十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，習(xí)近平簽署主席令予以公布施行。監(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法，是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。監(jiān)察法的通過，是反腐敗工作法治化的重要里程碑，標(biāo)志著國(guó)家監(jiān)察體制改革成果進(jìn)一步固化為法律制度，使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志。房山區(qū)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)監(jiān)察法精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持以監(jiān)察法為遵循，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，落實(shí)到推動(dòng)監(jiān)察法實(shí)施、強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察的實(shí)際行動(dòng)中去，把監(jiān)察法要求轉(zhuǎn)化為房山區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐。

監(jiān)察法的重大意義和實(shí)踐價(jià)值

監(jiān)察法以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，旗幟鮮明地把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為國(guó)家監(jiān)察工作的根本政治方向，是黨的十九大報(bào)告中關(guān)于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重大部署，是在反腐敗工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的重大制度創(chuàng)新。

一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的政治立場(chǎng)，是黨心民心所向，必須始終堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。國(guó)家監(jiān)察體制改革和制定監(jiān)察法是黨中央作出的重大決策部署，是我國(guó)政治制度、法律制度建設(shè)中的一件大事，具有里程碑的意義。監(jiān)察法明確“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”，與黨章關(guān)于“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng)，是通過國(guó)家立法把黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來(lái)，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

二是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，我國(guó)的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問題。監(jiān)察力量分散、監(jiān)察范圍過窄、紀(jì)法銜接不暢，一些地方查辦職務(wù)犯罪案件“先移后處”“先法后紀(jì)”，甚至出現(xiàn)“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”等，是反腐敗斗爭(zhēng)中存在的突出問題。制定監(jiān)察法，就是通過制度設(shè)計(jì)補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力公職人員的監(jiān)察全覆蓋，體現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，不斷強(qiáng)化黨和國(guó)家的監(jiān)督效能，探索出一條黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑。監(jiān)察法提高了社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平。

三是推動(dòng)反腐敗工作規(guī)范化、法制化。習(xí)近平總書記關(guān)于監(jiān)察體制改革的一系列思想和論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是監(jiān)察法的魂和綱，是做好國(guó)家監(jiān)察工作的思想武器和行動(dòng)指南。監(jiān)察法明確了國(guó)家監(jiān)察工作的一系列重大問題，用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，有利于解決長(zhǎng)期困擾我們的法治難題，鞏固國(guó)家監(jiān)察體制改革成果，創(chuàng)新和完善國(guó)家監(jiān)察制度，保障反腐敗工作規(guī)范化制度化。同時(shí)，監(jiān)察法實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。

推動(dòng)房山區(qū)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

法律的權(quán)威和生命力在于執(zhí)行。房山區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行監(jiān)察法，明確紀(jì)委監(jiān)委是政治機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)、忠誠(chéng)履職盡責(zé)，以監(jiān)察法為瞭望塔，營(yíng)造房山區(qū)良好的政治生態(tài)。

一是深化拓展監(jiān)察體制改革成果。2016年11月開始，國(guó)家監(jiān)察體制改革在北京、山西、浙江先行先試，房山區(qū)在市紀(jì)委、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，取得了監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的階段性勝利。國(guó)家監(jiān)察委的組建，意味著深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作基本結(jié)束，站上了新的起點(diǎn)。要牢牢把握憲法修正案和監(jiān)察法的精神實(shí)質(zhì)，不斷增強(qiáng)深化改革的堅(jiān)定性和自覺性。要緊緊圍繞構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，嚴(yán)格依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)履行職責(zé)，統(tǒng)籌安排、精準(zhǔn)施策，在依法履職、紀(jì)法貫通、法法銜接、行使職權(quán)和完善配套法規(guī)制度上求深入，形成監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的體制機(jī)制，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，深化拓展監(jiān)察體制改革成果。

二是在履職盡責(zé)上下功夫。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既是執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)又是執(zhí)法機(jī)關(guān)，負(fù)有黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察雙重責(zé)任，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)。要用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)“兩把尺子”，堅(jiān)持把凈化黨內(nèi)政治生態(tài)和凈化社會(huì)政治生態(tài)有機(jī)結(jié)合，把握好“樹木”和“森林”的關(guān)系，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓早抓小，在“好同志”和“階下囚”之間的廣闊地帶依法履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)黨員干部和公職人員隊(duì)伍的純潔性，當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)是監(jiān)督，要在細(xì)化監(jiān)督工作的職責(zé)定位、權(quán)限手段、方式方法和工作程序上下功夫，摸清底數(shù)，強(qiáng)化對(duì)各類監(jiān)察對(duì)象的日常監(jiān)督。推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快建立健全巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督互相協(xié)同、互相制約、互相貫通的工作運(yùn)行機(jī)制，形成監(jiān)督合力。推進(jìn)監(jiān)察體制改革向基層延伸，完善監(jiān)察專員和特聘監(jiān)察員制度，把監(jiān)察職能全面落實(shí)到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村，使全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督覆蓋到“最后一公里”。堅(jiān)決查處涉黑涉惡腐敗問題，深挖徹查黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，從源頭上鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤。持續(xù)深化“為官不為”“為官亂為”專項(xiàng)治理，結(jié)合房山區(qū)實(shí)際，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鐵面執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅問責(zé)，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。

三是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍要受到更嚴(yán)格的監(jiān)督。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督無(wú)禁區(qū)，任何權(quán)力都要受到監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍責(zé)任很重，是監(jiān)督別人的，更要受到嚴(yán)格的監(jiān)督。各級(jí)黨委對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。在對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督方面，監(jiān)察法第七章一方面規(guī)定了人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督，另一方面規(guī)定了內(nèi)部監(jiān)督制度。監(jiān)察法與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，規(guī)定了嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。要求設(shè)立專門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度，規(guī)定回避制度、離崗離職從業(yè)限制制度、案件處置重大失誤責(zé)任追究制度等，引導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)察人員忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密。監(jiān)察法直面問題、改革創(chuàng)新，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堅(jiān)決防止“燈下黑”，為建設(shè)讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。紀(jì)檢監(jiān)察干部要按照習(xí)近平總書記的要求，行使權(quán)力慎之又慎，自我約束嚴(yán)之又嚴(yán)，切實(shí)履職盡責(zé)，不辜負(fù)黨和人民的信任和重托，確保懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。

（作者：李威，中共北京市房山區(qū)委常委、紀(jì)委書記，北京市房山區(qū)監(jiān)委主任）

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