歷朝歷代的監(jiān)察官選任都有極為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序。
首先,強(qiáng)調(diào)官員的文化素養(yǎng)。古代的監(jiān)察對(duì)象涉及行政、司法、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等諸多領(lǐng)域,對(duì)監(jiān)察官的文化素質(zhì)要求較高。隋朝科舉取士以后,通過科舉進(jìn)入監(jiān)察機(jī)關(guān)的人越來越多。宋真宗詔令天下:“自今御史須文學(xué)優(yōu)長政治優(yōu)異者,特加擢拜?!泵鞔且?guī)定監(jiān)察官必須是進(jìn)士或舉人出身,其御史中大部分是進(jìn)士出身。
其次,重視個(gè)人品行,清正剛直、嫉惡如仇、不畏權(quán)貴、恪盡職守是擔(dān)任監(jiān)察官的基本品格要求。唐代“凡所取御史,必先質(zhì)重勇退者”。明成祖也說,“御史當(dāng)用清謹(jǐn)介直之士。清則無私,謹(jǐn)則無忽,介直則敢言”。
最后,選拔監(jiān)察官還要注重基層任職經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力。比如,唐代許多御史就是從州縣中的丞、尉和主簿中選拔出來的,著名的如蕭至忠、裴度等人;宋孝宗規(guī)定擔(dān)任監(jiān)察御史的必須曾兩任縣令。
在監(jiān)察官的選任程序上,兩漢時(shí)大多由地方官員察舉推薦人選。為了保證御史不受牽制地行使彈劾權(quán),隋唐時(shí)期改變了北魏以來由御史臺(tái)長官選任御史的制度,而由吏部選任,但是唐代的吏部選拔實(shí)際上由宰相控制。到宋代,中央一級(jí)監(jiān)察官多由“帝王親擢”,而地方監(jiān)察官則實(shí)行“臺(tái)官自選制”,由中央監(jiān)察官直接任命,監(jiān)察權(quán)擺脫了相權(quán)的控制。
在選任監(jiān)察官時(shí),為防止裙帶關(guān)系,還會(huì)有一些關(guān)于任職資格的限制,實(shí)行回避。比如魏晉南北朝時(shí)規(guī)定大士族不得擔(dān)任御史中丞;宋代規(guī)定凡經(jīng)宰相舉薦為官者或宰相的親戚故舊,均不得為御史;明代規(guī)定,巡回監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)回避原籍和曾任官、寓居處所等地。
(摘自《解放日報(bào)》)