曾強 黃乃祝

摘 要：以培養(yǎng)應用型人才為核心任務的地方高校提高教學質量必須構建教學質量監(jiān)控體系。教學質量監(jiān)控體系的構建必須以營造地方高校成人高等教育質量文化、確保教學中心地位、提升教學質量為目標；以厘清地方高校辦學定位、制定人才培養(yǎng)標準為基礎；以科學性和以人為本為原則；以解決地方高校成人高等教育教學工作中實際存在的困境為關鍵。

關鍵詞：地方本科院校；教學質量；質量保障體系

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）01-0125-03

Abstract： In order to improve the teaching quality， local colleges and universities should construct the teaching quality monitoring system to train the application-oriented talents. The construction of the system must create a strong learning atmosphere for adult higher education in local colleges and universities， improving teaching quality to ensure the core position of education. The foundation of the system construction is to clarify the orientation of running a university and set the standard for personnel training. The principle of the system should be scientific and people- oriented to solve the problems in adult teaching of higher education.

Keywords： local higher education institution； teaching quality； guarantee system

全面提高地方高校成人高等教育教學質量，既是地方高校為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高質量應用型人才的需要，也是決定成人高等教育成敗的關鍵所在。當前，地方高校成人高等教育快速發(fā)展，許多地方高校成人教育規(guī)模幾乎占到普通高等教育的一半，然而，地方高校成人高等教育教學質量逐年下滑、社會聲譽每況愈下已成為不爭的事實，許多地方高校成人高等教育教學手段單一，師資力量不足、教學用房有限、實驗設施不完善，更有甚者，一些地方高校成人高等教育演變成高等教育文憑的批發(fā)站，造成文憑貶值，為“知識無用論”走向社會推波助瀾。

全面提高成人高等教育教學質量是地方高校義不容辭的責任和義務。因此，地方高校要牢固樹立以人才培養(yǎng)為核心的辦學理念，把人才培養(yǎng)質量作為衡量辦學水平高低最主要標準。提高成人高等教育人才培養(yǎng)質量，高校既要做到“四個堅持”即堅持立德樹人、堅持育人為本、堅持確保質量、堅持規(guī)范辦學的人才培養(yǎng)理念；又要按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神構建成人高等教育教學質量監(jiān)控體系，確保教學質量不斷提升。

一、教學質量監(jiān)控體系建構的目標：營造成人高等教育質量文化，確保教學中心地位，提升成人高等教育教學質量

教學質量監(jiān)控體系是在質量管理思想指導下，根據(jù)教學質量監(jiān)控要求建立的有組織、有制度、有職責、有標準、有規(guī)范的責權明確、相互協(xié)調的組織系統(tǒng)和工作系統(tǒng)。地方高校在構建教學質量監(jiān)控體系過程中必須營造成人高等教育質量文化，確保教學中心地位，逐步提升教學質量。成人高等教育質量文化是地方高校在長期的教育實踐中形成的質量意識、質量價值和質量行為規(guī)范的綜合，是地方高校教學質量監(jiān)控體系構建的思想文化基礎[1]。營造成人高等教育質量文化要求成人高等教育管理者必須牢固樹立“質量是高等教育的生命線”的教育思想，要充分認識到教育質量直接影響成人高等教育辦學的社會信譽、社會認知程度以及可持續(xù)發(fā)展，落實以“以質量求生存，以質量求效益，以質量保發(fā)展”的管理方針，堅守質量底線，明確質量標準，加大管理力度，形成人人關心質量、時時重視質量、事事凸顯質量的地方高校成人高等教育質量文化氛圍。確保教學中心地位要求學校管理者解放思想，更新觀念，遵循成人高等教育規(guī)律開展教育教學改革，按照應用型人才培養(yǎng)的辦學定位改革人才培養(yǎng)模式和人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設置，改革教學方法，加大教學儀器設備投入，強化實踐教學環(huán)節(jié)，努力提升學員的綜合素質；要求成人高等教育管理者加強質量宣傳教育，制定質量政策、制度，宣傳質量信息，獎勵質量成就，形成良好的學風、教風和校風，引導和激發(fā)師生的教學熱情和質量意識、問題意識和改革意識，強化教學管理和教輔部門服務教學的意識，確保教學中心地位有效落實。

二、教學質量監(jiān)控體系建構的基礎：厘清成人高等教育辦學定位，制定科學的人才培養(yǎng)標準

地方高校成人高等教育教學質量監(jiān)控體系應建立在對地方高校辦學目標準確了解基礎上，包括辦學定位、發(fā)展戰(zhàn)略和特色項目；建立在對學校的人才培養(yǎng)目標準確把握基礎上，包括人才的知識、能力、素質結構。地方高校應以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃剛要》為指導，按照《引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》落實成人高等教育應用型人才培養(yǎng)的辦學定位。所謂應用型人才就是服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的、面向生產(chǎn)、管理、服務一線，具有基礎扎實、專業(yè)突出、學習、實踐、創(chuàng)業(yè)能力強的高素質專業(yè)人才。應用型人才培養(yǎng)需要成人高等教育管理者科學制定出人才培養(yǎng)標準，即解決培養(yǎng)什么規(guī)格人才的問題。著眼于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，堅持知識、能力、素質協(xié)調發(fā)展，深化教學改革，注重能力培養(yǎng)，著力提高成教學生的實踐能力和創(chuàng)新能力。基于應用型人才培養(yǎng)理念及國家對成人教育人才培養(yǎng)的基本要求，地方高校成人高等教育應用型人才培養(yǎng)標準應涵蓋知識標準、能力標準和素質標準三大方面。

知識標準是基礎。應用型人才應該具有一定的知識廣度和知識深度。知識廣度包括人文社會知識、自然科學知識以及專業(yè)基礎知識，除此之外，還應包括語言、社交、計算機、管理以及戀愛、婚姻、家庭教育等一般性知識。知識深度是指要實現(xiàn)兩個根本轉變：一是從以夠用和實用標準向基礎扎實、能創(chuàng)新會創(chuàng)新標準轉變；二是從掌握職業(yè)崗位技能的操作性知識向掌握全面、系統(tǒng)的專業(yè)知識體系轉變。

能力標準是核心。應用型人才應該具有一定的科研能力、職業(yè)能力和創(chuàng)新能力，由于強調人才培養(yǎng)的實用性、創(chuàng)新性，應用型人才更加注重職業(yè)能力和創(chuàng)新能力。職業(yè)能力包括四個基本要素：“達到技術期望的能力、應對突發(fā)事件的能力、協(xié)調任務的能力及適應工作環(huán)境變化的能力”[2]。創(chuàng)新能力主要包括創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新技能等三個方面。

素質標準是導向。應用型人才的素質包括專業(yè)素質和非專業(yè)素質兩個方面。專業(yè)素質是要求培養(yǎng)對象必須掌握本專業(yè)的基礎理論知識，具有較強的專業(yè)知識和崗位技能、實踐動手能力和操作技能，具有發(fā)現(xiàn)問題、辨識問題的敏感性，能熟練運用各種知識和技能解決現(xiàn)場實際問題，具有較強的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力等；非專業(yè)素質則包括培養(yǎng)對象的思想道德素質、身心素質、職業(yè)素質、人文科學素養(yǎng)。

三、教學質量監(jiān)控體系建構的原則：科學性和以人為本

地方高校成人高等教育教學質量監(jiān)控體系構建的真正目的不是為了鑒定、選拔和淘汰教職工，而是在課堂教學、教學管理和服務過程中發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，改進教學、管理與服務工作，充分調動學校師生的工作積極性，淡化評估的鑒定性和評比性，強化過程性和反饋性，促進教師主動開展教學改革與研究、管理人員主動服務教學工作、學生主動開展探究性學習，從而不斷提升教學質量。因此，地方高校成人高等教育教學質量監(jiān)控體系構建應堅持科學性原則和以人為本原則。

（一）科學性原則

科學性原則就是地方高校應以系統(tǒng)理論為指導，結合現(xiàn)代教育思想、教育理念，立足于學?，F(xiàn)有的人力、物力和財力，按照責權利相統(tǒng)一原則構建切實可行的教學質量監(jiān)控體系。教育作為培養(yǎng)人的社會實踐活動是一項過程復雜、影響因素繁多的系統(tǒng)工程，涉及學校的方方面面。而教學質量監(jiān)控體系作為一個完整的系統(tǒng)，必須采用系統(tǒng)分析的方法，將監(jiān)控的對象、實現(xiàn)的方法、實施的過程、實施的機構、參照的標準加以整體的分析綜合，構成一個封閉而通暢的回路，從而保證教學質量監(jiān)控體系的有效運行，達到人才培養(yǎng)的預定目標。因此，地方高校成人高等教育教學質量監(jiān)控體系構建必須考慮：地方高校的辦學指導思想、辦學思路和辦學條件；地方高校教學過程有效監(jiān)控，從人才培養(yǎng)方案、課程教學計劃、課堂教學準備及實施到課程考核等；地方高校教學輔助人員、教學管理人員和行政管理人員服務教學的水平提升；學校的教學環(huán)境、實驗設備、教材與圖書資料等教學條件改善等。

（二）以人為本原則

以人為本原則就是充分尊重人性，創(chuàng)造各種有利條件最大程度激發(fā)師生的創(chuàng)造性潛能，最大限度實現(xiàn)每個人的人生價值。地方高校成人高等教育教學質量監(jiān)控體系構建要堅持“辦學以教師為主體，教學以學生為主體”的辦學理念，強化人才培養(yǎng)質量和辦學效益，充分激發(fā)學校成教管理人員和教師的工作積極性，努力實現(xiàn)成人高等教育人才培養(yǎng)的目標。地方高校落實以人為本管理理念，必須確立起管理就是服務的思想，實現(xiàn) “‘以強化監(jiān)控為主向‘以激勵導向為主的管理思想轉變，進而實現(xiàn)教學質量保障的良性循環(huán)”[3]。教學活動是一種創(chuàng)造性很強的活動，提高教學質量需要學校給師生提供自由寬松的教學環(huán)境、充足的圖書資源、富有人性的教學管理制度、發(fā)展性教學評價等；需要學校制定充分調動全校師生教學積極性的政策與措施，鼓勵教師在課程體系、教學內容、教學方法、教學手段等方面大膽變革，鼓勵大學生積極探索學習方式變革，大膽開展研究性學習，努力提高學習效果，使自己成立高素質人才。

四、教學質量監(jiān)控體系建構的關鍵：解決地方高校成人高等教育教學工作中存在的各種困境

地方高校構建成人高等教育教學質量監(jiān)控體系就是為了提升成教教學質量，地方高校教學質量主要體現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、文化傳承與創(chuàng)新，而人才培養(yǎng)是核心所在。可以說，教學質量不僅是地方高校成人高等教育工作質量的出發(fā)點和落腳點，更是決定成人高等教育成敗的關鍵；既是地方高校為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務提供高質量的應用型人才，也是它服務于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等功能的集中體現(xiàn)。地方高校成人高等教育教學質量監(jiān)控體系構建盡管思路、方法各不相同，但遵循的技術路線大致一樣，即“達成質量共識→分析研究質量生成過程→尋找影響質量的關鍵控制點→建立關鍵質量控制點的質量標準→收集關鍵控制點的質量信息→實施關鍵控制點質量評價反饋并應用于質量管理調控質量持續(xù)改進與提高”[4]。因此，地方高校成人高等教育教學質量監(jiān)控體系建構的關鍵在于尋找影響質量生成的關鍵控制點，即教學過程中實際存在的各種困境，然后采取措施加以系統(tǒng)解決。

地方高校成人高等教育教學工作中實際存在的困境主要表現(xiàn)以下三個方面：

（一）教學資源困境

地方高校成人高等教育的教育教學主要依托與高校簽訂合作辦學協(xié)議的函授站點來完成，而函授站點在師資力量、圖書資料、教學、實驗場所、管理水平等方面均存在諸多不足。即使在校本部，也由于受全日制普高學生擴招的影響，人均教學資源存在著嚴重不足，尤其是課程資源和課堂規(guī)模成為制約成人高等教育教學質量提升的瓶頸。盡管許多地方高校都實施課程選修制度，但由于師資力量尤其是高水平師資力量匱乏，選課制度基本上流于形式。小班上課是課堂教學質量的基本保證，“小班上課一般是指上課班級規(guī)模少于25人以下的課程學習，國外大學一般把學生小班上課課程占所修總課程的比例作為教育質量的一個重要指標”[5]?？涩F(xiàn)實情況是：地方高校的成人高等教育課堂規(guī)模實在太大，動輒上百人，小班上課基本上成為學員們無法享受的奢侈品。

（二）教學困境

參加成人高等教育學習的學員普遍為在崗職工，其身份的的特殊性決定了地方高校成人高等教育的教學存在很多困境，如：學員們學習積極性不高，不能按時上課，不能參加正?？荚?，找人代考等成為一種普遍現(xiàn)象；同時，基于對成教學生的偏見，教師在給成教學生授課時，責任感下降，浮躁、膚淺、追逐名利、急功近利成了人生哲學；成教教學方法也陳舊和單調，沒有充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化手段教學，尤其是沒有建立健全網(wǎng)絡教學平臺，導致無法監(jiān)控成教學生的學習情況。在教學質量面前，地方高校成人高等教育教學普遍出現(xiàn)了函授站專業(yè)教師缺乏、教學手段簡單、因材施教等困境。

（三）學習困境

優(yōu)質教育一定是樂學、樂教，善學、善教的教育?？鬃釉唬骸爸卟蝗绾弥撸弥卟蝗鐦分?。”然而，由于地方高校成人高等教育普遍存在“寬進寬出”的“政策”，成教學員學習目的不明確，管理粗放、考核不嚴等成不爭事實，他們到高校學習主要動機就是獲得一紙文憑，學習基本上是被動的盲目的和應付的。他們?yōu)榱双@得本科文憑，被動地學習學校規(guī)定的、不是他們真正需要的課程，逃課現(xiàn)象屢見不鮮，代考作弊屢禁不止。而一些真正想學習的人，由于無法得到高水平教師指導，僅憑興趣盲目學習，無法發(fā)現(xiàn)自己潛能和優(yōu)勢，在茫然與無助中虛度歲月。

要解決地方高校成人高等教育教學困境，必須從主觀意識與客觀條件兩方面入手：

主觀意識上，地方高校必須認清新形勢，正確樹立成人高等教育質量觀。

2017年教育部工作要點明確指出：“加快發(fā)展繼續(xù)教育。研究制訂加強普通高校繼續(xù)教育規(guī)范管理相關文件。推動開展全國高校繼續(xù)教育質量報告相關工作。啟動普通高校學歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新探索項目。”這意味著，原來成人學歷教育管理與教學模式即將結束，成人高等教育教學質量必將受到國家和社會的監(jiān)督。為此，地方高校必須改變過去“寬進寬出”的管理模式和以“創(chuàng)收”為準繩的理念，切實把握好質量與效益的關系，堅持質量是教育生命線原則；堅持規(guī)范辦學，要遵循教育規(guī)律和國家教育法律法規(guī)，不能簡單的擴大規(guī)模，而以忽視教學質量為代價。

客觀條件上，加大教學監(jiān)控力度，努力增加教學資源，確保教學質量

一要從制度入手，結合新形勢、新要求建立健全高校成人高等教育教學管理辦法和學籍管理辦法，不斷完善成人高等教育教學管理體制，如明確學校與各函授站點的權力與責任，規(guī)范函授站點的辦學行為；提高教學管理人員的素質，組建成教授課專家團隊，加大考核與評價力度等；不斷修訂完善有特色的成人高等教育人才培養(yǎng)方案，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際需要和成教學員的自我需求制定課程、課時與學分，切實增強學員學習的積極性、主動性。

二要不斷調整成人高等教育教學質量標準體系，完善構，建立操作性強、有特色的監(jiān)控體系；加強對教學環(huán)節(jié)的監(jiān)控和管理，著力推進教學改革創(chuàng)新。

三要構建教育管理網(wǎng)絡平臺，完善考試制度，逐步實現(xiàn)每學期成教學員既要通過網(wǎng)絡平臺完成學校規(guī)定的學分，又要參加學校組織的期末考試，使成教管理工作從“寬進寬出”向“寬進嚴出”模式轉變。

參考文獻：

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