張嘯 杜福錚 馬永鑫

摘 要：本文從科學(xué)規(guī)劃、政策支持、管理體制、人員培訓(xùn)及轉(zhuǎn)變模式等方面入手，針對豐滿區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及出現(xiàn)問題，提出豐滿區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展對策，以促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的提高。

關(guān)鍵詞：豐滿區(qū)；休閑農(nóng)業(yè)；對策

豐滿區(qū)位于吉林市城區(qū)南部，轄三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)六個街道，全區(qū)幅員面積1062平方公里，其中常用耕地面積12463公頃，屬典型的山多水廣耕地少的區(qū)域。本區(qū)現(xiàn)有行政村49個，農(nóng)業(yè)人口8.5萬人，勞動力人口3.5萬人，全區(qū)農(nóng)作物以玉米、水稻為主，蔬菜以棚室蔬菜為主，特產(chǎn)業(yè)以休閑采摘為主，著重發(fā)展瓜果、花卉、食用菌等產(chǎn)業(yè)，畜牧生產(chǎn)以奶牛、黃牛、生豬、蛋雞為主。近幾年來，豐滿區(qū)依托當(dāng)?shù)靥厣?，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，針對其發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查研究，筆者對本區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提出一系列發(fā)展對策。

一、搞好科學(xué)規(guī)劃，突出農(nóng)業(yè)特色

規(guī)劃是發(fā)展的龍頭，是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。由于依靠個人發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有片面性、局限性，因此對于豐滿區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，需要政府要制定科學(xué)合理正確的規(guī)劃，并做到以下幾點：一是制定科學(xué)合理。貫徹“開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，因地制宜，合理布局，突出特色的原則”[1]，將豐滿區(qū)的山水特色相結(jié)合，依托豐滿大壩與朱雀山國家公園，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。二是與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色相結(jié)合。其一，依托前二道鄉(xiāng)采摘體驗綜合區(qū)，結(jié)合“金珠花海”、盤山萬德寺及前二道鄉(xiāng)特有的朝鮮民俗文化等資源，建設(shè)集觀光游覽、民俗文化、采摘體驗于一體的綜合性發(fā)展區(qū)域。其二，以小白山望祭殿公園綜合開發(fā)為重點，圍繞歷史文化、名勝古跡等特色文化進(jìn)行開發(fā)，打造民俗特色休閑區(qū)。其三，借助朱雀山國家公園和豐滿大壩的輻射帶動作用，發(fā)揮江南鄉(xiāng)孟家村在休閑農(nóng)業(yè)方面的先導(dǎo)優(yōu)勢，打造以觀光游覽、運(yùn)動休閑為主的休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

二、增強(qiáng)政府意識，加大政策支持

2011年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全國休閑農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃》中提出，各級政府要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加大休閑農(nóng)業(yè)政策扶持力度，加大相關(guān)政策銜接力度等。豐滿區(qū)政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，針對豐滿區(qū)出現(xiàn)的問題，制定切實可行的政策規(guī)劃。

（一）加強(qiáng)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)旅游地區(qū)交通建設(shè)。增加沿線公交車數(shù)量，以吸引市內(nèi)游客。修建多條道路，并對已有道路進(jìn)行拓寬改造，使機(jī)動車可穿梭于各景區(qū)之間?；窘ǔ蓢@采摘園、農(nóng)家樂等景區(qū)景點布局合理、通過能力可滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的交通運(yùn)輸格局。加快各交通道路旅游交通標(biāo)識建設(shè)和完善提高全景區(qū)標(biāo)識，以提供便捷的服務(wù)。

（二）加強(qiáng)旅游資源環(huán)境保護(hù)力度。

要加強(qiáng)資源環(huán)境的保護(hù)力度，首先，要根據(jù)本地區(qū)實際情況對土地進(jìn)行開發(fā)，嚴(yán)守耕地紅線，杜絕“因景廢農(nóng)”“廢農(nóng)造景”現(xiàn)象。其次，在休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)的過程中，要避免土地資源的二次浪費(fèi)，根據(jù)季節(jié)、氣候、溫度等，實現(xiàn)土地資源的二次利用；最后，根據(jù)臨夏自治州的先例，制定旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，在資源環(huán)境保護(hù)方面提出具體的發(fā)展目標(biāo)和治理措施，從源頭上杜絕違規(guī)建筑、重復(fù)建設(shè)對環(huán)境資源的破壞和浪費(fèi)，為旅游資源的有效保護(hù)及利用提供科學(xué)正確合理指導(dǎo)。

（三）加大宣傳力度

通過數(shù)據(jù)可以看出，豐滿區(qū)休閑農(nóng)業(yè)游客以吉林市本地人為主，這就意味著豐滿區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)在建設(shè)整體中宣傳力度不夠，知名度很小。針對此種情況，政府應(yīng)采取多種方法來提高本區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的知名度。其一，由政府出資在各景區(qū)景點、沿途公路、娛樂休閑場所設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)宣傳廣告牌，通過游客口耳相傳提高本區(qū)整體知名度。其二，利用廣播、電視、報紙等舊媒體進(jìn)行宣傳，或利用微博、微信等新興網(wǎng)絡(luò)媒體推送景區(qū)景觀風(fēng)景，以吸引更大的客流量。其三，參照安徽省碭山縣“梨花節(jié)”、“秋季酥梨采摘節(jié)”等特有活動，政府根據(jù)本區(qū)情況設(shè)置獨(dú)特節(jié)日或村慶活動，舉辦展覽會、組織旅游觀光和科普培訓(xùn)等活動對本區(qū)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行宣傳。

三、完善管理體制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

合理的管理機(jī)制是一個組織發(fā)展的不竭動力，而組織內(nèi)部人員是管理體制的創(chuàng)造者和執(zhí)行者，根據(jù)豐滿區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就要求培養(yǎng)出一支專業(yè)知識過硬，執(zhí)行能力強(qiáng)，知識層面廣的人才隊伍。

（一）根據(jù)實際情況制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善休閑農(nóng)莊或農(nóng)家樂評定辦法，合并或減少一些小型休閑農(nóng)莊，提高休閑農(nóng)莊或農(nóng)家樂市場進(jìn)入門檻，從資源、環(huán)境、市場、效益等多方面進(jìn)行規(guī)范管理。建立相關(guān)規(guī)章制度，從市場進(jìn)入、景區(qū)設(shè)置、公交路線等各方面都依照規(guī)章進(jìn)行。

（二）對現(xiàn)有從事旅游的工作人員送出去進(jìn)修，或者把生態(tài)旅游專家請進(jìn)來進(jìn)行培訓(xùn)[2]，改變工作人員長期以來占據(jù)主導(dǎo)地位的陳舊的工作思想，更新專業(yè)知識、創(chuàng)新管理理念，以提高工作人員的服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平。

（三）對休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的從業(yè)農(nóng)民實施培訓(xùn)，按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民、進(jìn)村辦班指導(dǎo)、發(fā)展一村一品”的總體思路[3]，培養(yǎng)具有相關(guān)技術(shù)的農(nóng)民，使休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展逐步邁入專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，并提高相關(guān)從業(yè)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

四、轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，實現(xiàn)合理發(fā)展

在現(xiàn)有的社會條件和政策支持下，豐滿區(qū)的經(jīng)營模式呈現(xiàn)出單一化發(fā)展的趨勢。為了保證本區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的可持速發(fā)展，應(yīng)注意向以下幾個模式靠攏：

（一）休閑度假模式。依托自然優(yōu)美的自然風(fēng)情、舒適宜人的氣候等根來發(fā)展經(jīng)營項目，打造休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。以小白山鄉(xiāng)為例，利用小白山鄉(xiāng)萬科松花湖國際旅游度假區(qū)為主體，突出打造以冰雪運(yùn)動、山地度假、康復(fù)醫(yī)療為特色的旅游綜合休閑區(qū)。朱雀山、小白山、磨盤山等鐘靈毓秀，地處豐滿區(qū)境內(nèi)，因此，豐滿區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展可以此種模式為主。

（二）農(nóng)家樂休閑模式。此種模式是指農(nóng)民依托當(dāng)?shù)氐馁Y源，利用自家庭院及周邊風(fēng)光吸引游客，以達(dá)到取得經(jīng)濟(jì)效益的目的。小白山鄉(xiāng)、前二道鄉(xiāng)多種植采摘園，果品種類繁多，采摘經(jīng)驗豐富，利用沿線的風(fēng)土人情，建設(shè)一批特色鮮明的采摘園、農(nóng)家樂等，打造農(nóng)家樂休閑區(qū)域。

（三）回歸自然休閑模式。利用農(nóng)村優(yōu)美的自然景觀，讓游客感悟大自然、回歸大自然。主要類型有森林公園、濕地公園等。依托本區(qū)內(nèi)朱雀山國家公園，借助其升級改造的有利契機(jī)，打造以朱雀山為中心的旅游娛樂觀光帶。

參考文獻(xiàn)

[1]趙蒙 《湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究》《作物研究》 2012

[2]劉延水 《壽光西北部生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)》《現(xiàn)代商業(yè)》 2013

[3]張桂芳 《關(guān)于發(fā)展“一村一品”的思考》《農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備》 2013

[4]鐘興農(nóng) 《休閑農(nóng)業(yè)的幾種模式》《農(nóng)村工作通訊》 2012

（作者單位：北華大學(xué)）