摘 要：隨著以微博、微信為代表的自媒體平臺(tái)的廣泛興起，人們的生活方式正在發(fā)生著翻天覆地的變化，當(dāng)今社會(huì)己經(jīng)進(jìn)入了自媒體時(shí)代。基層政府公信力在自媒體時(shí)代面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。基層政府如何在自媒體時(shí)代建設(shè)其公信力，怎樣利用自媒體，怎樣約束自身行為是一個(gè)迫切的問題。

關(guān)鍵詞：自媒體；基層政府公信力

一、基層政府公信力

（一）基層政府公信力定義

政府公信力是公眾與政府的一種互動(dòng)關(guān)系，政府有能力代表公眾利益，公眾對政府的信任實(shí)質(zhì)上是對代表自己利益的代表人的信任。政府公信力應(yīng)該是政府和公眾的互動(dòng)關(guān)系，既包括政府獲得信任的能力，又包括公眾對政府的信任。

基層政府是指與公眾接觸最多，連接最緊密的區(qū)政府以及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?；鶎诱帕χ富鶎诱谛姓^程中獲得公眾信任和支持的能力，也是公眾對政府的主觀價(jià)值評判。

（二）基層政府公信力的構(gòu)成要素

1.基層政府?；鶎诱环矫娲砉茌爡^(qū)內(nèi)人民的利益，負(fù)責(zé)把公眾的需求和意愿傳遞給上級政府，是公眾權(quán)益的代理人，另一方面，基層政府是政府的最低層，是上級政府權(quán)力的延伸，接受上級政府的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，是上級政府的代理人。

2.溝通媒介。溝通媒介既包括電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，也包括微博、微信等新媒體。媒體是政府和公眾的溝通橋梁，為雙方傳遞信息。作為媒介，反應(yīng)的信息是否具有真實(shí)性和全面性，直接影響基層政府公信力。

3.公眾。把基層政府看成公眾的代理人，那么公眾就是公共權(quán)力的委托人，作為委托人，有義務(wù)監(jiān)督政府對公共權(quán)力的行使?；鶎诱帕ψ罱K要依靠公眾來評判以及感知。公眾對政府的評判依靠其主觀意識(shí)上的政治判斷和政治認(rèn)同。

二、自媒體時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）自媒體時(shí)代的機(jī)遇

1.增強(qiáng)政府透明性。自媒體時(shí)代下，政府可以利用自媒體平臺(tái)傳播政府信息，在傳播的過程中受眾亦是傳播者，所以信息傳播速度加快，信息量也變大，政府變得更加透明。利用自媒體，基層政府可以宣傳政府政策、宣傳政府形象、解讀國家政策，只要可以，政府的每一個(gè)舉動(dòng)都能通過自媒體展示給公眾，讓公眾更加了解政府。

2.拓寬民眾參與渠道。傳統(tǒng)媒體時(shí)期，公民參與政治的渠道受地位、教育、歷史因素的限制，尤其是生活在社會(huì)最底層的公眾基本上很少有參政議政的渠道，公眾大部分時(shí)間只能當(dāng)國家政策的接收者，沒能參與到國家政治生活中。隨著自媒體的廣泛使用拓寬了公民政治參與的平臺(tái)，普通公眾和政治精英階層同樣擁有了表達(dá)自己政治傾向的話語權(quán)，只要愿意，就可以利用自媒體發(fā)聲，參與到國家政治生活中。

（二）自媒體時(shí)代的挑戰(zhàn)

1挑戰(zhàn)政府回應(yīng)性。自媒體受眾廣，信息傳播呈幾何倍數(shù)增長，所以它像個(gè)放大鏡一樣，把政府的行為放大曝光，公眾對于政府的某個(gè)行為的討論極易形成輿情。輿情成為了社會(huì)情緒和社會(huì)動(dòng)態(tài)的窗口，面對社會(huì)輿論，政府對事件的解釋、處理是否及時(shí)有效以及是否滿足公眾期待，影響公眾對政府的評價(jià)和信任。

2挑戰(zhàn)公眾價(jià)值判斷。網(wǎng)絡(luò)的匿名性使得信息發(fā)布的追責(zé)問題變得困難，并且在一定范圍內(nèi)，網(wǎng)民在發(fā)布的信息是不需要經(jīng)過審核的，信息發(fā)布的隨意性導(dǎo)致信息的真實(shí)性無法得到保證。一些利益群體為了獲得利益會(huì)在網(wǎng)上發(fā)布虛假信息，一些網(wǎng)民會(huì)信以為真并以贊同的態(tài)度評論并轉(zhuǎn)發(fā)。對于虛假信息的擴(kuò)散也是如此，所以自媒體時(shí)代信息爆炸挑戰(zhàn)公眾對虛假信息的辨別和判斷。

三、自媒體時(shí)代基層政府公信力存在的問題

（一）政府自身建設(shè)不足

自媒體時(shí)代，某件事或者某則新聞通過傳播極易形成輿論，政府的回應(yīng)性欠缺，公眾想知道的信息沒有報(bào)道，導(dǎo)致各種謠言傳播，影響政府在公眾中塑造的形象，降低政府公信力。自媒體時(shí)代出現(xiàn)種種政府行為失范、公共服務(wù)提供的滿意度下降這些現(xiàn)象，主要原因是行政理念滯后、制度建設(shè)不完善，以及政府回應(yīng)性欠缺。

（二）自媒體存在缺陷

自媒體本身具有使用門檻低，受眾范圍廣等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)降低信息傳播成本，促進(jìn)信息傳播，但是在大量信息傳播的過程，紛繁復(fù)雜的信息讓基層政府在制定政策提供服務(wù)的時(shí)候受到一定干擾。并且大量信息中虛假信息泛濫，不僅給政府和公眾辨別信息真?zhèn)螏砹死щy，而且會(huì)造成政府和公眾之間的誤會(huì)，擾亂社會(huì)秩序，損害政府公信力。

（三）公眾缺乏理性

自媒體時(shí)代公眾在利用自媒體的過程中往往會(huì)出現(xiàn)主觀盲目的傳遞信息，不管這個(gè)信息真假與否、可靠與否，只要他們愿意就在微信、微博等自媒體平臺(tái)傳遞發(fā)布，并且在看到別人的觀點(diǎn)時(shí)，不加思考人云亦云，甚至盲目聽信謠言，對評估感受政府服務(wù)造成消極影響。公眾對信息的接收以及傳遞缺乏理性會(huì)造成公眾對政府的直接感受缺乏理性，進(jìn)而影響公眾對政府的滿意度。

四、自媒體時(shí)代基層政府公信力建設(shè)途徑

（一）基層政府加強(qiáng)建設(shè)

首先，在基層政府強(qiáng)化服務(wù)理念可以從公眾的需求出發(fā)考慮問題，更好的保障公眾權(quán)益，為公眾處理公共事物提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，切實(shí)解決公眾最迫切的問題。這樣可以更好的體現(xiàn)政府行政宗旨，促進(jìn)公眾對政府的信任。其次，自媒體對基層政府公信力的建設(shè)來說是以把雙刃劍。政府足夠重視自媒體對傳統(tǒng)媒體的沖擊以及自媒體給社會(huì)帶來的影響，則會(huì)塑造自身良好的形象，提升公信力。

（二）規(guī)范自媒體

建立網(wǎng)絡(luò)管控機(jī)制，只有建立完善的法律、法規(guī)體系，才能依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與者的言行，進(jìn)而規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息，保障網(wǎng)絡(luò)的良性循環(huán)。在自媒體平臺(tái)上，要加強(qiáng)倫理規(guī)范。但是，我國公眾在自媒體平臺(tái)上的道德自律尚未成型，因此，引導(dǎo)自媒體平臺(tái)道德自律、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境就顯得及其重要。

（三）提升公民素質(zhì)

基層政府在自媒體時(shí)代下要迅速引導(dǎo)公眾適應(yīng)“數(shù)字化生存”方式，必須推行全面素質(zhì)教育。提高公眾在自媒體平臺(tái)上獲取信息、理解信息、辨別信息的能力，這樣公眾才能在海量信息中避免被謠言誤導(dǎo)。政府要積極普及自媒體以及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，把倫理道德教育與自媒體的日常使用相結(jié)合，培養(yǎng)公眾正確的價(jià)值觀，使其在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)言有道德感、責(zé)任感，對事情的傳播新聞的發(fā)布具有理性冷靜思考的能力，而不是簡單的發(fā)泄不良情緒。塑造一個(gè)和諧積極向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]余飛.新媒體時(shí)代的地方政府公信力建設(shè)[D].南京大學(xué)，2015.

[2]俞可平.引論：治理與善治[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：8-17.

[3]張旭霞，李慧媛.網(wǎng)絡(luò)輿情視域下政府公信力的重塑與提升[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（05）：19-28.

作者簡介

穆森（1991-），女，漢語，山西大同人，山西省太原市山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：行政倫理

（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）