許科杰

摘 要：我國(guó)電子化政府經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，電子化政府從一個(gè)理念成熟的發(fā)展成為一種政府管理模式，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)成熟的階段。而隨著我國(guó)信息化建設(shè)的加快推進(jìn)，電子化政府建設(shè)在取得輝煌成就的同時(shí)也面臨諸多問(wèn)題，如何提高電子化政府建設(shè)的有效性是各級(jí)政府亟需解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：電子化政府；電子政務(wù)；信息化

在信息化的大時(shí)代下，在我國(guó)正處于信息化高速發(fā)展時(shí)期，而電子化政府的既受到一定社會(huì)歷史情境下公共管理和社會(huì)治理理念的影響，也與互聯(lián)網(wǎng)和其他信息技術(shù)的演變有著高度密切的聯(lián)系。因此，我國(guó)電子化政府要借助大時(shí)代和大變革這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，總結(jié)并克服短板問(wèn)題，來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的高度發(fā)展。

7）我國(guó)電子化政府建設(shè)狀況

1998年3月，重慶市政府在網(wǎng)上設(shè)立市長(zhǎng)電子信箱，拉開(kāi)了中國(guó)政府上網(wǎng)的序曲。我國(guó)電子化政府起步于20世紀(jì)80年代的辦公自動(dòng)化，在經(jīng)歷了專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域信息化、政府上網(wǎng)工程階段后，2002年底我國(guó)開(kāi)始全面性建設(shè)電子政務(wù)。到2006年，我國(guó)電子化政府進(jìn)入一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)和理性的階段。近五年來(lái)，我國(guó)電子化政府的發(fā)展逐步趨向成熟。

一是政府信息化建設(shè)的基礎(chǔ)弱。我國(guó)在政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通訊基礎(chǔ)設(shè)施和和人力資源質(zhì)量等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距。主要表現(xiàn)在：政府信息資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)不足，首先是許多政府機(jī)構(gòu)根據(jù)不同需要，對(duì)信息資源進(jìn)行分類(lèi)、加工、整理，建立了行業(yè)或部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，致使電子信息資源的開(kāi)發(fā)與利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展不成平衡、不成體系、不好共享。其二，信息資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不夠完善，已建成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)效益還未能得到充分發(fā)揮，不能完全適應(yīng)政府管理和政府機(jī)構(gòu)改革的需要。其三，基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，出現(xiàn)“重復(fù)建設(shè)”、“信息孤島”、“空站”、“死庫(kù)”的現(xiàn)象，絲毫發(fā)揮不出電子政務(wù)特有的高效的優(yōu)勢(shì)。多數(shù)公務(wù)員難以跟上信息知識(shí)和技術(shù)的步伐，信息素質(zhì)與政府電子政務(wù)要求存在差距。

二是缺乏統(tǒng)一的信息安全標(biāo)準(zhǔn)，信息管理制度不健全。在電子化政府發(fā)展的過(guò)程中，政府還會(huì)面臨電腦故障、人為破壞、非法入侵、泄密、篡改等網(wǎng)絡(luò)犯罪的問(wèn)題，這也關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的權(quán)益問(wèn)題。同時(shí)，一些信息技術(shù)應(yīng)用在服務(wù)政府公務(wù)的過(guò)程中也不同程度地存在公共安全問(wèn)題。如大數(shù)據(jù)技術(shù)在實(shí)現(xiàn)信息共享的同時(shí)，也會(huì)伴隨安全隱患，包括：基于公共安全的過(guò)度信息過(guò)濾會(huì)造成共享障礙，部門(mén)間的信息差異，政府與公眾間的雙向信息交流的障礙。

三是政府信息公開(kāi)沒(méi)有制度化，公民缺乏獲取信息的途徑。電子政府的基本涵義之一就是政府信息的公開(kāi)化。隨著公民參政意識(shí)增強(qiáng)，人民強(qiáng)化了對(duì)政府信息的需求，但從目前情況來(lái)看，需求與供給依然存在較大差距，“數(shù)字鴻溝”依然存在。當(dāng)然也不是什么的政務(wù)信息都能公開(kāi)，例如涉及到國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全的信息，所以，這就要法律來(lái)完善，關(guān)于怎么樣定性政務(wù)信息、公布什么信息方面的制度。

二、電子化政府建設(shè)的改進(jìn)

（一）加快行政電子化

電子政務(wù)中信息資源的開(kāi)發(fā)與利用是實(shí)施電子政務(wù)的核心，它的的開(kāi)發(fā)與利用層次決定了電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程。在政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)與利用方面，一要加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，要有統(tǒng)籌規(guī)劃。政府內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)上，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，注重分工、整理、協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，如新疆維吾爾自治區(qū)建立了覆蓋全疆的電子政務(wù)外網(wǎng)，通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)將中央政府、所有地州縣市及自治區(qū)本級(jí)100余個(gè)政務(wù)部門(mén)聯(lián)絡(luò)貫通；二要深化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的應(yīng)用。對(duì)于電子政務(wù)而言，通過(guò)搭建云計(jì)算應(yīng)用環(huán)境，優(yōu)化云計(jì)算模式，可以因勢(shì)利導(dǎo)地利用大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵技術(shù)，爭(zhēng)取跨越發(fā)展。此外，政府電子化的落實(shí)關(guān)鍵在公務(wù)員的信息素質(zhì)。這就要求公務(wù)員除了必須具備基本的電腦操作及應(yīng)用能力處理政務(wù)，也要適應(yīng)信息、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用時(shí)代的到來(lái)和具備較高的信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的相關(guān)能力。所以，政府可以通過(guò)公開(kāi)招聘、考試錄用等途徑，吸收既懂計(jì)算機(jī)硬件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)，又懂系統(tǒng)科學(xué)管理的復(fù)合型的網(wǎng)絡(luò)實(shí)務(wù)人才到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)，也可以對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。

（二）運(yùn)用多手段加快建設(shè)電子化政府安全保障體系

我國(guó)政府應(yīng)積極運(yùn)用技術(shù)手段、行政手段和法律手段加快建設(shè)電子化政府安全保障體系。

一是技術(shù)上的問(wèn)題要用技術(shù)手段來(lái)解決。我國(guó)在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺少獨(dú)立自主開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，因此面對(duì)信息安全的隱患缺乏先知先覺(jué)的排除能力?；诖耍畱?yīng)大力扶持民族信息產(chǎn)業(yè)，提高我國(guó)規(guī)避和應(yīng)對(duì)信息風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保政府機(jī)密信息安全。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到國(guó)產(chǎn)化是絕對(duì)安全的必要條件，沒(méi)有堅(jiān)持信息設(shè)施國(guó)產(chǎn)化，就沒(méi)有絕對(duì)安全。

二是充分運(yùn)用行政手段，在安全管理上要嚴(yán)格，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作流程。對(duì)于SQL注入、信息泄漏、弱密碼，這看似是技術(shù)問(wèn)題，但從根本上說(shuō)是人為和管理問(wèn)題，這些都是可以有效預(yù)防的，問(wèn)題根源在于安全意識(shí)不夠強(qiáng)、安全管理不夠嚴(yán)。政府內(nèi)部應(yīng)完善安全管理制度規(guī)定，制定相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施，督促落實(shí)好安全作業(yè)流程。

三是以法律作為補(bǔ)充，明確責(zé)權(quán)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系。首先在電子政務(wù)建設(shè)上，應(yīng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)法，提高政府部門(mén)間協(xié)作性和安全可靠性，反對(duì)“自立門(mén)戶(hù)、各自為政”；其次，以法律形式，明確各部門(mén)職責(zé)權(quán)限，落實(shí)責(zé)任承擔(dān)制度；最后，完善隱私保護(hù)、國(guó)家保密、危機(jī)處理及政府信息獲取等方面的法律。

（三）加大政務(wù)信息公開(kāi)化的力度

對(duì)于政務(wù)信息的公開(kāi)，政府都要面對(duì)兩個(gè)難以回避的問(wèn)題，一是信息公開(kāi)存在“負(fù)面效應(yīng)”怎么辦，二是信息公開(kāi)方面的問(wèn)題誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任和追究誰(shuí)的責(zé)任。為此，電子政務(wù)信息公開(kāi)的時(shí)間、場(chǎng)合、內(nèi)容、方式都是政府部門(mén)需要注意的，但如果在政務(wù)信息的性質(zhì)認(rèn)定、信息公開(kāi)分級(jí)和責(zé)任追究都有了制度上的明確了，并有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)，那么在政務(wù)信息公開(kāi)方面政府就沒(méi)有那么多的顧慮，政府信息公開(kāi)也就制度化了，民眾也能更有效地獲得信息資源。

由于人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)認(rèn)識(shí)和使用水平的差異可能引起公共政策實(shí)施中新的不公平。政府對(duì)此應(yīng)加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把信息傳達(dá)末端延伸到鄉(xiāng)村和基層，在“最后一公里”下工夫；增強(qiáng)電子政務(wù)的人性化和平民化，增強(qiáng)電子政務(wù)信息的可獲得性和操作性，普及一些基礎(chǔ)知識(shí)；對(duì)民眾獲取政務(wù)信息的情況多評(píng)估，要配套好反饋機(jī)制。

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（作者單位：武警警官學(xué)院）