育交流與合作”“區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展”“區(qū)域教育一體化”不同，作為京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一，京津冀教育協(xié)同發(fā)展就是要圍繞實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略確立的核心目標(biāo)任務(wù)，通過優(yōu)化教育資源布局、推動(dòng)公共教育服務(wù)均衡化，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)勢互補(bǔ)，整體提升京津冀地區(qū)的教育現(xiàn)代化水平和影響力，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會和諧進(jìn)步，為建設(shè)具有較強(qiáng)競爭力的世界級城市群奠定教育基礎(chǔ)。其次，進(jìn)一步明確京津冀教育協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐指向。推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和改革導(dǎo)向，近期要以“疏解非首都功能”為重點(diǎn)，在有序疏解部分首都教育功能方面取得突破性進(jìn)展；中期要圍繞“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局和探索新型城鎮(zhèn)化”，在實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)共建共享方面取得積極成效；遠(yuǎn)期則要聚焦“形成新的增長極”，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)化均衡化發(fā)展。

二是強(qiáng)化京津冀教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理。首先，加快編制并發(fā)布《京津冀教育協(xié)同發(fā)展中長期規(guī)劃》，明確京津冀教育協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容和保障機(jī)制；明確推動(dòng)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的路線圖和時(shí)間表，形成穩(wěn)定長期的法規(guī)體系和政策預(yù)期。其次，加快研究和編制北京城市副中心及雄安新區(qū)教育資源布局和事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。配合北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城建設(shè)的總體規(guī)劃，堅(jiān)持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”理念，從“職住平衡”戰(zhàn)略高度高標(biāo)準(zhǔn)配置教育資源，促進(jìn)新城區(qū)域內(nèi)教育資源的均衡布局、合理布局和協(xié)調(diào)布局。再次，加強(qiáng)對北京教育疏解騰退空間使用的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。主要用于研究生培養(yǎng)、研發(fā)創(chuàng)新和重要智庫建設(shè)，全面助力我市高校“雙一流”建設(shè)。第四，建立健全教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的督導(dǎo)評估機(jī)制。充分發(fā)揮國家教育督導(dǎo)體制的作用，圍繞階段性重要任務(wù)和重要項(xiàng)目，建立健全監(jiān)測評估體系，推進(jìn)相關(guān)的督政、督學(xué)工作，發(fā)布年度性規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)監(jiān)測報(bào)告，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。

三是圍繞重點(diǎn)任務(wù)在深化改革中尋求突破。首先，進(jìn)一步明確教育領(lǐng)域的疏解重點(diǎn)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，控制在京高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，逐步壓縮中等職業(yè)教育和成人教育規(guī)模。推動(dòng)在京部分普通高等學(xué)校本科教育有序遷出，支持有條件的北京普通高等學(xué)校，尤其是中央高校通過部分院系搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等方式由中心城區(qū)向外疏解。其次，加快北京城市副中心和雄安新區(qū)教育配套項(xiàng)目建設(shè)。以建設(shè)國際一流的公共教育服務(wù)體系作為新城教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化各級各類優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)力度，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源總量，提升教育配套保障水平。再次，推進(jìn)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。圍繞高等教育國際化、職業(yè)教育一體化發(fā)展、基本公共教育服務(wù)均等化等主題，選擇部分具有典型意義的地區(qū)（例如，產(chǎn)業(yè)或人口集中疏解地、城鎮(zhèn)化新區(qū)、交界地區(qū)、重要的節(jié)點(diǎn)城市等）探索建設(shè)“京津冀教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，充分利用和發(fā)揮京津冀三地的教育優(yōu)勢，推動(dòng)當(dāng)?shù)毓步逃?wù)水平的“非常規(guī)”“跨越式”發(fā)展，并探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

四是積極推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制建設(shè)。首先，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。利用京津冀協(xié)同發(fā)展平臺與機(jī)制，建立健全由教育部牽頭抓總、相關(guān)部委和京津冀省級政府參與的涵蓋“三地四方”的京津冀教育協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)三地教育協(xié)同發(fā)展的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。其次，積極探索跨行政區(qū)劃的教育協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和項(xiàng)目引領(lǐng)，圍繞重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目積極探索完善相關(guān)工作機(jī)制，包括積極探索疏解學(xué)校新校區(qū)建設(shè)及運(yùn)行資金、建設(shè)用地、教師工作生活、學(xué)生學(xué)籍等方面的政策保障機(jī)制；積極推進(jìn)教育投融資體制創(chuàng)新，推動(dòng)“三地四方”合作設(shè)立京津冀教育協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)資金，支持跨地區(qū)跨部門的重大教育協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目。再次，重視發(fā)揮好市場機(jī)制的作用。既要充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、破除體制壁壘、完善法規(guī)政策體系、調(diào)整資源配置重點(diǎn)、營造發(fā)展環(huán)境等方面的主導(dǎo)作用，更要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，重視教育協(xié)同發(fā)展與人口疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、交通便利化等任務(wù)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，尊重各級各類教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)基層學(xué)校和社會力量參與京津冀教育協(xié)同發(fā)展的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。第四，支持相關(guān)智庫建設(shè)。強(qiáng)化相關(guān)戰(zhàn)略與政策研究，重視保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)的利益表達(dá)和話語權(quán)，提高相關(guān)決策的科學(xué)性和可行性，不斷凝聚社會各界推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的共識，共同為京津冀教育協(xié)同發(fā)展出謀劃策。

（作者： 桑錦龍，北京教育科學(xué)研究院黨委委員、副院長 ）

責(zé)任編輯 / 沈 聰