五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后再免征五年企業(yè)所得稅地方分享部分，新設(shè)企業(yè)享受增值稅及附加稅返還……力度這樣大的稅收優(yōu)惠政策，讓新疆霍爾果斯成了“避稅天堂”。2011年至2017年11月期間，累計(jì)已有1431家北京企業(yè)在霍爾果斯設(shè)立1600多家子公司，投資額達(dá)217.7億元。

霍爾果斯成為“皮包公司”集散地

“世界那么大，為什么我們必須馬上去霍爾果斯？”這是一家位于深圳的注冊(cè)代理公司在網(wǎng)上打出的招商廣告語。這則廣告給出理由——霍爾果斯是“中國最后的稅收洼地”。

這股企業(yè)遷徙熱潮，始于2010年霍爾果斯國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立。霍爾果斯，蒙古語意為“駝隊(duì)經(jīng)過之地”，哈薩克語意為“積累財(cái)富的地方”，位于新疆伊犁哈薩克自治州。

根據(jù)相關(guān)政策，2010年至2020年期間在霍爾果斯新設(shè)、且符合《新疆困難地區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)類發(fā)展企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的企業(yè)，五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后再免征五年企業(yè)所得稅地方分享部分。

伴隨著2016年?duì)I業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)在全國推行，霍爾果斯的優(yōu)惠政策再次加碼，在霍爾果斯開發(fā)區(qū)新設(shè)企業(yè)還可享受增值稅及附加稅返還，這使得企業(yè)扎堆奔向霍爾果斯。

受益于其他地區(qū)難以比擬的政策紅利，霍爾果斯吸引了全國各地的企業(yè)前往。以一家年?duì)I業(yè)額為3000萬元的企業(yè)為例，在其他地方需要繳納增值稅291萬元、附加稅34.9萬元、企業(yè)所得稅162.8萬元、個(gè)人所得稅169.4萬元，總納稅額達(dá)658.1萬元；而在霍爾果斯，這家企業(yè)只要繳納約429萬元的各種稅款即可，實(shí)際繳稅額直降229.1萬元。

巨大的稅收落差，讓全國各地的企業(yè)對(duì)霍爾果斯趨之若鶩。數(shù)據(jù)顯示，常住人口僅8.7萬的霍爾果斯，2017年新登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體達(dá)14472戶?；魻柟沟淖?cè)行業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生，這里正在成為一座“注冊(cè)經(jīng)濟(jì)”之城，有的注冊(cè)地址上有近千家公司。

然而，在霍爾果斯只“掛名”享受政策優(yōu)惠而不進(jìn)行實(shí)際經(jīng)營的企業(yè)占比達(dá)98%，霍爾果斯成為“皮包公司”集散地。

令各地稅收監(jiān)管部門撓頭的是，霍爾果斯甚至成了不少企業(yè)索要額外稅收優(yōu)惠的“底牌”，不給優(yōu)惠就遷走。

哪些企業(yè)更熱愛霍爾果斯

新疆伊犁州統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，落戶霍爾果斯的企業(yè)90%集中在廣告影視、股權(quán)投資、電子科技等輕資產(chǎn)企業(yè)。

“影視企業(yè)還有文化創(chuàng)意企業(yè)出走霍爾果斯的相對(duì)較多?！币患邑?cái)稅服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)很少遷往霍爾果斯，因?yàn)樯a(chǎn)線和廠房遷移或新建成本太高，而要論起實(shí)際經(jīng)營的營商環(huán)境和商機(jī)，霍爾果斯與北上廣深等大城市還是無法相提并論。

喜歡看國產(chǎn)電影的人對(duì)霍爾果斯肯定有印象，因?yàn)椴恢獜暮螘r(shí)起，電影出品方中總會(huì)出現(xiàn)“霍爾果斯”四個(gè)字，比如《大魚海棠》、《西游伏妖篇》、《從你的全世界路過》等。這是因?yàn)樽罱鼛啄曛T多影視明星、影視企業(yè)扎堆在霍爾果斯注冊(cè)公司。

“有的電影票房高達(dá)幾億元，可八成多收入都是在納稅門檻很低的霍爾果斯申報(bào)納稅?！敝槿耸客嘎?，影視公司注冊(cè)地在霍爾果斯的越來越多，“霍萊塢”的名號(hào)也由此而來。

主流的電影公司中超過一半都已經(jīng)在霍爾果斯注冊(cè)了公司，比如光線傳媒、華誼兄弟、博納影業(yè)等。僅光線傳媒一家公司，就直接、間接地在霍爾果斯注冊(cè)了七家公司。

數(shù)據(jù)顯示，2017年霍爾果斯新登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體14472戶、注冊(cè)資本達(dá)到2015億元，同比分別增長341.6%、288%。其中，影視類、文化類企業(yè)增長迅速。從2011年至今，來自內(nèi)地的影視文化類企業(yè)在霍爾果斯注冊(cè)的有1600多家。

亂象已引起監(jiān)管部門的關(guān)注

不過，大量在霍爾果斯注冊(cè)的公司基本都是“空殼”，并沒有員工真的去當(dāng)?shù)剞k公。最新信息顯示，這種亂象已經(jīng)引起了監(jiān)管部門的高度關(guān)注。

早在今年4月，霍爾果斯稅務(wù)部門就開始要求部分影視文化公司自查是否存在稅收違法問題。

6月4日上午，記者在霍爾果斯當(dāng)?shù)匦姓?wù)大廳的霍爾果斯國稅局的公告欄上，看到張貼著一份在2018年4月3日下發(fā)的公告稱，經(jīng)過對(duì)2017年度的企業(yè)所得稅申報(bào)資料和企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表分析，發(fā)現(xiàn)有企業(yè)利潤占營業(yè)收入比重超過50%以上，明顯偏高，要求這類企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)自查。上述自查企業(yè)中影視文化類企業(yè)占多數(shù)。

其中，涉及的有知名制片人侯鴻亮為法人的霍爾果斯正午陽光影視有限公司，據(jù)悉，該公司為東陽正午陽光影視有限公司的全資子公司。

侯鴻亮為法人的另一家公司霍爾果斯得舍影視有限公司也在上述自查名單中。這家公司由東陽正午陽光影視有限公司持有60%的股權(quán)，演員王凱持有40%的股權(quán)。公開資料顯示，侯鴻亮曾參與制作了《瑯琊榜》、《偽裝者》等多部電視劇。

霍爾果斯優(yōu)惠或收緊

日漸成為關(guān)注焦點(diǎn)的霍爾果斯，也面臨新的煩惱。近兩年大批進(jìn)駐的企業(yè)，只有2%屬于實(shí)體型企業(yè)，98%都是“注冊(cè)型”企業(yè)。

所謂“注冊(cè)型”企業(yè)，就是有營業(yè)執(zhí)照，根本沒有固定資產(chǎn)或僅有少量固定資產(chǎn)，只有少量員工甚至基本沒有員工入駐辦公，也沒有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營業(yè)務(wù)，基本由當(dāng)?shù)卮砉敬蚶怼?/p>

也就是說，熱鬧的企業(yè)大遷徙，能在當(dāng)?shù)匾哉娼鸢足y投入帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間非常有限。

近日，財(cái)稅部門已提出要收緊霍爾果斯優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄，查處違規(guī)中介。

“例如霍爾果斯當(dāng)?shù)匾岩笞?cè)企業(yè)要享受稅收優(yōu)惠，應(yīng)在當(dāng)?shù)赜袑?shí)際辦公地點(diǎn)和員工，并為員工繳納社保。同時(shí)在享受優(yōu)惠前應(yīng)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提交商業(yè)合同等相關(guān)材料接受審核?！?/p>

“企業(yè)所得稅應(yīng)該由企業(yè)總部匯總繳納，如果有些企業(yè)只在霍爾果斯設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，卻違規(guī)將企業(yè)總部利潤轉(zhuǎn)至在霍爾果斯設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)并繳稅，有關(guān)部門對(duì)于各種相關(guān)違規(guī)行為應(yīng)嚴(yán)厲查處?！?/p>

財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希分析，霍爾果斯的稅收優(yōu)惠政策是為了支持西部開發(fā)等原因而設(shè)立的，因此在政策到期前應(yīng)該還會(huì)繼續(xù)執(zhí)行，但當(dāng)?shù)睾推渌嚓P(guān)部門確實(shí)應(yīng)該微調(diào)政策，使之更合理，并強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)管。