“一核兩翼”是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，“一核”是指包括首都功能核心區(qū)在內(nèi)的北京中心城區(qū)，“兩翼”是指北京城市副中心、河北雄安新區(qū)。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，“一核兩翼”規(guī)劃建設(shè)遵循首都城市功能空間布局的一般規(guī)律，著眼疏解北京非首都功能、優(yōu)化首都城市功能結(jié)構(gòu)、提升首都功能、建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，創(chuàng)造性地進行城市功能空間布局，必將推動新發(fā)展理念在京津冀地區(qū)形成生動實踐。

首都城市功能空間布局的一般規(guī)律

首都城市既有為中央服務(wù)的政治功能，又有發(fā)展產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等一般城市功能。首都城市功能空間布局，需要按照其城市戰(zhàn)略定位，以功能內(nèi)容為基礎(chǔ)，以空間結(jié)構(gòu)為支撐，正確處理政治功能與一般城市功能的空間關(guān)系，使首都功能得到整體提升。

突出政治功能，優(yōu)化一般城市功能。按功能內(nèi)容劃分，當(dāng)今世界上的首都城市大致可分為兩種類型，一類是綜合功能型首都城市，另一類是單一功能型首都城市。日本東京、英國倫敦屬于綜合功能型首都城市，美國華盛頓、澳大利亞堪培拉則屬于單一功能型首都城市。綜合功能型首都城市既是國家的政治中心——中央政府、國會和國家司法機構(gòu)所在地，又是國家的經(jīng)濟中心——國家乃至全球的金融、貿(mào)易、信息中心，還是國家的文化中心——聚集了國家級的文化設(shè)施、全國性的文化團體和重要的文化活動。此類城市人口規(guī)模較大，功能較多，但都將城市的國家政治中心功能放在十分重要的地位，在最好的區(qū)域以最佳的資源加強“中央政務(wù)區(qū)”建設(shè)，從而為中央提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在這個前提下，再考慮城市其他方面的建設(shè)與發(fā)展，提升與政治功能相協(xié)調(diào)的一般城市功能。單一功能型首都城市只是國家的政治中心，如美國的華盛頓是美國國會、聯(lián)邦政府機關(guān)與各國駐美國大使館的所在地，聚集了世界銀行、國際貨幣基金組織、美洲國家組織等重要國際組織總部。此類城市人口規(guī)模較小，其功能圍繞政治中心展開，一般城市功能滿足政治功能即可。

形成以核心區(qū)為主、非核心區(qū)依次展開的空間結(jié)構(gòu)。按空間結(jié)構(gòu)，當(dāng)今世界上的首都城市大致可分為兩種類型，一類是多層次功能空間布局首都城市，另一類是單層次功能空間布局首都城市。日本東京、英國倫敦屬于多層次功能空間布局首都城市，美國華盛頓、澳大利亞堪培拉則屬于單層次功能空間布局首都城市。東京在功能空間布局上可以劃分為東京都、東京都區(qū)部、東京核心區(qū)三個層次。核心區(qū)包括千代田區(qū)、中央?yún)^(qū)、港區(qū)，稱作“都心3區(qū)”。其中千代田區(qū)是日本皇宮、國會、首相官邸、政府各部門、最高裁判所與自民黨本部、民主黨本部所在地，主要承擔(dān)政治功能；中央?yún)^(qū)、港區(qū)是金融、貿(mào)易、信息中心，主要承擔(dān)經(jīng)濟、文化功能。倫敦在空間布局上可以劃分為大倫敦市和城市中心區(qū)兩個層次。城市中心區(qū)是指威斯敏斯特市和倫敦城。威斯敏斯特市是英國王宮、議會、首相官邸和政府各部門所在地，主要承擔(dān)政治功能；倫敦城是金融、貿(mào)易、信息中心，主要承擔(dān)經(jīng)濟、文化功能。華盛頓的城市空間布局比較簡單，主要是自國會大廈建設(shè)一條通向波托馬克河濱的主軸線，以國會和白宮兩點向四面八方布置放射形道路，連接各個廣場、紀(jì)念碑、紀(jì)念堂等重要公共建筑物?？芭嗬那闆r與華盛頓相似，主要承擔(dān)政治功能，城市空間布局以環(huán)形及放射狀道路將行政、商業(yè)、住宅區(qū)分開。

上述表明，在首都城市功能空間布局上，核心區(qū)處于主導(dǎo)位置，非核心區(qū)在核心區(qū)的周邊展開，通過便捷、順暢的交通與核心區(qū)緊密聯(lián)系，為核心區(qū)提供服務(wù)，從而使得整個城市格局錯落有致、主次分明、井然有序。

“一核兩翼”的空間價值

“一核兩翼”規(guī)劃建設(shè)在新中國首都建設(shè)史上是第一次，它既遵循首都城市功能空間布局的一般規(guī)律，又不照搬外國的相關(guān)經(jīng)驗，而是緊密聯(lián)系京津冀發(fā)展實際，進行跨行政區(qū)的城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，為建設(shè)具有中國特色的世界級城市群作出突出貢獻，創(chuàng)造了城市功能空間布局的新典范。

為首都城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展更大的空間。長期以來，北京既有作為首都的政治中心、文化中心功能，又有經(jīng)濟中心、金融中心、科研中心、教育中心、醫(yī)療中心等諸多功能，大量企業(yè)總部乃至生產(chǎn)環(huán)節(jié)和國家級金融機構(gòu)、科研單位、大專院校、醫(yī)院等都在北京。在經(jīng)濟領(lǐng)域，北京既有不少高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也有許多一般性產(chǎn)業(yè)，甚至有一些高消耗、高污染、高安全風(fēng)險的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有不少區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等。城市功能過多，必然吸引大量人口聚集，以至超出了城市基礎(chǔ)設(shè)施和資源、環(huán)境所能承載的限度，從而引發(fā)“大城市病”，給市政服務(wù)與城市管理帶來困難，給人民群眾的生產(chǎn)、生活造成不便，影響到城市的健康發(fā)展。破解困擾首都發(fā)展問題，首先需要疏解非首都功能。它們吸納了大量的生產(chǎn)要素，占據(jù)著大量城市空間，不利于首都城市功能建設(shè)。由于非首都功能是在漫長的城市發(fā)展歷史中形成的，牽涉到多方面的復(fù)雜利益。僅依靠北京自身的力量無法完成疏解任務(wù)，需要京津冀協(xié)同在更大的空間尺度上進行城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，將疏解與整治、提升、承接、協(xié)同相結(jié)合才能達到預(yù)期目標(biāo)。“一核兩翼”不僅能夠為此作出貢獻，而且能夠照顧各方利益形成跨行政區(qū)域梯度配置的城市功能，產(chǎn)生“一加一大于二”的效應(yīng)，從而為解決長期難以解決的京津冀利益矛盾奠定基礎(chǔ)。

為建設(shè)世界級城市群建立輻射核和重要支點。東京和倫敦城市空間布局的一個重要特點是其周邊錯落有致地分布著許多“衛(wèi)星城”。主城對“衛(wèi)星城”既有生產(chǎn)要素的吸納作用，也有生產(chǎn)要素的輻射作用。北京不同于東京和倫敦，也不同于華盛頓和堪培拉，未來要依托“一核兩翼”產(chǎn)生極化效應(yīng)，形成世界級城市群。北京經(jīng)濟發(fā)展水平一直處在全國前列，正在打造“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)將是新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的集大成者。在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略背景下，許多壁壘正在破解，北京對周邊城市的輻射帶動作用將逐步增強，必將為建設(shè)世界級城市群作出突出貢獻。建設(shè)北京城市副中心，是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展北京發(fā)展新空間的需要，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。它的建成必將為建設(shè)世界級城市群起到示范作用并提供重要的空間支點。河北雄安新區(qū)的功能定位是“打造北京非首都功能疏解集中承載地”，包括打造創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)。它將承接北京非首都功能、形成人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式、促進京津冀空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、培育推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎，最終成為高水平的社會主義現(xiàn)代化城市。它的建成必將為建設(shè)世界級城市群起到示范作用并提供重要的空間支點。

“一核兩翼”的實踐意義

“一核兩翼”的空間價值需要在實踐中得到體現(xiàn)，這種體現(xiàn)是具體的、生動的、豐富的，是用新的發(fā)展理念來貫穿的。拓展首都城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整空間、建立建設(shè)世界級城市群的輻射核和重要支點，是為了更好地實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。這是規(guī)劃建設(shè)“一核兩翼”的終極目標(biāo)，也是其實踐意義所在。

“一核兩翼”是創(chuàng)新發(fā)展的策源地。規(guī)劃建設(shè)“一核兩翼”本身就是創(chuàng)新之舉，是為形成繼長江三角洲、珠江三角洲都市圈之后的我國第三大都市圈——京津冀都市圈開辟空間、提供重要支點?！耙缓藘梢怼钡囊?guī)劃建設(shè)不是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃建設(shè)，而要探索建立現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展的新模式，是制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的集中體現(xiàn)。創(chuàng)新要素在這里高度聚集、“發(fā)酵”，其創(chuàng)新發(fā)展策源地的作用毋庸置疑。

“一核兩翼”是協(xié)調(diào)發(fā)展的新楷模。“一核兩翼”推進跨行政區(qū)域的城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)好各方利益、科學(xué)配置城市功能，需要正確處理城市發(fā)展中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌考慮發(fā)揮各地優(yōu)勢實現(xiàn)綜合平衡、效率提高和長遠發(fā)展。疏解與承接，既要考慮區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也要考慮經(jīng)濟社會、人與自然乃至城鄉(xiāng)等全面協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著“一核兩翼”建設(shè)實踐的深入，必將產(chǎn)生重大的示范效應(yīng)而被全國其他地區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒。

“一核兩翼”是綠色發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)?！耙缓藘梢怼碧剿鹘⒔鉀Q生態(tài)環(huán)境問題的新模式，通過優(yōu)化城市功能空間布局，集約高效使用自然資源，實現(xiàn)綠色發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境?！耙缓恕笔杞怛v退出的空間主要用于綠地建設(shè)。“兩翼”從規(guī)劃開始就把“構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市”作為主要目標(biāo)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。這些動向必將對全國的城市建設(shè)產(chǎn)生深遠影響。

“一核兩翼”是開放發(fā)展的先行官?！耙缓藘梢怼贝蛟鞌U大開放新高地和對外合作新平臺，以區(qū)域聯(lián)動發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，提升京津冀地區(qū)的開放型經(jīng)濟水平?！耙缓藘梢怼弊鳛閲业膰H交往中心承載地和國際經(jīng)濟技術(shù)合作、國際文化交流的高地，不僅要與國家對外開放相銜接、服務(wù)于國家對外開放新戰(zhàn)略，而且要走在全國對外開放的前列。當(dāng)它以更加開放的姿態(tài)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上開展國際交流與合作，必將對全國的對外開放起到引領(lǐng)作用。

“一核兩翼”是共享發(fā)展的試驗田?！耙缓藘梢怼蓖苿泳┙蚣絽f(xié)同發(fā)展，在一個更高更新的平臺上實現(xiàn)發(fā)展成果共享，惠及廣大群眾。毋庸諱言，京津冀地區(qū)還存在較大的發(fā)展差距?！耙缓藘梢怼笔蔷┙蚣絽f(xié)同發(fā)展邁出的關(guān)鍵步伐，在縮小發(fā)展差距、改革收入分配、社會保障和公共服務(wù)制度等方面進行積極探索。這些實質(zhì)性進展和寶貴經(jīng)驗，對在協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)公平與效率的平衡、提高發(fā)展的整體效能、最終實現(xiàn)人民群眾共享發(fā)展成果具有重要意義。

規(guī)劃建設(shè)“一核兩翼”，是首都城市功能空間布局的規(guī)律使然，是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的客觀需要。正確認識“一核兩翼”的空間價值和實踐意義，有利于我們切實把握、貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能等一系列重大決策部署，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。

（作者：唐鑫，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心北京社科院基地研究員）

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