新年伊始，國務(wù)院批復(fù)同意《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，這是黨的十九大后獲批的首個(gè)區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。目前，山東省以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)施新舊功能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，以“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）促“四化”（產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化）。在實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下，山東省提出要堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新、改革、開放協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化人才、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施等保障。其中，創(chuàng)新，尤其是科技創(chuàng)新，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的不竭動(dòng)力。在山東省建設(shè)國家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)過程中，科技創(chuàng)新?lián)?dāng)著支撐與引領(lǐng)的歷史重任。山東省承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略，突出山東特色，既為山東加強(qiáng)創(chuàng)新型省份建設(shè)和實(shí)施區(qū)域科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供了歷史機(jī)遇，也給山東省新時(shí)代的發(fā)展提出了重要挑戰(zhàn)。而新型城鎮(zhèn)化是增加供求兩側(cè)動(dòng)能的平衡點(diǎn)，是促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的平臺(tái)，是區(qū)域科技創(chuàng)新的載體。本文擬從創(chuàng)新型省份和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系入手，運(yùn)用生態(tài)現(xiàn)代化的視角，為區(qū)域科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)提供一種路徑和選擇。

一、新型城鎮(zhèn)化：創(chuàng)新型省份的新動(dòng)能

創(chuàng)新型省份建設(shè)是山東由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的重要舉措，近年來山東省加大了政策支持和平臺(tái)建設(shè)，初步形成了以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，豐富了創(chuàng)新主體，壯大了創(chuàng)新隊(duì)伍，擴(kuò)大了創(chuàng)新成果。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。其中，在提高城市可持續(xù)發(fā)展能力部分特別強(qiáng)調(diào)集聚創(chuàng)新要素，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提供高端服務(wù)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。新型城鎮(zhèn)化是創(chuàng)新的載體和平臺(tái)，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的融合作用。

（一）新型城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能

改革開放以來的40年中，山東省和全國一樣，主要靠投資、出口和消費(fèi)這三駕馬車?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡做出了重要貢獻(xiàn)，連續(xù)幾十年呈現(xiàn)超過兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)高速增長速度。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)新形勢(shì)，這三架馬車對(duì)經(jīng)濟(jì)增長帶來的活力逐步退化，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，需要的是符合時(shí)代和國情的新三架馬車，既消費(fèi)升級(jí)、創(chuàng)新、價(jià)值和文化的回歸（郭家學(xué)，2017）。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是在找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱態(tài)的基礎(chǔ)上高質(zhì)量的高速可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換。內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。山東省2016年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.02%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%.。計(jì)劃到2020年，山東常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率55%左右，到2030年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，基本解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題。這個(gè)過程中，存在巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)收入增加，享受更好的公共服務(wù)，城鎮(zhèn)消費(fèi)群體得到擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不升級(jí)改版，消費(fèi)潛力持續(xù)釋放，拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，這些都將為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。

（二）新型城鎮(zhèn)化是以“四新”促“四化”的載體

山東省新動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程要以質(zhì)量效益為中心，通過新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，一方面壯大新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持增量崛起與存量變革并舉。山東省提出要聚焦代表山東優(yōu)勢(shì)和未來發(fā)展方向的十大產(chǎn)業(yè)，即高端裝備制造、高端化工、信息產(chǎn)業(yè)、能源原材料、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融，構(gòu)建全省新動(dòng)能的主要載體和主導(dǎo)力量。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求加快建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)，可以作為山東省發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)，壯大新興經(jīng)濟(jì)，升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效載體。例如，國家提出推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計(jì)劃，加速光纖入戶，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)。推動(dòng)分布式太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣?guī)?；瘧?yīng)用和工業(yè)余熱供暖，積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。實(shí)施城市生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，大幅減少重污染天數(shù)，推廣節(jié)水新技術(shù)和新工藝。以上這些新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)和措施，都可以很好地承載山東省“四新”促“四化”的落地和實(shí)施。

（三）新型城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)催化劑

2016年，山東省次服務(wù)業(yè)增加值占比首次超過工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為7.3：45.4：47.3，山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的重大轉(zhuǎn)變。山東的農(nóng)業(yè)、工業(yè)增加值多年來一直居全國第一、第二位，但服務(wù)業(yè)占比低，成為山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最大短板。山東第三產(chǎn)業(yè)超車是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)都快速發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，既體現(xiàn)出服務(wù)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也體現(xiàn)了山東省適應(yīng)新常態(tài)、貫徹新理念，有效實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)升級(jí)的成效。城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是解決就業(yè)的良好平臺(tái)。在城鎮(zhèn)化的過程中，人口集聚、資源聚集、生活方式變化、生活水平改善，都會(huì)擴(kuò)大生活性服務(wù)需求。同時(shí)，生產(chǎn)要素的重新配置、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、社會(huì)分工更加科學(xué)精細(xì)，也將擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)需求。城鎮(zhèn)化帶來的創(chuàng)新要素集聚和知識(shí)傳播擴(kuò)散，有利于增強(qiáng)創(chuàng)新活力，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)力

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)力，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大軟實(shí)力（周一平，2013）。新型城市化建設(shè)需要城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互融，需要與農(nóng)業(yè)機(jī)械化和工業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，這些都離不開科技支撐（張春艷等，2013）。近日，國家科技部批復(fù)同意了山東省政府《山東創(chuàng)新型省份建設(shè)方案》，支持山東建設(shè)創(chuàng)新型省份山東要始終把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，擺在發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)全面創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，將創(chuàng)新型省份建設(shè)作為全省上下實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵標(biāo)志性抓手，探索新常態(tài)下發(fā)展的新路徑，打造新常態(tài)下發(fā)展的新引擎，創(chuàng)造新常態(tài)下發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，凝心聚力當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供有力支撐。龔正省長在山東省科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上指出，山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，已經(jīng)到了爬坡過坎、克難攻堅(jiān)的緊要關(guān)頭，破解難題的突破口在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，根本出路在科技，讓科技創(chuàng)新的價(jià)值，更多體現(xiàn)在“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”重大工程、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

（一）科技創(chuàng)新引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

在舉國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的大趨勢(shì)下，科技小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生，比較有名的是碧桂園在深圳比鄰的惠州等4處以及北京周五5處興建和在建的科技小鎮(zhèn)，以低廉的創(chuàng)業(yè)成本及優(yōu)勢(shì)配套吸引創(chuàng)科企業(yè)進(jìn)駐，碧桂園也宣稱是中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的身體力行者，是全球綠色生態(tài)智慧城市的建造者。另外還有江蘇昆山、海南萬寧、南寧江南區(qū)這樣的科技或智慧小鎮(zhèn)，佛山北滘智造小鎮(zhèn)、上海楓涇科創(chuàng)小鎮(zhèn)類的全國特色科技小鎮(zhèn)，云棲小鎮(zhèn)、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、臨安云智造小鎮(zhèn)、德清地理信息小鎮(zhèn)等浙江科技小鎮(zhèn)，以及青島城陽動(dòng)車小鎮(zhèn)、成都菁蓉創(chuàng)客小鎮(zhèn)等地方科技小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的小體量實(shí)踐、小尺寸樣本、小規(guī)模據(jù)點(diǎn)，科技型小鎮(zhèn)如果成功、順利、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過一定的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和模板修正，可以擴(kuò)大應(yīng)用到新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，為科技創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和探索。

（二）科技創(chuàng)新引領(lǐng)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展

世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律告訴我們，我國目前仍處于城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間，山東省在未來10年內(nèi)也都會(huì)處于這個(gè)區(qū)間內(nèi)。如果延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，是一種不可持續(xù)的模式，將在某種程度上影響現(xiàn)代化進(jìn)程。因此無論是內(nèi)外部環(huán)境還是外部壓力，都要求城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，而科技創(chuàng)新是確保新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展向前推進(jìn)的螺旋槳。新型城鎮(zhèn)化融合了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的依托和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐，三者相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。信息化是其它三化同步的有力促進(jìn)手段，其自身發(fā)展也有賴于其它三化。實(shí)現(xiàn)四化同步要求信息化與工業(yè)化深度融合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。因此區(qū)域科技創(chuàng)新又是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的導(dǎo)航儀，以科技創(chuàng)新加快工業(yè)化，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以全方位的信息化支撐科技創(chuàng)新，促進(jìn)三化實(shí)現(xiàn)，必能促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)健康發(fā)展。

三、生態(tài)現(xiàn)代化：科技創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

生態(tài)現(xiàn)代化始于歐洲，最初是一種技術(shù)派的理念，始于工業(yè)社會(huì)學(xué)領(lǐng)域（李彥文，2009），后得到環(huán)境社會(huì)學(xué)、環(huán)境政治學(xué)的豐富和完善，逐漸發(fā)展成為在可持續(xù)發(fā)展框架下在西歐發(fā)達(dá)國家關(guān)于生態(tài)和經(jīng)濟(jì)之間協(xié)調(diào)關(guān)系的理論。生態(tài)現(xiàn)代化理論經(jīng)歷了五個(gè)階段。第一階段是美國的威廉·卡頓和賴?yán)む嚴(yán)盏摹叭祟愄厥庵髁x范式”（HEP）和“新生態(tài)范式”（或稱“新環(huán)境范式”）（NEP）二分法。第二階段是對(duì)HEP-NEP模式的評(píng)價(jià)，以社會(huì)學(xué)與生物學(xué)/生態(tài)學(xué)的混合和角力為特征。第三個(gè)階段是社會(huì)學(xué)與生物學(xué)和生態(tài)學(xué)的脫離，以反現(xiàn)代性和反生產(chǎn)性理論為特征。第四個(gè)階段是對(duì)反現(xiàn)代性和反生產(chǎn)性的反思，以工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)理論為特征。第五個(gè)階段是生態(tài)現(xiàn)代化理論形成階段，以約瑟夫·胡伯的工業(yè)社會(huì)理論為代表。生態(tài)現(xiàn)代化理論促進(jìn)了西歐國家過去30年環(huán)境政策和環(huán)境運(yùn)動(dòng)主導(dǎo)理念的變化，目前已成為一種主流生態(tài)政治學(xué)理論，許多西方學(xué)者也已開始從生態(tài)現(xiàn)代化的視角考察中國的環(huán)境治理問題并取得了豐碩成果。采用生態(tài)現(xiàn)代化路徑的德國、瑞典、荷蘭、奧地利等歐洲國家，實(shí)現(xiàn)了從生態(tài)困境到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功轉(zhuǎn)型，為中國的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）生態(tài)現(xiàn)代化可以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性選擇提供一種路徑選擇

生態(tài)現(xiàn)代化理論在某種程度上是在回應(yīng)和反思人類的“生存危機(jī)論”和全球環(huán)境治理的過程中形成的。德國社會(huì)學(xué)家約瑟夫·胡伯（Joseph Huber）和馬丁·杰內(nèi)克（Martin Janicke）在上個(gè)世紀(jì)80年代提出了這種解決環(huán)境難題的新思路，旨在擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)零和的局限，超越傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的不相融的理論假設(shè)。生態(tài)現(xiàn)代化理論家認(rèn)為，生態(tài)現(xiàn)代化理論與可持續(xù)發(fā)展緊密相聯(lián)、互動(dòng)發(fā)展，可以通過對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行預(yù)防、實(shí)施嚴(yán)厲的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、通過創(chuàng)新和發(fā)展技術(shù)來提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展與環(huán)境友好的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文作者認(rèn)為，生態(tài)現(xiàn)代化理論，無論在產(chǎn)生背景、理論內(nèi)涵、基本要義還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都符合中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旨精神和路徑選擇，可以為我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供一種可行的理論視角和治理依據(jù)。

（二）生態(tài)現(xiàn)代化可以為區(qū)域科技創(chuàng)新提供一種路徑選擇

科技部發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告2016-2017》和《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2016-2017》顯示，黨的十八大以來，全國區(qū)域創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，區(qū)域創(chuàng)新格局進(jìn)一步優(yōu)化。生態(tài)現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)要從生產(chǎn)端入手，植入生態(tài)理念和環(huán)保流程，有效改變過去那種先污染后治理的管末控制，有效化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，降低成本能耗，培養(yǎng)新型市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新。荷蘭生態(tài)現(xiàn)代化學(xué)者亞瑟·摩爾（Arthur Mol）提出了著名的實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化所要實(shí)現(xiàn)的政府、工商企業(yè)界、科學(xué)技術(shù)、非政府組織、市民社會(huì)的五個(gè)變化，對(duì)于區(qū)域科技創(chuàng)新提供了一種可供選擇的路徑設(shè)計(jì)。政府越來越采用分散、靈活和協(xié)商式的管理方式，而不是采用自上而下的指揮控制模式。經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的作用增大，生產(chǎn)者、消費(fèi)者、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、公用事業(yè)部門和商業(yè)協(xié)會(huì)等日益成為生態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新和改革的社會(huì)載體，與政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)一起，共同改變政府與市場(chǎng)的關(guān)系。企業(yè)在聯(lián)合政府、組織創(chuàng)新、開發(fā)市場(chǎng)、帶動(dòng)輿論等方面將發(fā)揮積極作用，市場(chǎng)將成為資源配置、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變供給、調(diào)控就業(yè)等方面的主導(dǎo)。生態(tài)現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)，科學(xué)和技術(shù)在環(huán)境惡化和環(huán)境改革中的角色發(fā)生改變?？茖W(xué)技術(shù)不僅是引發(fā)環(huán)境問題的原因，而且是治理和防止環(huán)境問題的有效工具。傳統(tǒng)的生態(tài)治理和恢復(fù)方式將被預(yù)防性的技術(shù)所取代，預(yù)防性措施在技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的設(shè)計(jì)階段就吸納了對(duì)環(huán)境的考慮，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，克服逐漸減弱的低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換，以科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)形成新的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造更多的驅(qū)動(dòng)力創(chuàng)新。環(huán)境非政府組織成為一支不容忽視的力量，積極有效地敦促政府制定政策、監(jiān)督企業(yè)采取措施和提高社會(huì)意識(shí)。市民社會(huì)得到充分發(fā)展，公民參政議政的渠道得到拓寬，主體意識(shí)得到提高，熱情和權(quán)益得到保護(hù)，逐步將實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、技術(shù)、社會(huì)運(yùn)動(dòng)和市民社會(huì)五大要素平行互動(dòng)，最終推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變供給結(jié)構(gòu)。生態(tài)現(xiàn)代化模式的區(qū)域科技創(chuàng)新，是一種可持續(xù)的，環(huán)境友好型的創(chuàng)新發(fā)展模式。

（三）生態(tài)現(xiàn)代化可以為科技創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化提供一種路徑選擇

生態(tài)現(xiàn)代化主導(dǎo)的科技創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)包含幾個(gè)不同層次的意義。首先是前端規(guī)劃設(shè)計(jì)的生態(tài)可持續(xù)性，堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀方針，提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一”，全面開展城市設(shè)計(jì)，加快建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。然后是區(qū)域科技創(chuàng)新符合生態(tài)需求，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式契合可持續(xù)發(fā)展理念，以科技產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化建設(shè)可以確?，F(xiàn)代化進(jìn)程的順利發(fā)展。此外，學(xué)習(xí)借鑒北京中關(guān)村、上海張江高科、武漢東大連生態(tài)科技創(chuàng)新城先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，融合自然生態(tài)、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)科技創(chuàng)新區(qū)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化，履行生態(tài)責(zé)任，推動(dòng)科技創(chuàng)新，保持人居活力。當(dāng)然，還有大力發(fā)展生態(tài)科技，成為環(huán)保和生態(tài)科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化、實(shí)施的聚集地。

結(jié)語和后續(xù)研究

山東省的城鎮(zhèn)化建設(shè)潛力巨大，前景無限。目前計(jì)劃將構(gòu)建以濟(jì)南、青島為區(qū)域中心城市，煙臺(tái)、臨沂、濟(jì)寧為地區(qū)中心城市的四級(jí)中心城市體系。到2020年，濟(jì)南、青島城區(qū)人口達(dá)到400萬人以上；到2030年，濟(jì)南、青島兩市城鎮(zhèn)人口500萬以上，進(jìn)入特大城市序列。通過發(fā)展新社區(qū)，建設(shè)新農(nóng)村，保護(hù)老村落，到2030年形成7000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)、5000個(gè)中心村、4000個(gè)特色村。對(duì)244個(gè)國家重點(diǎn)鎮(zhèn)和省級(jí)示范鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育，將其發(fā)展為縣域次中心。

目前，在城鎮(zhèn)化尤其是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系中，科技創(chuàng)新占據(jù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)還僅限于創(chuàng)新能力，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量比重和每萬人專利擁有量，指標(biāo)權(quán)數(shù)僅占10%。如何進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用，擴(kuò)大科技創(chuàng)新在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的決定因素，如何將生態(tài)現(xiàn)代化在科技創(chuàng)新中的重要性得以體現(xiàn)，將是后續(xù)研究的問題。此外，科技創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如何借鑒歐美成熟經(jīng)驗(yàn)，如何改進(jìn)和完善建設(shè)模式，如何成為一種科學(xué)的可復(fù)制的形式，都是值得后續(xù)研究的問題。

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作者簡(jiǎn)介

李彥文，女，法學(xué)博士，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)政治，山東社會(huì)科學(xué)院，助理研究員，濟(jì)南，250002.

山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目，一般項(xiàng)目，自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)2017RKC23003