摘 要：既然依法治國(guó)，那么也當(dāng)然要依法治農(nóng)。我國(guó)行政執(zhí)法在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序的強(qiáng)有力支撐。對(duì)于當(dāng)今的三農(nóng)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)技術(shù)是一方面的問(wèn)題，但更多的是在當(dāng)前的大背景下，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前存在著諸多問(wèn)題。尤其是執(zhí)法主體不夠明確、人員素質(zhì)不高、監(jiān)督機(jī)制不健全的問(wèn)題尤為突出。農(nóng)業(yè)問(wèn)題是我國(guó)的生計(jì)大問(wèn)題，它事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否能的到有力的保障。所以，研究如何完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法問(wèn)題是必要的。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題；行政執(zhí)法；執(zhí)法機(jī)構(gòu)

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的體系構(gòu)成

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的主體是農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)，執(zhí)法行為本身需保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)法律穩(wěn)定實(shí)施、農(nóng)民權(quán)益得到保障。它是一種外部具體行政行為。在當(dāng)今的實(shí)踐中，由于部門劃分和技術(shù)的限制，某些地方會(huì)將一部分權(quán)能根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，授予一些農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。同樣，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法要包括合理性原則、合法性原則和尊重和保障人權(quán)原則。對(duì)于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為來(lái)說(shuō)，政府不僅要依法律明文所要求來(lái)行政執(zhí)法，更要求政府依照法律的原則、原理行政，即合理行政。

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的人員應(yīng)不僅具備農(nóng)業(yè)知識(shí)，也要具備法律知識(shí)。如果只是法律從業(yè)人員，很可能因?yàn)椴欢r(nóng)業(yè)知識(shí)，而造成在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中影響農(nóng)作物生產(chǎn)、反而在執(zhí)法過(guò)程中導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑的行為。如果只具備農(nóng)業(yè)知識(shí)，則有可能單純追求經(jīng)濟(jì)效益而違反相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定。法律規(guī)定在使用過(guò)程中才有了靈魂，適用錯(cuò)誤則可能造成不利的后果。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中，不僅是對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的管理，也是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理。要求農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)本身守法，才能在當(dāng)今的法治社會(huì)中為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作出正面的推動(dòng)力，依照農(nóng)民的意志和利益作出最有利的判斷。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的制約因素

首先，是立法問(wèn)題。完善的立法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)的指引，較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，中央和地方對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系改革沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各試點(diǎn)之間在推進(jìn)模式和工作理念上存在顯著差異。立法滯后實(shí)際發(fā)展需要，各級(jí)部門多從自身利益出發(fā)推動(dòng)改革，表現(xiàn)出明顯的改革不協(xié)調(diào)特征，各地政府對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法重視程度不同，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法改革的速度、質(zhì)量和深度差別很大，1999年以來(lái)，雖然一直不斷努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法改革，但進(jìn)展仍不快，也出臺(tái)了一些改革舉措，但多數(shù)聚焦局部，一直缺乏高層次的國(guó)家農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革的立法和總體統(tǒng)籌，這已成為當(dāng)前制約我國(guó)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法改革順利推進(jìn)的重要因素以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為例，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管具有公共物品的屬性，

其次，是行業(yè)管理矛盾。正如上文所說(shuō)，從目前的職能劃分看，有的農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法隊(duì)伍既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，使得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法工作要么陷入兩難境地。另外，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的對(duì)象涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的各個(gè)方面，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法難免會(huì)有疏漏，造成監(jiān)管漏洞。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的主體，又是權(quán)力來(lái)源紛雜，有的是法律法規(guī)授權(quán)，有的是委托執(zhí)法，執(zhí)法主體混亂，權(quán)責(zé)不明。

再次，是地方保護(hù)傾向明顯。從近幾年的執(zhí)法實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)部門與地方政府的經(jīng)濟(jì)職能定位不清、行政體制條塊分割。農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督體系尚未有效形成，存在一定的地方保護(hù)與部門保護(hù)。有些地方，執(zhí)法機(jī)構(gòu)受地方制約太多無(wú)法獨(dú)立執(zhí)法，有些執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中蕓至不顧法律，偏袒本地利益相關(guān)方，從中獲得不正當(dāng)、不合法的利益。有的執(zhí)法人員廉潔自律意識(shí)差，利用職權(quán)之便，提供“保護(hù)服務(wù)”從中撈取好處執(zhí)法機(jī)構(gòu)無(wú)論是主觀還是客觀上都存在地方保護(hù)主義的利益動(dòng)機(jī)。因國(guó)家和地方財(cái)政無(wú)法提供充足的辦案經(jīng)費(fèi)等因素，執(zhí)法機(jī)構(gòu)受地方制約較多，難以獨(dú)立執(zhí)法。在行政執(zhí)法部門與地方政府緊密相連的情況下，執(zhí)法獨(dú)立性很難保證，導(dǎo)致有些執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中葚至以犧牲法律為代價(jià)，獲取不正當(dāng)、不合法的利益來(lái)維持執(zhí)法權(quán)利。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的展望

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在執(zhí)法力量分散、資源配置薄弱、覆蓋面不寬等突出問(wèn)題，在全面深化改革和依法治國(guó)的精神下，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化改革，著力解決突出矛盾。一是建議擴(kuò)大行政執(zhí)法范圍。按照當(dāng)前實(shí)際，除農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章明確授權(quán)由農(nóng)業(yè)專門執(zhí)法（如植物檢疫）外，應(yīng)將農(nóng)業(yè)投入品包括種子、化肥、農(nóng)藥等市場(chǎng)監(jiān)督檢查和行政處罰統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的范圍。同時(shí)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法在推行的過(guò)程中因地制宜，按照各自不同情況開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本全覆蓋當(dāng)前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法處于深水改革期，那么行政執(zhí)法模式也是當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)討論的問(wèn)題。

二是建議加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)主管部門、財(cái)政部門、人社部門等，農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)加快自身職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與法制、財(cái)政、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)人社部門應(yīng)為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)配置必要的人員；財(cái)政部門應(yīng)加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支持，保障工作經(jīng)費(fèi)和裝備配置。只有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)，形成合力，樹(shù)立依法治農(nóng)的理念，才能有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法治農(nóng)。

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作者簡(jiǎn)介

董迪（1995.09-今），女，漢族，北京，碩士研究生，研究方向：法律碩士.

（作者單位：國(guó)際關(guān)系學(xué)院 北京）